全麵深化改革是一項複雜的係統工程。十八屆三中全會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，一批具有標誌性、關(guan) 鍵性的重大改革方案出台實施，一批重要領域和關(guan) 鍵環節改革舉(ju) 措取得重大突破，夯基壘台，立柱架梁，改革的主體(ti) 框架基本確立。改革越往深處推進，麵臨(lin) 的困難和挑戰越大，遇到的硬骨頭越多，確保改革號巨輪行穩致遠，必須始終把握和處理好一些關(guan) 鍵問題。

　　一、改革最大的動力是責任擔當

　　改革實踐證明，領導幹部有沒有責任，盡多大責任，是影響改革成敗的關(guan) 鍵。領導幹部要有積極作為(wei) 的責任擔當，應當認清“三個(ge) 變數”的關(guan) 係。

　　(一)發展的最大變數是改革

　　曆史是最好的老師，古今中外的曆史一再證明，發展的最大變數是改革。

　　看世界發展史。近現代以來世界經曆了三次工業(ye) 革命，為(wei) 什麽(me) 我們(men) 失去兩(liang) 次半機會(hui) ，GDP在世界占比由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20，而西方國家一躍成為(wei) 世界的中心?一個(ge) 重要的原因就是我們(men) “閉關(guan) 鎖國”，思想上老化、政治上僵化，不思進取、不思變革，以致“日薄西山、氣息奄奄”;而西方順應時代，積極變革，終於(yu) 走出“黑暗漫長的中世紀”。由此可以看出，世界變革對各個(ge) 國家各個(ge) 地區的發展不是普惠的，而是有榮有損、有進有退、有快有慢，是改革者贏得機遇、加快發展，不改革者錯失良機、落後淘汰。

　　看中國發展史。戰國時期，秦國偏居一隅，卻最終平定六雄、統一天下。為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 有“商鞅變法”。楚悼王重用吳起在楚國進行變法，國力逐漸強盛，但楚悼王去世後，吳起被殺，變法被廢，楚國也最終被滅。明朝張居正推行的考成法、一條鞭法等改革措施，使明朝氣象一新，但他去世後改革措施被反其道而行之，明朝於(yu) 是每況愈下。由此也可以看出，惟改革者進、惟創新者強、惟改革創新者勝。

　　看改革開放史。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，社會(hui) 主義(yi) 中國實現了翻天覆地的變化，經濟實力、綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅度提高，因為(wei) 改革。深圳等東(dong) 部沿海地區的成為(wei) 發展標杆、形成先發優(you) 勢，因為(wei) 改革。湖南在中部得以加快發展，形成自身的特色亮點，經濟總量躋身全國前十排第九位，也是因為(wei) 改革。今天的重慶、貴州等地得以後發趕超、迅猛發展，還是因為(wei) 改革。這一輪全麵深化改革，又注定是一場撬動發展格局的變革，誰要在這場改革中實現向前進位、向好發展的變化，就必須搶抓機遇、深化改革、積極作為(wei) 。

　　(二)改革的最大變數是幹部

　　改革成敗關(guan) 鍵在人。每一段改革，既有標誌性的靈魂人物，也有關(guan) 鍵性的執行團隊。北宋王安石以“理財、整軍(jun) ”為(wei) 中心的改革，一定程度上改變了北宋積貧積弱的局麵，是因為(wei) 人;由於(yu) 落實舉(ju) 措不合時宜和實際執行不良最終失敗，也是因為(wei) 人。雍正改革推行攤丁入畝(mu) 、改土歸流等政策，解決(jue) 了財政難題、減輕了百姓負擔，得益於(yu) 李衛、田文鏡等一批模範總督的強力執行，但最後還是走入死胡同，“耗羨之外又增耗羨，養(yang) 廉之中又取養(yang) 廉”，也是官員所為(wei) 。

　　古人說：“有美意，必須有良法乃可行;有良法，又須有良吏乃能成。”改革開放30多年的成功實踐，是總設計師鄧小平開啟，一屆接著一屆幹、一棒接著一棒跑做出來的。今天的全麵深化改革矛盾之多、難度之大、範圍之廣前所未有，更需要充分調動廣大幹部群眾(zhong) 的積極性，需要責任擔當和改革定力，需要重用改革促進派實幹家，在全社會(hui) 樹立起讓改革者上不改革者下的用人導向，目的正在於(yu) 防止不會(hui) 為(wei) 、不敢為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的領導幹部誤導改革、虛耗改革、阻撓改革，堅決(jue) 為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 負責者負責，讓改革號巨輪劈波斬浪、一往無前。

　　(三)幹部的最大變數是責任

　　幹部幹事的最大動力在責任，幹部幹事的最大潛力也在責任。責任感越強，效果自然越好。這一點，無論在工作中還是在工程中，都是被實踐一再證明了的。

　　一個(ge) 人表現出強烈的責任感，既有主觀因素，也有客觀因素。具體(ti) 來說，一要樹立以人民為(wei) 中心的發展思想。要以人民的利益為(wei) 重，把人民放在心中最重的位置，而不能把人民當“口號”喊、把人民當“擺設”使、把人民當“箭牌”用、把人民當“人情”記。二要確立以事業(ye) 為(wei) 追求的價(jia) 值取向。隻有這樣，才會(hui) “公而忘私、先公後私”，才能做到“功成不必在我、建功必須有我”。三要建立以擔當為(wei) 前提的寬容機製。寬容不是縱容，寬容機製形成的應當是“為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 負責者負責”。四要設立以實績為(wei) 依據的激勵導向。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為(wei) 先，堅持注重實績、群眾(zhong) 公認，營造風清氣正的幹事創業(ye) 環境。

　　二、改革最大的障礙是利益藩籬

　　改革從(cong) 來就不是一帆風順的。改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，當然不可能歡歡喜喜、輕而易舉(ju) ，必然麵臨(lin) 著各種阻力，這些阻力在新形勢下又呈現出許多新的特征：

　　(一)矛盾向利益聚焦

　　“幾何公理要是觸犯了人們(men) 的利益，那也一定會(hui) 遭到反駁的。”今天我們(men) 推進改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度，絕不亞(ya) 於(yu) 曆次改革。30多年前的改革同樣不易，但那時更主要的是突破思想禁錮，因為(wei) “家庭聯產(chan) 承包責任製”幾乎就是一個(ge) 普惠的改革舉(ju) 措，責任一到戶，農(nong) 民種地積極性大大激發，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力大大提高。那時最大的阻力不是利益藩籬，而是“姓資姓社”的思想困惑，改革每向前邁進一步都會(hui) 受到“姓資還是姓社?”的質疑。所以當時中央強調最多的是“發展才是硬道理”“不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”“膽子要大一點，步子要快一點”“不改革開放，隻有死路一條”，目的就是要統一思想、堅定步伐。

　　相比30多年前的改革，這一輪改革主要是突破利益藩籬：國企負責人薪酬製度改革，領導幹部幹預司法活動、插手具體(ti) 案件處理的記錄、通報和責任追究製度，規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(ye) 行為(wei) ，放管服改革，醫藥衛生體(ti) 製改革……，哪一項都要真刀真槍，哪一步都要觸碰利益。“觸及利益比觸及靈魂還難”，這句話足以說明觸及利益的改革的艱巨性和複雜性。

　　(二)利益向多元分化

　　現階段，我國社會(hui) 的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾。但在不同的情況下，人們(men) 的物質文化需求也是不一樣的。在溫飽問題沒有解決(jue) 前，人們(men) 對物質的需求非常迫切，但也相對簡單，因為(wei) 在這種情況下，人們(men) 隻考慮一個(ge) 問題：吃飽穿暖。這個(ge) 問題的解決(jue) 會(hui) 給他們(men) 帶來最大的滿足感。

　　馬斯洛需求理論表明，人們(men) 當基本生存條件解決(jue) 後，必然邁向更高級的尊重需求和自我實現需求。高層次的需求必然是向多元分化的，不僅(jin) 有物質方麵的，而且有精神層麵的。今天的供給側(ce) 改革起因在需求高端化、多元化，難題也在需求高端化、多元化。隨著生活水平的提高，人們(men) 對個(ge) 性化、高端化、多元化產(chan) 品的需求大增，而我們(men) 的產(chan) 品供給一時滿足不了，於(yu) 是人們(men) 就到國外買(mai) 買(mai) 買(mai) 。對消費領域來說是如此，對社會(hui) 、文化等領域同樣如此。所以，今天滿足人們(men) 物質文化需求，絕不是量的增加，核心是質的提高，是滿足個(ge) 性化、多樣化、高端化需求。

