記者：此次《意見》出台的背景是什麽(me) ?主要將做什麽(me) ?

　　徐南平：眾(zhong) 所周知，黨(dang) 中央、國務院對“三農(nong) ”工作非常重視，黨(dang) 的十九大報告明確提出要實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。農(nong) 業(ye) 的出路在現代化，農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵在科技創新，如何通過科學技術的進步來推動農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民的現代化，進而推動鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，這是當前國家非常重要的工作，出台《意見》是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略部署的具體(ti) 行動。

　　此次《意見》出台是堅持問題導向，主要是要解決(jue) 在推進農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民現代化的過程當中遇到的一些困難。我國農(nong) 業(ye) 過去取得了舉(ju) 世矚目的成就，以全球7%的耕地養(yang) 活了全球21%的人口，基本實現了糧食自給，保證了國家的糧食安全。隨著國家的農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民的發展，也麵臨(lin) 著一些階段性的困難和挑戰。主要表現為(wei) ：我國的農(nong) 業(ye) 還是一個(ge) 弱勢產(chan) 業(ye) ，一方麵我國人口眾(zhong) 多、土地貧瘠，與(yu) 發達國家相比，由於(yu) 技術上的差距，國家農(nong) 業(ye) 的競爭(zheng) 力有一定的差距，與(yu) 欠發達國家相比，隨著我國社會(hui) 的發展進步、勞動力成本持續上升，比較優(you) 勢也在逐漸減弱……解決(jue) 這些問題的根本出路在於(yu) 科技創新。

　　建設示範區就是要通過高端人才的引進和培育，通過先進技術的推廣應用，培育農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) ，發展農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) ，從(cong) 而大幅度提升我國農(nong) 業(ye) 的勞動生產(chan) 率、土地產(chan) 出率和綠色發展水平，提高農(nong) 業(ye) 的競爭(zheng) 力。1997年和2015年，國務院分別批準建立楊淩、黃河三角洲農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區。在各方共同努力下，我國農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區建設取得明顯成效，但也麵臨(lin) 發展不平衡不充分、高新技術產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力有待提高等問題。

　　這次出台《意見》，一個(ge) 很重要的目的就是把楊淩示範區的經驗向全國推廣。未來計劃到2025年，國家要布局不超過30家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區。

　　記者：怎樣建設國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區?

　　徐南平：將通過“一區一主題”的設計，解決(jue) 製約我國農(nong) 業(ye) 發展的若幹重大瓶頸問題。比如，我國有近60%的耕地處於(yu) 幹旱半幹旱地區，發展幹旱半幹旱地區的農(nong) 業(ye) 是一個(ge) 大問題;我國有近5億(yi) 畝(mu) 的鹽堿地，把這些鹽堿地高效利用起來空間巨大。我國有7億(yi) 到8億(yi) 噸的秸稈需要找到合適的方法去處理，還有農(nong) 業(ye) 麵源汙染，土壤有機質流失等。對這些問題國家和企業(ye) 都投入了大量的研究經費，但很多問題都沒有形成係統的解決(jue) 方案，新技術的推廣應用受到了體(ti) 製機製的約束。建設示範區就是要堅持“一區一主題”的原則，圍繞這些重大的瓶頸問題，集聚創新資源，協調各類主體(ti) ，特別是調動地方政府的責任心和積極性，來推動政產(chan) 學研深度融合，拿出係統的解決(jue) 方案，做出示範。

　　楊淩示範區就是圍繞幹旱半幹旱地區的現代農(nong) 業(ye) 可持續發展問題而建設，20年來已經為(wei) 中國乃至全球的幹旱半幹旱農(nong) 業(ye) 的發展作出了很重要的貢獻，它的科技產(chan) 出取得了國家科技成果48項，在全國建設的301個(ge) 推廣示範點，每年推廣獲得的收益超過170億(yi) 元，示範區後麵的建設主要是複製楊淩這樣的模式，解決(jue) 製約我國農(nong) 業(ye) 發展的突出問題。

　　記者：國家具體(ti) 有哪些政策支持農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區建設?

　　徐南平：比如財政支持政策。中央財政通過現有資金和政策渠道，支持公共服務平台建設、農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 孵化、成果轉移轉化等，推動農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 發展。各地要按規定統籌支持農(nong) 業(ye) 科技研發推廣的相關(guan) 資金並向示範區集聚，采取多種形式支持農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 發展。

　　創新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導社會(hui) 資本和地方政府在現行政策框架下設立現代農(nong) 業(ye) 領域創業(ye) 投資基金，支持農(nong) 業(ye) 科技成果在示範區轉化落地。鼓勵政策性銀行、開發性金融機構和商業(ye) 性金融機構，根據職能定位和業(ye) 務範圍為(wei) 符合條件的示範區建設項目和農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 提供信貸支持。引導風險投資、保險資金等各類資本為(wei) 符合條件的農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 融資提供支持。

　　落實土地利用政策。堅持依法供地，在示範區內(nei) 嚴(yan) 禁房地產(chan) 開發，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優(you) 先安排農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展用地，明確“規劃建設用地”和“科研試驗、示範農(nong) 業(ye) 用地”等。

　　還有優(you) 化科技管理政策。在落實好國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區支持政策、高新技術企業(ye) 稅收優(you) 惠政策等現有政策的基礎上，進一步優(you) 化科技管理政策，推動農(nong) 業(ye) 企業(ye) 提升創新能力。完善科技成果評價(jia) 評定製度和農(nong) 業(ye) 科技人員報酬激勵機製。(記者 袁於(yu) 飛)