2017年年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議，全麵闡述了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的新理念新思想新戰略，首次提出走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，製定了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略“三步走”的時間表，對黨(dang) 的十九大提出的“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”作出了全麵部署。

　　黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 的時候，我們(men) 還是用“農(nong) 業(ye) 現代化”的表述概括農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展總思路，現在則是用“鄉(xiang) 村振興(xing) ”來統領農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作。可以說，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手，是黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 全局出發、著眼於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、順應億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對美好生活向往作出的重大決(jue) 策。

　　經過改革開放40年的發展，城鄉(xiang) 整體(ti) 關(guan) 係的變化和農(nong) 村自身的發展變化，已經到了需要對“三農(nong) ”工作整體(ti) 思路做一個(ge) 大梳理和大調整的階段。以前所講的“三農(nong) ”，更多是強調解決(jue) 農(nong) 業(ye) 問題，推進我國農(nong) 業(ye) 現代化。在這個(ge) 過程中，中央雖然也逐步提出要統籌城鄉(xiang) 發展，建設新農(nong) 村，但總體(ti) 而言，在戰略上的高度仍然不夠。

　　因此，這次中央農(nong) 村工作會(hui) 議的主題就是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。這一戰略既管當前，也管長遠。我們(men) 現在處於(yu) 一個(ge) 重要的時間節點，未來3年實現全麵小康的目標，“三農(nong) ”是短板;未來實現現代化的目標，“三農(nong) ”也是短板。要把“三農(nong) ”問題挑出來，統籌各方麵力量進行集中攻關(guan) ，這需要一個(ge) 有影響力、有凝聚力的大戰略。

　　那麽(me) 要推進這一戰略，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，主要靠什麽(me) ?要靠體(ti) 製機製的創新。

　　振興(xing) 鄉(xiang) 村最大的困難在於(yu) ，如何推動資源要素真正地向農(nong) 村流動。因為(wei) 在市場化進程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業(ye) 、向城市轉移。如果沒有國家的規劃、沒有政策的幹預，鄉(xiang) 村甚至包括農(nong) 業(ye) 就會(hui) 自然地衰落下去。我們(men) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，就是要通過體(ti) 製機製的創新，用“製度性供給”來矯正市場。

　　一是推動公共資源向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先配置。

　　這是消除城鄉(xiang) 之間基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiang) 之間基本公共服務出現增量差距的必然要求。經過多年努力，農(nong) 村基本公共服務體(ti) 係的“四梁八柱”已經搭建起來，實現了從(cong) “無”到“有”的曆史性變革。目前主要問題在於(yu) 公共服務領域的城鄉(xiang) 差距仍然太大，農(nong) 村公共服務的保障水平太低。應把從(cong) “有”到“好”作為(wei) 主攻方向，繼續推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展、著力提高農(nong) 村義(yi) 務教育質量和便利性，完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度、著力增加農(nong) 民基礎養(yang) 老金，完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度、著力提高農(nong) 民報銷比例，統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係、著力提高農(nong) 村低保標準和覆蓋麵。加大農(nong) 村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農(nong) 村生活垃圾、汙水處理能力建設。

　　二是提高農(nong) 業(ye) 支持保護政策的效能。

　　最近兩(liang) 年，國家已開始著手調整完善農(nong) 業(ye) 支持保護政策，如實行棉花目標價(jia) 格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chan) 者補貼”、推進農(nong) 業(ye) “三項補貼”製度改革。今後農(nong) 業(ye) 支持保護政策的力度還應繼續加大，關(guan) 鍵是要調整政策的著力點，突出競爭(zheng) 力指向和綠色生態指向。要改革財政支農(nong) 投入機製，把主要精力放在創新使用方式、提高支農(nong) 效能上，做好“整合”和“撬動”兩(liang) 篇文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌引領作用，把各類涉農(nong) 資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠杆作用，引導金融和社會(hui) 資本更多地投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。

　　三是促進城鄉(xiang) 資源配置合理化、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展融合化。

　　一方麵，農(nong) 村要對城鎮的新需求作出靈敏反應。城鎮居民對農(nong) 產(chan) 品量的需求已得到較好滿足，但對農(nong) 產(chan) 品質的需求尚未得到很好滿足;不僅(jin) 要求農(nong) 村提供充足、安全的物質產(chan) 品，而且要求農(nong) 村提供清潔的空氣、潔淨的水源、恬靜的田園風光等生態產(chan) 品，以及農(nong) 耕文化、鄉(xiang) 愁寄托等精神產(chan) 品。捕捉這些新需求，應加快推進農(nong) 業(ye) 發展從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，大力發展農(nong) 村休閑旅遊養(yang) 老等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。

　　另一方麵，城鎮要對農(nong) 村的新需求作出靈敏反應。發展資源節約、環境友好型農(nong) 業(ye) ，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nong) 藥;促進農(nong) 業(ye) 領域的“機器換人”、提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，迫切需要性價(jia) 比高的農(nong) 業(ye) 機械;改善農(nong) 村人居環境、提高農(nong) 民生活品質，迫切需要新型建築裝飾材料、皮實耐用的垃圾和汙水處理設備、經濟適用的廚衛等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調整工業(ye) 部門的技術結構和產(chan) 品結構，提高“工業(ye) 品下鄉(xiang) ”的針對性和效率。

　　(作者：國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長)