　　(三)調整向存量深入

　　過去的改革大多是增量改革，因為(wei) 從(cong) 利益的角度說，當時普遍處於(yu) 不滿足狀態，基數不大、要求不高，而改革開放極大地解放發展了生產(chan) 力，經濟增速快、調劑餘(yu) 地大，用增量的辦法調節平衡是容易實現的。但隨著經濟發展進入新常態，情況發生了明顯變化，高速增長時代已經一去不複返，單純的“增量法”難以為(wei) 繼，在增量改革的同時，必然要更多采取“存量法”，在優(you) 化結構上找出路。然而存量改革，實際上就是“動奶酪”的改革，往往是進退兩(liang) 難、左右為(wei) 難。

　　為(wei) 什麽(me) 進退兩(liang) 難?不發展難，人民日益增長的物質文化需求無法滿足，所以 “發展是解決(jue) 一切問題的總鑰匙”;但發展未必就不難，發展帶來的一係列新的矛盾和問題更是不容忽視。比如，用機器人換人，這是發展趨勢，但機器換人，人就要下崗，如何安置被淘汰下來的工人就是一個(ge) 必須直麵的問題。

　　為(wei) 什麽(me) 左右為(wei) 難?改革是一把“雙刃劍”，一邊觸及公平，一邊觸及效率;一邊觸及既得利益，一邊觸及新增利益。計劃經濟體(ti) 製下，保證了公平，但卻失去了效率;市場經濟體(ti) 製下，提高了效率，但也拉大了差距。戶籍製度改革前，進城農(nong) 民工享受不了市民待遇;但改革後，老市民享受的城市資源自然就會(hui) 受到影響。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數人能從(cong) 改革中受益，現在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調整並存。

　　三、改革最大的原則是問題導向

　　全麵深化改革應當堅持一些基本原則，如突出重點、把握次序，堅持發展導向、需求導向等。在眾(zhong) 多原則中，最重要的原則是問題導向。馬克思曾深刻地指出:“主要的困難不是答案，而是問題”。在改革深水區，能否準確發現、深刻分析前進道路上的各種矛盾和問題，是檢驗理論水平和治理能力的重要標準。

　　(一)改革因問題倒逼而產(chan) 生

　　全麵深化改革的理論創新，首先就是一種“以問題為(wei) 導向”的認識論。奔著問題去，跟著問題走，揪著問題改，是全麵深化改革基本方法。司法改革，針對的是辦金錢案、關(guan) 係案、人情案等問題;生態文明改革，是“希望霧霾小一些”“不能欠子孫債(zhai) ”，讓綠水青山就是金山銀山;招生製度改革，劍指應試教育和一考定終生弊端，提升教育質量、保證教育公平;農(nong) 村土地製度改革，破除對土地流轉、人員流動的製度製約，旨在激活生產(chan) 潛力、促進農(nong) 民增收……。

　　就經濟體(ti) 製改革領域而言，突出的問題主要是三個(ge) 方麵，即體(ti) 製性障礙、政策性問題、結構性矛盾。而結構性矛盾中，主要又表現在六個(ge) 方麵。一是產(chan) 業(ye) 結構。低附加值、高消耗、高汙染、高排放產(chan) 業(ye) 比重偏高，高附加值產(chan) 業(ye) 、綠色低碳產(chan) 業(ye) 、具有國際競爭(zheng) 力產(chan) 業(ye) 的比重偏低。二是動力結構。過多依賴“三駕馬車”來拉動，改革、轉型、創新“三大發動機”根本動力不足。三是投入結構。過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chan) 要素，人才、技術、知識、信息等高級要素比重偏低，導致中低端產(chan) 業(ye) 偏多。四是金融結構。信貸資源配置存在脫小向大、脫實向虛、脫私向公、脫高向低的問題，小微企業(ye) 、實體(ti) 經濟、民營經濟、高端產(chan) 業(ye) 融資難;金融組織體(ti) 係存在重大輕小、重公輕私、重舊輕新的問題，小微金融機構、民營金融機構、新型金融機構發展不足，直接融資與(yu) 間接融資比例失衡。五是分配結構。城鄉(xiang) 收入差距、行業(ye) 收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數地區、少數行業(ye) 和少數人群中。六是區域結構。突出表現在人口的區域分布不合理，區域發展不平衡。新型城鎮化水平不高，且戶籍人口城鎮化率大大低於(yu) 常住人口城鎮化率。

　　(二)問題因人的感受而顯現

　　一切經濟社會(hui) 發展問題都與(yu) 人的感受相關(guan) 。以人的感覺梳理問題就會(hui) 有條清晰的線索。現實中，人們(men) 期待的感覺，也正是我們(men) 改革努力的方向。

　　一是讓人感覺做什麽(me) 事都有味。有味的狀態是什麽(me) ?是各得其所、樂(le) 得其所。這需要社會(hui) 公平、公正作支撐。我們(men) 有很好的文化、有很好的理念，如“行行出狀元”、“讓人人享有人生出彩機會(hui) ”。怎樣踐行這些理念、實現有味的目標?需要推行諸如“五湖四海、任人唯賢”的幹部人事製度改革，讓人幹什麽(me) 事都有奔頭;打破一般領域壟斷地位的國有企業(ye) 改革，讓所有的市場主體(ti) 享受平等的競爭(zheng) 規則，等等。

　　二是讓人感覺做什麽(me) 事都有譜。有譜的狀態是什麽(me) ?是有信任感、有預見性。這需要良好的政府誠信、幹部作風作支撐。審批是需要的，即便是在市場經濟高度發達的國家也存在審批，但審批蓋上百個(ge) 章，要證明“你媽是你媽”，這就過了，就是不靠譜。怎樣做到辦事有譜?就需要管好政府的手，放開市場的手;需要體(ti) 現“精簡、統一、效能”原則的行政審批製度改革;需要體(ti) 現“公開透明、高效便捷”原則的商事製度改革，等等。

　　三是讓人感覺做什麽(me) 事都有數。有數的狀態是什麽(me) ?是知可為(wei) 、知不可為(wei) 。這需要有法有規可依，有法有規必依。世界上最難琢磨的是人，但最需要琢磨的是事。如果很多政策製度不健全或者政府的自由裁量權過大，那麽(me) 人們(men) 就不得不去多琢磨人，這樣心中就一定沒有數。怎樣實現做事有數?需要改掉特權，改掉潛規則，把權力關(guan) 進製度的“籠子”中去;需要加快推進權力清單製度改革、司法體(ti) 製改革，等等。

　　四是讓人感覺做什麽(me) 事都有底。有底的狀態是什麽(me) ?是放開手腳、揮灑自如，是敢於(yu) 冒險、勇於(yu) 創新。這需要良好的社會(hui) 保障體(ti) 係，讓人退有出路、守有底線。為(wei) 什麽(me) 我們(men) 的國企改革、事業(ye) 單位改革那麽(me) 難?為(wei) 什麽(me) 人們(men) 怕破產(chan) 、怕失業(ye) 、怕意外、怕消費?因為(wei) 我們(men) 的社會(hui) 保障體(ti) 係還不健全，社會(hui) 保障這個(ge) 底托得不夠。怎樣實現做事有底?需要統籌推進教育、醫療、就業(ye) 、社保體(ti) 製改革，等等。

　　四、改革最大的學問是製度設計

　　中央領導反複強調，“要把製度建設擺在突出位置”，“提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係”，“把製度創新作為(wei) 核心任務”。“製度設計”“製度建設”“製度安排”“製度完善”“製度保障”“製度銜接”……“製度”從(cong) 未像今天一樣，成為(wei) 全麵深化改革的關(guan) 鍵詞。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度,推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這其中最重要，也最難的就是製度設計。

　　(一)製度設計的基點是有效性

　　有效性，簡單地說就是要解決(jue) 問題。達到有效性，關(guan) 鍵是找到結合點。在抽象的層麵上，改革要找到發展穩定的結合點，穩增長調結構轉方式的結合點，改革力度、發展速度、社會(hui) 可承受程度的結合點。而在具體(ti) 的層麵上，每一項改革舉(ju) 措都要找到利益得與(yu) 失、製度破與(yu) 立、創新穩與(yu) 進、需求側(ce) 管理與(yu) 供給側(ce) 改革等結合點。比如，PPP投融資改革要找準“公私”利益結合點，確保政府投資有效率、民間投資有動力;放管服改革要把握好“放、管、服”的結合點，確保放得下、管得住、服務好。要找到找準這些結合點，應當在三個(ge) 方麵下功夫。

　　一是在市場上循規律。“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，也是製度進化的觀點。在市場經濟條件下，製度設計首先就是要堅持與(yu) 時俱進，主動遵循市場經濟規律，注重用市場的手段和方法研究解決(jue) 問題。隻有這樣，改革創新的製度才會(hui) 靈、才會(hui) 實用、才有生命力。

　　二是在根本上找方法。用最簡潔的製度解決(jue) 最複雜的問題，用最少的製度解決(jue) 最多的問題，始終是製度設計的重要原則。現實中，問題往往是不可窮盡的，製度設計如不從(cong) 莖幹、根本上著手，而是在樹梢的千千萬(wan) 萬(wan) 枝葉上糾纏往複，就會(hui) 達不到目的，甚至適得其反，出現“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從(cong) 根本上找方法，形象地說，就是要把聯係千千萬(wan) 萬(wan) 枝葉的根莖理清、找準、打通。

　　三是在精準上下功夫。現實中，出台沒有原則錯誤的製度易，要出台落地管用的製度難，因此，大而空的製度、疏而闊的政策也就越來越多，製度設計的精準程度不高，政策執行的神經末梢不通，條條之間、上下之間、區域之間不能有機對接。解決(jue) 這一問題的總方法，就是要處理好習(xi) 總書(shu) 記提出的五個(ge) 關(guan) 係，即“整體(ti) 政策安排與(yu) 某一具體(ti) 政策的關(guan) 係、係統政策鏈條與(yu) 某一政策環節的關(guan) 係、政策頂層設計與(yu) 政策分層對接的關(guan) 係、政策統一性與(yu) 政策差異性的關(guan) 係、長期性政策與(yu) 階段性政策的關(guan) 係”。

　　(二)製度設計的關(guan) 鍵是係統性

　　係統性，簡單地說就是要統籌兼顧。改革是係統工程，不是單個(ge) 領域體(ti) 製的調整和修補，而是各方麵體(ti) 製與(yu) 製度的創新;不是某個(ge) 領域體(ti) 製改革的單向推進，而是各領域、各層次的係統推進;不是止步於(yu) 改革體(ti) 製機製，而是要著眼於(yu) 製度聚合與(yu) 集成，形成總體(ti) 性的製度成果和製度文明。當前改革的孤島化、碎片化現象一定程度存在，其本質就是因為(wei) 缺乏係統性設計造成的。如，審批製度、商事製度等改革，就存在諸多不協同的現象，致使有些權力下放不配套、有的放管不協調，從(cong) 而造成相互掣肘、形成真空地帶，不僅(jin) 達不到改革的目的，反而帶來諸多負麵影響。

　　注重係統性，必須從(cong) 任務鋪排開始。全麵深化改革任務麵廣項多，但改革項目之間是有機聯係的，如果我們(men) 能理清各項目之間的邏輯關(guan) 係，構建改革“項目樹”，就為(wei) 改革係統推進奠定了重要的基礎。比如，在《三中全會(hui) 決(jue) 定》中，有六個(ge) 部分是講經濟體(ti) 製改革，但如果進行粗線條梳理，其主要任務也可以理解為(wei) 三個(ge) “規”字，即政府規矩、市場規則、企業(ye) 規範。而政府規矩中，主要是區劃類、機構類、權力類、手段類等改革，也就是財稅、金融、投融資、行政審批等調控手段;在市場規則中，主要是產(chan) 權類、準入類、交易類、競爭(zheng) 類等改革;在企業(ye) 規範中，主要是國企改革、民企政策、社會(hui) 組織、信用體(ti) 係建設等改革。這種理解不一定完全精準，但較容易理出“四梁八柱”性質的改革來，以此為(wei) 主幹，就可以構建經濟體(ti) 製改革“項目樹”。同時，注重係統性也不能搞“大一統”，每個(ge) 地方有每個(ge) 地方的特點和發展定位，當以本地發展目標為(wei) 主線構建目標、任務、措施層次分明的改革“項目樹”。

　　(三)製度設計的要求是穩定性

　　穩定性，簡單地說就是要著眼長遠。鄧小平同誌講過，製度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型”，是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 設定的改革目標。改革不能成為(wei) 權宜之計，每一項政策和製度出台，都應當保持一定的穩定性，也就是說要使政策和製度盡可能管遠一點、少變一點，這樣製度的功效才可能完全展現出來。現實中，如果不注重製度穩定性，還往往容易遭遇製度的“逆淘汰”：一項正確的舉(ju) 措，往往被錯誤的執行導致了錯誤的結果，得到錯誤的否定。深圳華為(wei) 公司老總任正非有個(ge) 著名的“三化”理論：在引進新管理體(ti) 係時，要先僵化，後優(you) 化，再固化。從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵可以窺見華為(wei) 以製度的穩定性取得成功的奧秘所在。

　　改革的艱巨性、複雜性毋庸置疑，隻要我們(men) 科學認識改革的本質要求、把握改革的內(nei) 在規律、用好改革的基本方法，就一定能富有成效地把改革推向前進，取得全麵深化改革的最終勝利。

　　五、改革的最大方法是試點探索

　　試點和探索是改革的重要任務和重要方法，也是凝聚共識的重要經驗和重要過程。我國30多年來改革成功的一條基本經驗，就是有效發揮試點和探索對全局性改革的示範、突破、帶動作用。如何創造性開展試點和探索工作，更大發揮試點和探索在全麵深化改革中的“探路”作用，更好促進經濟社會(hui) 發展，更多給人民群眾(zhong) 帶來獲得感?是一個(ge) 必須厘清並實踐好的課題。

　　(一)認識重要性，正確把握試點和探索之間的相互關(guan) 係

　　習(xi) 總書(shu) 記指出，試點要注意同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來，為(wei) 國家戰略實施創造良好條件。同時也提出，我國地區發展不平衡，要鼓勵不同區域進行差別化探索。由此可以理解，試點更多是為(wei) 了完善頂層設計、保證國家戰略實施自上而下部署的特殊任務;探索更多是為(wei) 了貼近基層實際、保證方案落地生根自下而上開展的自主自發嚐試。二者在實施過程、推動方式、時限要求等方麵有所不同，但是又互為(wei) 補充、互相包含、有機結合，試點中有探索，探索中有試點，共同承擔著為(wei) 改革“探路”的重要使命。對試點和探索的關(guan) 係認識清楚了，才能對試點和探索在政策運用上、方法選擇上既有所側(ce) 重、有所不同，又相互結合、相互促進，更好服務於(yu) 改革發展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進就會(hui) 陷入盲目，而一些有益探索形成的經驗又容易被扼殺。

　　(二)找準著力點，切實增強試點和探索的有序性

　　試點和探索可以遍地開花，但不可以雜亂(luan) 無序，應當在全麵深化改革的總體(ti) 部署下，圍繞最重要、最緊要的問題或領域有序展開。

　　一是著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實踐中反複論證、不斷完善。試點和探索就肩負著這樣的重要任務。為(wei) 探索出一條充滿活力的社會(hui) 主義(yi) 經濟發展道路，當年選擇在深圳等地建立經濟特區;為(wei) 在新形勢下全麵深化改革探索新路徑、積累新經驗，如今又選擇在上海等地建立自由貿易試驗區。

　　二是著力耦合項目。改革必須注重係統性、整體(ti) 性、協同性。這就要求，改革推進不能碎片化，不能形成項目孤島，而必須相互耦合，形成聯動。試點和探索好比一架機器的中間齒輪，又好比一個(ge) 木製結構的卯榫組合，起著聯動傳(chuan) 導、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬(wan) 別，但一定要適用，隻有適用才能讓整架機器協調運行、整個(ge) 結構穩定牢固，推動改革發揮整體(ti) 效應。

　　三是著力對接實際。試點和探索好比改革之足，隻有通過這個(ge) 足在改革大地上去感知實情、調節步伐、區別用力，才能腳踏實地、穩健前行，才能精準對接基層實際，推動改革落地生根。再好的頂層設計也不可能是“一藥靈”，要“服水土”“出療效”，需要試點和探索開出配方。因此，改革要對接實際，一定要結合千差萬(wan) 別的情況進行政策和方案的“二次創新”，用試點和探索打通政策和方案的“通鄉(xiang) 路”“通村路”，讓人民群眾(zhong) 全麵享受到改革的理論獲得感、現實獲得感、預期獲得感。

　　(三)注重獲得感，不斷推進試點和探索轉化為(wei) 發展成果

　　試點和探索是有目的性的，這就是著力解決(jue) 實際問題，努力轉化為(wei) 發展成果，不斷提高廣大群眾(zhong) 的獲得感，而不是讓試點和探索的成果成為(wei) “盆景”。

　　一是要重視經驗總結提升。經驗由不斷積累到總結提升不是簡單、自然的過程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調研，摸清情況;其次要認真評估，充分發揮自我評估、有關(guan) 部門評估和第三方評估相結合等有效形式，掌握試點和探索的質量和效果;再次要分類處理，對無效試點予以中止，對有困難的試點進行幫扶指導，對取得成效的加強經驗總結。

　　二是要重視製度係統集成。試點和探索成果好比散亂(luan) 的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現出價(jia) 值，必須串珠成鏈。係統集成的過程是共識化、標準化的過程，也是介於(yu) 經驗總結和成果推廣的承上啟下的過程，是非常重要的一環。一條好的經驗形成難，一種更具適應性和推廣性的製度形成更難，不僅(jin) 需要不斷提升某一試點和探索的成功經驗，而且需要整合相關(guan) 領域試點和探索的成功經驗。

　　三是要重視成果推廣應用。試點和探索推廣的範圍越廣泛，吸收的養(yang) 分越多，成果的含金量越高，達到的成效越好。試點和探索的經驗成果得來不容易，而要推廣運用也不簡單，這其中既有認識程度不夠的因素，也有接納自覺不夠的因素。因此改革成果的推廣必須借助外力。一是對試點和探索的成果進行評級認定，確定可以推廣的層級和範圍。二是把成果推廣工作納入改革任務部署，編入督察督辦範圍，列入績效考核內(nei) 容，確保有實際動作、時間節點，防止避實就虛、避難就易，使好成果遍地開花結果。

　　改革沒有完成時，改革永遠在路上，決(jue) 定了試點和探索無止境。隻要我們(men) 用好試點和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發活力、增添動力、提升效力，不斷創造經驗、轉化成果、惠及群眾(zhong) ，就能造就我省改革的“江河滔滔後浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢。

　　六、改革的最大邏輯是辯證思維

　　全麵深化改革是一項複雜的係統工程，必須堅持辯證思維。就供給側(ce) 結構性改革而言，有政府作用與(yu) 市場作用發揮的問題，有傳(chuan) 統產(chan) 能與(yu) 新興(xing) 產(chan) 能驅動的問題，也有發展長板與(yu) 發展短板處理的問題，還有國際與(yu) 國內(nei) 、中央與(yu) 地方情況把握的問題，必須貫穿馬克思主義(yi) 辯證思維，把握大局、突出重點、統籌兼顧、精準施策，確保改革有力有效有序推進。

　　(一)辯證處理好“有形之手”與(yu) “無形之手”的關(guan) 係，把握改革的正確方向。經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場關(guan) 係。當前，各地推進供給側(ce) 結構性改革從(cong) “三去一降一補”五大任務破題，在債(zhai) 務置換、企業(ye) 減負、過剩產(chan) 能化解、房地產(chan) 庫存消化等方麵收到了初步成效。但從(cong) 手段方法看，需求側(ce) 管理思維慣性大，在如何提供有效供給方麵辦法不多、效果欠佳。一些地方還是習(xi) 慣於(yu) 用權、不習(xi) 慣於(yu) 用法，習(xi) 慣於(yu) 治標、不習(xi) 慣於(yu) 治本，習(xi) 慣於(yu) 應急、不習(xi) 慣於(yu) 慮遠，政府這隻手伸得過長、用得過僵。有的把PPP的“經”念歪了，還是用過去“擅長”的BT模式;有的把去庫存的“招”用偏了，總想著加杠杆;有的把降成本的“脈”把錯了，還在為(wei) 一些“僵屍企業(ye) ”輸血。

　　處理好“兩(liang) 隻手”的關(guan) 係，讓二者“各就其位”，關(guan) 鍵要認清問題的根本所在，厘清政府與(yu) 市場的邊界，真正發揮市場決(jue) 定性作用。一方麵要讓“無形之手”有力。淘汰落後產(chan) 能也好，創造新供給也罷，一定要發揮“無形之手”的作用，隻有市場靈起來了、企業(ye) 活起來了，資源配置才可能高效率、低成本，才能讓生產(chan) 要素的活力競相迸發。所以，千招萬(wan) 招，用市場的思維、市場的方法才是好招，以此推動“三去一降一補”，才能去而不返、降而管用、補而見長。另一方麵要讓“有形之手”有為(wei) 。“無形之手”往往受製於(yu) “有形之手”，隻有“有形之手”會(hui) 為(wei) 、有為(wei) ，拿出“權力清單”，理出“責任清單”，“無形之手”才有發力的空間。“有形之手”不是在需求側(ce) 專(zhuan) 長投資刺激，更不是在供給側(ce) 直接指揮企業(ye) ，而是要通過深化“放、管、服”改革，更加突出宏觀調控和“服務”的屬性，針對市場容易“失靈”和“乏力”的環節，加強預期管理和對市場主體(ti) 的引導，更多地搭建要素市場，為(wei) 微觀經濟主體(ti) 破除藩籬。

　　(二)辯證處理好傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係，確保經濟轉型實現“雙輪驅動”。經濟社會(hui) 發展中，很多情況下都有“雙輪”效應。推進供給側(ce) 結構性改革，同樣有個(ge) 改造提升傳(chuan) 統動能和培育壯大新動能，以實現“雙輪驅動”的問題。特別是在經濟形勢複雜的背景下，新舊動力銜接不夠，增長動力青黃不接，傳(chuan) 統動力苦苦支撐但已經失去了後勁，新動力虎虎生威但還挑不起大梁。這充分說明，傳(chuan) 統產(chan) 能不能一去了之，新動能也不是一抓就行。在推進供給側(ce) 結構性改革中，很多地方著眼於(yu) 培育新動能，把主要精力放在發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 上，這無可厚非。但令人擔憂的是，一些地方對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改革提升或放任不管、或束手無策。有的隻想到破產(chan) 處置要政策，不善於(yu) 重組優(you) 化找出路;有的隻有關(guan) 停之策，沒有轉型之招;有的隻是拖著、耗著，不敢壯士斷腕、絕地反擊，這種失之偏頗的舉(ju) 措注定難以見效。

　　處理好“兩(liang) 個(ge) 輪”的關(guan) 係，實現“雙輪驅動”，關(guan) 鍵要以創新為(wei) 動力。創新既能夠提高傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的供給質量，更好地適應和滿足市場需求的新變化，也可以發掘和形成新的增長點，更好地創造和引領市場的潛在需求，把握和順應新需求產(chan) 生和變化的方向。創新關(guan) 鍵是要激發企業(ye) 活力，補齊創新“鏈條”，讓新技術新產(chan) 品新業(ye) 態注入雙輪之中，實現飛速運轉。一方麵精準實施產(chan) 業(ye) 政策，通過大數據、“互聯網+”、智能製造和資源要素優(you) 化配置，對工程機械、鋼鐵、有色、化工、農(nong) 業(ye) 等進行產(chan) 業(ye) 改造和效率提升，讓傳(chuan) 統動能煥發生機。同時，通過集聚、發揮VR等虛擬技術以及軌道交通、航空航天等領域的技術優(you) 勢，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，壯大新興(xing) 動能。另一方麵充分依托長株潭國家自主創新示範區等平台的示範、突破、帶動作用，補齊技術創新、產(chan) 品開發、人才聚集等創新發展“鏈子”，不斷解決(jue) 創新能力與(yu) 發展需求脫節的問題。通過多管齊下，實現傳(chuan) 統動能轉型和新動能異軍(jun) 突起，讓“兩(liang) 個(ge) 輪”“動力十足”，推動我省經濟持續增長、躍上新台階。

　　(三)辯證處理好發展長板和發展短板的關(guan) 係，加強製度創新和製度供給。實踐證明，無論是規範市場競爭(zheng) ，還是維護公平正義(yi) ，無論是揚起“長板”優(you) 勢，還是避免“短板”製約，都需要一套更加完整的製度。一些地方存在這樣或那樣的發展短板，很大程度上仍是製度建設和製度供給不足的問題。但在解決(jue) 這些發展短板和製約時，有的並不是考慮製度供給這個(ge) 根本，還是習(xi) 慣於(yu) 頭痛醫頭、腳痛醫腳，以工作代替改革。有的為(wei) 補短板，總是拿財稅、地價(jia) 做文章，不計成本、不計後果，盲目地去引進、去扶持;有的為(wei) 做長板，不合實際、不接地氣，一味地去跟風、去追新，這樣的“蠻幹”也可能帶來一時的“日新月異”，但明天就可能“濤聲依舊”，也可能拔出一個(ge) 所謂的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，但明天就可能成產(chan) 能過剩。

　　處理好“兩(liang) 塊板”的關(guan) 係，讓二者“齊頭並進”，既要用製度創新讓短板變長，也要通過製度供給讓長板更長。首要的是強化政府的製度創新能力，給市場經濟運行主體(ti) 創造優(you) 良的製度環境，直接或間接地激勵、引導市場主體(ti) 做出有利於(yu) 資源最優(you) 配置的經濟決(jue) 策，最終實現結構調整的目標。其次要圍繞製約經濟發展的製度性問題推進改革，增強製度供給的針對性和有效性，梳理推進“三去一降一補”需集中出台和落實的改革舉(ju) 措，打好組合拳，使各項改革措施同向發力，特別是要加快推進國企、財稅、金融等改革，發揮其基礎性製度支撐作用。再次要著眼長遠，克服去產(chan) 能行政化、去庫存短期化、去杠杆表麵化、降成本無序化、補短板雷同化，防止急功近利思想對製度建設、製度創新的忽視和傷(shang) 害，真正從(cong) 根本上解決(jue) 問題，保證經濟體(ti) 的健康。

　　(四)辯證處理好世情國情和省情地情的關(guan) 係，推動各項改革舉(ju) 措落到實處。推進供給側(ce) 結構性改革，需要把省情放在國情甚至世情中去把握，也需要把國情甚至世情結合到省情中來考慮，也就是要處理好“兩(liang) 隻眼”的關(guan) 係，既看省情地情，也看國情世情。各地在推進供給側(ce) 結構性改革中取得了不同程度的成效，但仍有不少地方不求甚解、生搬硬套，眼界不寬、境界不高，沒有真正把握帶規律性的特點：一是有一般性的理念，但沒有一般性的模式。各地因區位條件、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎不同，改革的模式自然也不盡相同;二是有普遍性的問題，但沒有普遍性的方法。開放、金融是帶有普遍性的問題，沿海地區注重的是政策創新、產(chan) 品創新，內(nei) 地需要更加注重的是開放功能和金融體(ti) 係建設;三是有永恒性的目標，但沒有永恒性的結構。改革的目標是追求供需協調平衡，但沒有哪個(ge) 結構可以一勞永逸的實現供需平衡，因此要不斷增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

　　處理好“兩(liang) 隻眼”的關(guan) 係，讓二者“炯炯有神”，必須內(nei) 外結合、遠近結合。一方麵，要立足實際，著眼大局，根據省情地情特點和區位優(you) 勢，實事求是地選擇產(chan) 業(ye) 方向和產(chan) 業(ye) 布局。以“宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜商則商、宜遊則遊”為(wei) 指導原則，揚長避短、錯位發展，切忌好高騖遠、盲目攀比。另一方麵，要開闊視野，放眼全國，深入領會(hui) 中央的精神實質，敏銳捕捉政策動向，及時做好戰略融入和戰略對接工作，在把握先機上走在前列;充分借鑒外地好的經驗和做法，符合實際的則用，見到成效的則取，受到肯定的則試，避免坐井觀天、自娛自樂(le) 。同時，“兩(liang) 隻眼”都要堅持問題導向，有什麽(me) 問題就解決(jue) 什麽(me) 問題，什麽(me) 問題突出就重點解決(jue) 什麽(me) 問題，什麽(me) 是根本問題就從(cong) 根本上解決(jue) 什麽(me) 問題，增強改革的針對性和實效性。

　　七、改革的最大難題是權力設置

　　推行地方各級政府工作部門權力清單製度，是黨(dang) 中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的重要舉(ju) 措。但各地探索的權力清單一定程度地存在形式多樣、內(nei) 容不一、口徑迥異等情況，讓人多少有些難以琢磨;有的地方推出的權力清單遮遮掩掩、左避右讓，步調不一、相互掣肘，更是讓人難以適從(cong) 。之所以權力下放難、同步難、規範難，關(guan) 鍵是在權力這塊“乳酪”上做減法難。如果能效仿財政的“零基預算”，把已有權力歸零，然後按製度規定和市場需求做加法，也許能獲得意想不到的效果。

　　(一)權力，不是固有之物，卻有固著效應

　　權力是權力主體(ti) 憑借一定的政治強製手段，在有序的結構中，對權力的一種支配力和控製力。權力作為(wei) 一種社會(hui) 現象，並不是一成不變的，而是隨著社會(hui) 的發展和進步而不斷演變的。比如，隨著製度的變遷，原本掌握在封建君主、大資本家手中的權力，逐步由人民群眾(zhong) 掌握;再比如，隨著我國改革不斷深入，原本由政府主導的權力，逐漸讓渡給了市場。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，權力是可以“零基”設置的。

　　而從(cong) 另外一個(ge) 方麵講，權力一旦形成，就具有明顯的趨利性，通常與(yu) 地位、身份、利益等緊密聯係，形成固著效應，因此要在權力上做減法顯得十分艱難，當前簡政放權中遇到的各種阻礙也充分說明了這個(ge) 問題：有些地方放權存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權、明放暗不放等現象;有些地方權力設置肆意、權力行使隨意、權力擴張恣意;還有些地方對上級下放的權力進行截流，出現了“腸梗阻”等等。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，權力應當“零基”設置。

　　對權力進行“零基”設置，不是完全否定過去的做法，而是換一種思維方式和放權方法，不再以過去的權力為(wei) 基礎去做減法，而是從(cong) 零開始，以新的條件、環境和需求用加法去重置。

　　(二)權力，既是製度規定，也是市場需求

　　權力“零基”設置的關(guan) 鍵在於(yu) 如何科學界定權力，這裏應著重突出社會(hui) 主義(yi) 製度特征和市場經濟規則。權力邊界是權力清單的基礎，隻有權力邊界清楚了，才談得上權力清單的實施。而用製度規定權力邊界，把權力關(guan) 進製度的“籠子”是權力“零基”設置的核心步驟。作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 製度下的權力，首先，應遵循權為(wei) 民賦原則。《憲法》規定，中華人民共和國的一切權利屬於(yu) 人民，權力的來源是無產(chan) 階級和廣大人民群眾(zhong) 的利益和意誌。因此權力界定和使用均要以是否有利於(yu) 無產(chan) 階級和廣大人民群眾(zhong) 的利益、是否體(ti) 現其意誌為(wei) 準則。其次，應遵循權由法定原則。權力清單的內(nei) 容不是部門說了算，也不是領導說了算，而是立法機關(guan) 來確定，以保證權力清單的嚴(yan) 肅性、合法性及執行的強製性。

　　同時，權力設置應當體(ti) 現市場需求，注重發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。縱觀世界經濟發展的曆史，行政權力與(yu) 市場主體(ti) 權利的衝(chong) 突一直存在。為(wei) 了完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，讓行政權力更多為(wei) 市場主體(ti) 權利服務，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，目的就是要減少行政權力對市場的幹預，讓市場需求決(jue) 定權力內(nei) 涵。比如，十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》在市場化改革中提出政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優(you) 化公共服務，保障公平競爭(zheng) ，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。那麽(me) ，權力就應當在這些範圍內(nei) 框定;而在考核中也提出，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、產(chan) 能過剩、科技創新、安全生產(chan) 、新增債(zhai) 務等指標的考核，那麽(me) ，政府責任就應當在這些方麵強化。

　　(三)權力，應當設計有標準，運行有規範

　　在統一的製度環境和市場體(ti) 係中，權力無論在縱向的層級間，還是在橫向的區域間，應當有一個(ge) 相對一致的模式。但從(cong) 目前各地已公布的權力清單看，“碎片化”現象比較明顯，主要體(ti) 現為(wei) 標準不一、規範不夠。比如數量差距較大，多的省有6000多項，而少的省隻有1000多項。這就形成，同樣的一級政府，卻是不一樣的權力清單，同樣的一個(ge) 市場，卻是不一樣的規則。要解決(jue) 這些問題，就需加強標準化、規範化建設，按照“統一是原則、差別是例外”的要求進行權力設置。

　　首先要注重頂層設計。一方麵要加強立法。當前，法製保障不足特別是立法滯後是權力清單“碎片化”的重要原因。要大力推進權力清單製度的法治化建設，從(cong) 法律上明確權力清單編製和公開的主體(ti) 、主體(ti) 權限及清單效力等核心內(nei) 容，徹底解決(jue) 主體(ti) 混亂(luan) 、主體(ti) 權限模糊、清單效力不清等問題;另一方麵要製定權力清單母本，在充分汲取地方實踐所積累的創新經驗基礎上，建立全國性權力清單製度標準，對權力清單的類別劃分、權力內(nei) 涵、構成要素、格式規範、運行流程等內(nei) 容進行固定化和規範化，確保權力清單製度的統一性、權威性、嚴(yan) 肅性及可持續性。

　　其次要兼顧實際、鼓勵創新。我國地區遼闊，各地之間差異很大，因此要在製定全國統一權力清單母本的基礎上，規定可以區別的領域，允許各地根據實情，對權力清單進行適當調整。同時，鼓勵各地對權力清單的公開途徑、運行模式、監督機製進行大膽創新，增強權力清單製度效果。比如，在標準化、規範化的基礎上實施電子化，對權力清單中的每個(ge) 權力事項進行編碼記錄，建立一套自上而下的網絡運行係統;再比如，借助雲(yun) 計算及技術，建立電子監察係統，為(wei) 公眾(zhong) 、人大、紀檢監察部門等在內(nei) 的監督主體(ti) 有效拓寬監督渠道，降低監督成本等等。

　　八、改革的最大利器是推進機製

　　改革作為(wei) 一場深刻的革命，既涉及重大利益關(guan) 係的調整，又涉及各方麵體(ti) 製機製的完善。特別是在改革不斷深化、形成全麵推進態勢的今天，每一項改革都會(hui) 對其他改革產(chan) 生重要影響，每一項改革又都需要其他改革的協同配合。因此如何有效推進改革十分重要。改革成敗關(guan) 鍵在人，但突破思想禁錮、破除利益藩籬、攻克難點堵點，蠻幹不行，必須創新推進機製，用推進機製較真碰硬。

　　(一)要把機製作為(wei) 手段。堅持用製度機製較真碰硬，就必須彰顯製度機製“剛性、快捷、公正、無情”的特點，把製度機製挺在前麵，使其成為(wei) 推進改革的有力手段。比如，在以督察推進改革落實中，就要突出“四直四無”，將督察作為(wei) 打通改革“最先一公裏”到“最後一公裏”的重要手段。一是直奔主題，使督察行動無可厚非。是什麽(me) 任務就專(zhuan) 注什麽(me) 任務，不拖泥帶水、不泛泛而談，確保督察“隻添壓力不添麻煩”。二是直擊要害，使督察問題無處遁形。督察前，擬定督察要點、數據報表、附件清單，形成工作手冊(ce) 。督察中，要求督察對象圍繞要點所指、報表所需直截了當作答，防止偷梁換柱、答非所問。三是直麵問題，使督察觸角無處不在。始終堅持問題導向，借助日常監測、第三方評估，聚焦基礎工作、改革進度等五個(ge) 方麵，回溯全麵深化改革全程鏈條，對問題緊盯不放、緊追不舍。四是直接反饋，確保督察對象無責可推。督察結束後，直接反饋反映集中的問題，提出整改意見和建議，用“刀子嘴”直來直去，讓責任人無責可推。

　　(二)要用機製構建網絡。改革推進機製僅(jin) 在某一個(ge) 層麵建立難以發揮整體(ti) 效應，而應當要求各專(zhuan) 項小組、各層級、各改革事項牽頭單位結合實際細化配套，整章建製，切實做到深改組、專(zhuan) 項小組、改革辦三方工作無縫對接、機製緊密銜接、係統聯網運行，確保改革推進機製上下貫通、左右關(guan) 聯，構成工作推進網絡，形成改革整體(ti) 戰鬥力。要促成機製形成網絡，績效考核是關(guan) 鍵的一環，必須牢牢抓在手上。比如，對改革績效考核既規定扣分情形，也規定加分情形，通過加、減分設置，就可以把很多工作細節的考核囊括其中，從(cong) 而實現在機製網絡中不斷地傳(chuan) 遞改革信息和要求、傳(chuan) 導工作動力和壓力，讓大家主動地建設網絡、自覺地使用網絡。同時，在績效考核中，堅持實事求是、客觀公正、陽光操作的原則，既看進度，甄別是不是遇有特殊情況;看落實，甄別是不是出現跑偏走樣;又看通報，甄別是不是徹底整改到位;看成效，甄別是不是相對效果最佳;還看推介，甄別是不是達到規定層級。這種完全不留自由裁量權的考核辦法，能夠有效地提升製度機製的權威性，從(cong) 而讓大家自覺地信賴網絡、堅定地維護網絡。

　　(三)要讓機製落在實處。機製的威力和效果在於(yu) 實施。根據當前和今後改革施工高峰期和落實任務攻堅期的階段特點，讓機製落在實處，必須緊盯事前含金量、事中協同度、事後獲得感等改革的三個(ge) 重要環節，綜合運用進度監測、督察督辦、評估考核等三個(ge) 落實抓手，繪製出改革施工全程“監理”規程，形成改革落實的“糾纏”機製，著力打通兩(liang) 個(ge) “一公裏”。

　　機製落在實處，首先要落在方案製定關(guan) 口上。第一是進度監測，利用改革信息係統，對方案初稿製定進度進行跟蹤;第二是部門把關(guan) ，由牽頭單位、專(zhuan) 項小組聯絡辦對方案初稿質量進行評估把關(guan) ;第三是方案評估，邀請專(zhuan) 家學者、利益相關(guan) 方等第三方對方案的針對性、可行性、可操作性進行評估;第四是內(nei) 審把關(guan) ，由改革辦對方案再次進行上會(hui) 前審核。若未通過最後把關(guan) 環節，則責成牽頭部門修改，直至相對成熟，方可提請相關(guan) 會(hui) 議審議。其次要落在項目協同推進關(guan) 口上。第一是進度監測，利用改革信息係統，對改革方案貫徹落實進度進行跟蹤監測;第二是專(zhuan) 項督察，對改革舉(ju) 措落實過程中的針對性、操作性、可行性進行督察，確保改革能落地、接地氣;第三是配套監測，重點對改革舉(ju) 措的整體(ti) 性、協同性進行監測分析，要求相關(guan) 部門製定配套改革方案;第四是專(zhuan) 題督察，即圍繞一個(ge) 改革專(zhuan) 題，對主要改革和配套改革之間的協同性進行督察評估;第五是評估，邀請第三方機構對改革推進的協同性進行評估。如果未通過評估，則進行通報整改，直至整改到位。再次要落在改革落實成效關(guan) 口上。第一是進度監測，利用改革信息係統，對改革落實落地進度進行監測;第二是專(zhuan) 項督察，對改革落實成效進行專(zhuan) 項督察，了解落實的成效;第三是評估，請群眾(zhong) 、企業(ye) 、利益相關(guan) 方等第三方來測評，評估改革成效和群眾(zhong) 獲得感;第四是係統集成，綜合改革相關(guan) 舉(ju) 措，促進改革項目配套完善、相互協同，從(cong) 而提高改革係統性;第六是考核評估，由改革辦按照改革完成進度、落地成效、群眾(zhong) 反響等方麵情況，對改革任務進行績效考核評估。如果未通過評估，則進行通報整改，直至通過相關(guan) 考核評估。

　　九、改革的最大效能是整體(ti) 協同

　　改革攻堅類似一場戰役，隻有把握好戰略戰術的關(guan) 鍵環節，才能使改革推進力量整體(ti) 協同，求出最大公約數，從(cong) 而實現改革效能的最大化。

　　(一)攤開地圖

　　打仗的第一要件便是地圖。如何用好地圖?關(guan) 鍵要做好三件事。

　　一要標注應該拿下的山頭。中央提出的標誌性、牽引性和關(guan) 聯性的項目就是改革這場戰役中的山頭，必須首先標出來。山頭找到後，還必須找到坐標，研究每個(ge) 項目到底要解決(jue) 什麽(me) 問題。比如，推進供給側(ce) 結構性改革就要研究處理好虛實關(guan) 係、供需關(guan) 係、遠近關(guan) 係等等，這就是描繪山頭坐標。我們(men) 在監督、指導、服務這些改革的時候，就要看這些要件，看山頭找到沒有，看山頭的坐標標清楚沒有。

　　二要找出需攻克的堡壘。改革推進中，既有正麵阻擊，也有側(ce) 麵夾擊。這就是要攻克的堡壘，我們(men) 必須發現一個(ge) 標注一個(ge) ，遇到一個(ge) 攻克一個(ge) 。當前，我們(men) 在推進改革過程中存在著一些傾(qing) 向性的問題，具體(ti) 可用四個(ge) 典故來概括：一是葉公好龍型。抽象地、空洞地談改革有多重要、有多必要，但改革到要削手中的權、去部門的利、割自己的肉時，阻力就來了。二是盲人摸象型。現在很多改革沒有達到預期效果，原因就是沒抓到關(guan) 鍵，沒有提住衣領子，致使整體(ti) 效果顯現不出來。三是濫竽充數型。改革不是一個(ge) 筐，不能什麽(me) 都往裏裝。有些地方把不是改革的日常事務當成改革，至於(yu) 依葫蘆畫瓢，照搬照抄，簡單的拿來主義(yi) ，那就更是不勝枚舉(ju) 。四是掩耳盜鈴型。把大量心思、精力都放在了“紙麵功夫”、“口頭功夫”、“數字功夫”上，看起來轟轟烈烈、風風火火，實際上是為(wei) 改革而改革，像冰上開車：輪子在轉，車子不動，這種閉上眼睛、捂住耳朵，不問改革成效，不管群眾(zhong) 感受的改革，就是掩耳盜鈴。對於(yu) 這四類問題，我們(men) 也要有一些辦法。比如，對葉公好龍型，就可以打打預防針;對盲人摸象型，就可以指指路;對濫竽充數型，我們(men) 就要練就火眼金睛，把它挑出來;對掩耳盜鈴型，我們(men) 就要掰開他的雙手，把外麵的聲音灌輸進去。

　　三要繪出行進的路線。山頭找到了，暗藏的堡壘找到了，就要繪出作戰的路線圖、任務書(shu) 、時間表。具體(ti) 到改革的任務上來，就是各項任務的分工與(yu) 時間倒排，一定要理直氣壯、堅定不移地推這項工作。任務倒排不是哪個(ge) 的發明創造，中央改革辦督促指導各個(ge) 部委，推進全國的全麵深化改革就是靠任務倒排這個(ge) 手段。更重要的是，一個(ge) 一年要完成的事情不可能沒有計劃，不可能不對重要節點進行進度和質量監測，否則完成任務就容易成為(wei) 一句空話。

　　(二)優(you) 化戰術

　　戰略問題解決(jue) 後，戰術問題就是決(jue) 勝因素。係統性、專(zhuan) 題性、探索性改革，就是改革攻堅戰術優(you) 化的基本方向。

　　一要著力推進係統性改革。全麵深化改革任務線長麵廣，很容易陷入盲目應付狀態。進行係統性改革，就是要解決(jue) 這個(ge) 問題，強化主動性、係統性設計，變“要我改”為(wei) “我要改”。而要做到這一點就要把握好改革的整體(ti) 性、邏輯性。對改革任務的整體(ti) 要有一個(ge) 把握，對項目之間的邏輯關(guan) 係要進行梳理。隻有理順了項目邏輯關(guan) 係，才能知道先要做什麽(me) 、後要做什麽(me) 、同時做什麽(me) ，改革才會(hui) 有有序性。

　　二要著力推進專(zhuan) 題性改革。之所以要成立一些改革專(zhuan) 項小組，就是因為(wei) 全麵深化改革是一項複雜的係統工程，需要“大兵團作戰”。沒有專(zhuan) 題攻堅，一些重大改革效果好不到哪去。這在湖南的改革實踐中有不少例證。比如國企改革，省政府主要領導親(qin) 自任組長，強力推進政企分離，這個(ge) 硬骨頭也算啃下來了，三個(ge) 階段都提前完成了任務;鄉(xiang) 鎮區劃調整，省委副書(shu) 記當組長，樹典型、破難題，所以推進的進度比預期要快，效果比預期要好。

　　三要著力推進探索性改革。改革是一定需要探索的，為(wei) 什麽(me) ?第一，基層和群眾(zhong) 中蘊涵著智慧。群眾(zhong) 是真正的英雄。第二，頂層設計需要基層探索提供經驗。很多改革都需要地方做些探索，為(wei) 頂層設計提供經驗。第三，方案之間需要探索性改革進行耦合。四梁八柱的改革定下來以後，就相當於(yu) 機械的主軸承做好了，但它們(men) 要協調地運行起來，使整個(ge) 機器形成動力，還需要設計很多小齒輪，否則就傳(chuan) 動不了，這些小齒輪在改革中就是探索性的微改革。第四，改革落地需要探索才能接地氣。很多時候，重大改革方案隻能明確總體(ti) 思路和原則要求，需要地方結合當地實情進行政策和方案的“二次創新”，去實化細化，這樣才能接地氣、見實效。

　　(三)集結力量

　　戰術優(you) 化以後，就要集結力量。改革攻堅沒有強有力的隊伍是不行的，集結力量需要在三個(ge) 方麵下功夫。

　　一要挖潛力。改革的工作牽涉到方方麵麵，是項非常具挑戰性的工作，對人的素質要求很高，既要智力、也要能力、還要精力。智力靠學習(xi) 。沒有人天生對哪件事就有研究，不學習(xi) 就什麽(me) 都搞不清，說不清。能力靠鍛煉。鍛煉的技巧是參與(yu) 進去、互動起來、提升上去，而不是做“局外者”、當“觀察員”。精力靠勤奮。勤奮也是有捷徑的。要想效率高些，就要用好不同場所、碎片時間、可用工具。隻要有學習(xi) 意識，學習(xi) 就無時不有、無時不能。

　　二要聚合力。戰鬥力不完全取決(jue) 於(yu) 一個(ge) 隊伍的數量，而在於(yu) 這個(ge) 集體(ti) 的聚合程度，聚合程度越高，戰鬥力就越強。對於(yu) 改革統籌協調來說，這個(ge) 集體(ti) 不僅(jin) 僅(jin) 包括改革辦，也包括所有參與(yu) 改革的同誌。在全麵深化改革這個(ge) 平台上，如果我們(men) 心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，正能量往一處聚集，那整個(ge) 聚合力就最強;反之就會(hui) 一盤散沙，一事無成，改革的形象沒了，改革辦的形象沒了，改革工作者的形象也肯定沒了。

　　三要借外力。借東(dong) 風、草船借箭，都是借力。“借力者強、借智者王”，就是這個(ge) 道理。首先要借上力。領導和上級部門的重視就是最大的支持，落實好他們(men) 的講話精神、重要指示就是最佳的借上力渠道。其次要借中力。兄弟部門、第三方機構有這麽(me) 多精良力量，他們(men) 大多數對參與(yu) 改革既有願望也有能力，為(wei) 什麽(me) 不能充分調動起來，以壯大我們(men) 的整體(ti) 力量呢?最後要借下力。把單位經營好，把下級部門團結好、帶領好，把大家的積極性充分調動起來。在借人力、物力、財力時，也不要秀秀氣氣，文文靜靜。試想，如果我們(men) 的工作因為(wei) 缺少必要的支持沒幹好，你盡管覺得理由充足，可這些理由你還說得出來嗎?就算說出來了，那還有意義(yi) 嗎?

　　(四)整裝出擊

　　打仗需要隊伍優(you) 良，還需要裝備精良。推進全麵深化改革需要三個(ge) 裝備。

　　一是製度機製這個(ge) 裝備。承擔起改革這個(ge) 啃硬骨頭的任務，靠權力，沒有，靠作惡人，也難長久，隻有靠製度機製來較真碰硬。因為(wei) 製度機製是客觀的、是無情的。管理學裏有個(ge) “熱爐效應”，其中兩(liang) 個(ge) 重要的特征就是公平性和即時性。湖南從(cong) 改革的元年就著手製度機製建設，由最初創立的“監理六章”，到逐步創建“四用四抓”工作機製、形成“改革十法”，應當說發揮了很重要的製度機製作用。

　　二是信息係統這個(ge) 裝備。改革應當形成“二八效應”，這是全麵深化改革現實需要，隻有這樣，才有精力抓住重點、抓好重點。但這需要有裝備，改革信息係統就是個(ge) 很好的裝備。湖南在全國率先開發改革信息係統，功能全、效果好，得到過中央改革辦的肯定。係統使用之初，專(zhuan) 項小組聯絡辦還有些不熟悉、不習(xi) 慣，因而不理解，但慢慢就越來越感覺好了，不用不行了。

　　三是宣傳(chuan) 媒體(ti) 這個(ge) 裝備。改革，既要勤於(yu) 實幹，還要善於(yu) 宣傳(chuan) 。用好了宣傳(chuan) 工具，我們(men) 的力量會(hui) 成倍增強，效果會(hui) 成倍提高。改革宣傳(chuan) 也是有方法的，第一要善於(yu) 從(cong) 改革的角度寫(xie) 發展，從(cong) 發展的高度寫(xie) 改革。改革和發展是相輔相成的，不是兩(liang) 張皮，不要割裂開來。第二要善於(yu) 在結合中央精神中抓重點，在結合本省工作中找亮點。第三要善於(yu) 對想說的事情運用裂變效應，對想要做的事情運用聚變效應。對重要觀點，就要不斷地講、不同形式地講，講得深入人心、入腦入心;對重要事情，就要天天關(guan) 注、不同角度地關(guan) 注，關(guan) 注到形成共識、凝聚力量。第四是要理清一條線、抓住一些點、拓展一個(ge) 麵、做亮一扇窗。用一條主線，串起一批亮點，在節點上拓展成一個(ge) 麵，最後集中在一個(ge) 專(zhuan) 欄、專(zhuan) 題之類的窗口上放射光芒。

　　全麵深化改革是攻堅戰，也是係統戰、信息戰，隻有在戰鬥中鍛煉自己、提高自己、集結力量、壯大力量，才能克服艱難險阻，攻克堡壘、奪下山頭。

　　十、改革的最大追求是群眾(zhong) 所獲

　　民之所望，施政所向。人民有所呼，改革有所應。增強群眾(zhong) 獲得感應當成為(wei) 改革的根本要求，成為(wei) 衡量改革成效的重要標準。群眾(zhong) 獲得感，核心是群眾(zhong) ，關(guan) 鍵是獲得，表現是感受。群眾(zhong) 獲得感，不是單維的，而是多維的。在我看來，至少有三個(ge) 維度：理論獲得感、現實獲得感、預期獲得感。之所以在實踐中我們(men) 總難讓群眾(zhong) 有理想的獲得感，從(cong) 某種意義(yi) 上說，與(yu) 對獲得感的理解與(yu) 把握有關(guan) 。要不斷提高群眾(zhong) 獲得感，就必須全維度地認識群眾(zhong) 獲得感，全方位地推進全麵深化改革。

　　(一)理論獲得感，也即方案製度本身蘊含的改革紅利。之所以提出理論獲得感的概念，是因為(wei) 不少的改革方案的可能紅利與(yu) 實時紅利經常有較大出入，不能吹糠見米，一眼望穿，讓群眾(zhong) 完整的直觀感知。有些方案的紅利不是人人均有，也不是時時都有、處處都有，需要一定的前提條件。如醫藥衛生體(ti) 製改革、教育體(ti) 製改革，你不就醫不入學，就感受不到。但製度是公平的，機會(hui) 也是均等的，改革的紅利釋放在那裏，獲得感的福利擺在那裏，人人都可以在想享受需要享受的時候擁有這份獲得感。

　　作為(wei) 改革者，我們(men) 首先就應當追求理論獲得感的最大化，理論上行得通，現實中才可能做得到;理論上富裕，現實才可能滿足。群眾(zhong) 理論獲得感主要取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素。

　　一是改革的精確度。做到精確精準，就是要精確地把發展的薄弱環節理出來，把麵對的險關(guan) 難題標出來，把有效的方法措施找出來，就是要精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。隻有“精確發力”，對著問題的病灶而去，群眾(zhong) 才會(hui) 拍手稱快，獲得痛快之感;隻有“精準落地”，落在群眾(zhong) 的最需之上，群眾(zhong) 才會(hui) 雙手讚成，獲得殷實之感。但我們(men) 也應當看到，少數改革事項牽頭部門沒有把握好群眾(zhong) 獲得感的首要關(guan) 口，結果讓人大失所望，群眾(zhong) 獲得感也就自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅(jin) 僅(jin) 是走個(ge) 過場，完個(ge) 任務，有了這樣的改革，就難免會(hui) 有人納悶：總見改革實物量，少見群眾(zhong) 獲得感。提高改革精確度，需要精準把脈，問題看得準、不踏空;需要精當統籌，方案有內(nei) 涵、有配套;需要精細操作，落實得要領、不走樣。隻有精準改革，才能改出真作風，改出真發展，改出真感情，改出真獲得感。

　　二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公裏”的核心問題，改革方案的含金量越多，群眾(zhong) 獲得感“金”的成色才越足。隻有“最先一公裏”能跑出“含金量”，才有更多的可能在“最後一公裏”跑出“獲得感”。當前，個(ge) 別改革方案的含金量不足，甚至鏽跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，不了解群眾(zhong) 真正的需求。隻會(hui) 照貓畫虎，被動傳(chuan) 達上級文件、機械分解任務措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調查研究、不去廣泛聽取意見的改革，不去做方案的“二次創新”，含金量從(cong) 何而來?沒有含金量的改革方案，誰會(hui) 買(mai) 賬?誰願支持?哪有獲得感?提高方案的含金量，增強群眾(zhong) 獲得感，一方麵要靠方案牽頭部門精心設計，推出一批能叫得響、立得住、群眾(zhong) 認可的硬招實招。另一方麵也要靠製度機製的有力保障，建立改革方案的“質量監測”係統，對方案“望聞問切”，把脈問診。

　　(二)現實獲得感，就是改革落地給群眾(zhong) 帶來的實實在在的好處。這種獲得感是上述理論獲得感的現實所得，是改革方案推出之後立竿見影的那部分紅利。現實獲得感是改革推進效果的一個(ge) 重要衡量指標，尤其是在當前經濟下行壓力大、社會(hui) 矛盾問題多的情形下，如何把改革舉(ju) 措轉換為(wei) 發展動力，讓群眾(zhong) 實實在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持，不斷衝(chong) 破困難險阻的關(guan) 鍵。增強群眾(zhong) 的現實獲得感主要取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素：

　　一是改革方案的落實力。群眾(zhong) 的獲得感不是造聲勢、看架勢、搞形式，而是要看改革方案能不能落實兌(dui) 現，能不能見效獲利。當前，我們(men) 有些改革舉(ju) 措推出後，群眾(zhong) 感受不深、獲得感不強，一個(ge) 重要的原因就是改革方案沒有真正落到實處。有些領導幹部不想改不敢改，麵對困難當“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有的地方和部門囿於(yu) 局部利益、部門利益，搞選擇性落實、象征性執行;有些改革政策在執行中荒了腔、走了板，“好經被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾(zhong) 獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決(jue) 。加大方案落實力，首先要強化責任擔當，切實做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去幹。其次要強化督辦督察，做到改革推進到哪裏、督察就跟進到哪裏，直奔主題，直麵問題，確保各項改革舉(ju) 措落地生根、開花結果。

　　二是改革項目的協同度。全麵深化改革對項目的整體(ti) 性、係統性、協同性提出了很高的要求。目前，部分改革因為(wei) 協同性不夠導致群眾(zhong) 獲得感不強的現象還比較突出。個(ge) 別部門、單位對改革協同配合支持不夠，橫向不願“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對本部門為(wei) 主的改革項目不願出力，對別的部門為(wei) 主的改革項目不願給力。比如，簡政放權中，“你放我不放”的現象讓群眾(zhong) 要跑的路不少，要辦的事更難;先照後證改革，群眾(zhong) 辦理注冊(ce) 登記、領取營業(ye) 執照確實容易了，但是辦理許可證的時間仍然較長，等等。因此，改革項目的協同度是一個(ge) 關(guan) 鍵因素，隻有加強政策統籌、方案統籌、力量統籌和進度統籌，在改革頂層設計時強化係統思維，進行通盤考慮;在製定改革方案時，加強配套措施，實行“套餐製”、打出“組合拳”;在政策執行時，強化部門聯動，形成改革合力，改革的協同性才會(hui) 更好，改革紅利才會(hui) 充分釋放。

　　(三)預期獲得感，就是改革促進發展變化給群眾(zhong) 帶來的良好預期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。比如，戶籍製度改革，統一城鄉(xiang) 戶口是“快變量”，農(nong) 民市民化是“慢變量”;紀律檢查體(ti) 製改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機製是“慢變量”。群眾(zhong) 對改革“慢變量”的信心，實際上就是群眾(zhong) 預期獲得感。增強預期獲得感需要在兩(liang) 個(ge) “力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，讓預期來得更早一點。當前，全麵深化改革已經進入攻堅期和深水區。既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬;既要麵對正麵的阻擊，又要提防側(ce) 麵的夾擊，所麵臨(lin) 的困難、阻力和複雜性遠甚於(yu) 前。要打贏全麵深化改革這場持久戰、攻堅戰，必須在實際工作中對改革目標任務一以貫之、一抓到底。這要求我們(men) 站穩維護最廣大人民群眾(zhong) 利益的立場，認準改革方向，增強改革定力，盯緊改革目標，堅定改革信心，防止出現改革“一陣風”。特別是麵對改革的“慢變量”時，要有“功成不必在我”的胸襟，要有鍥而不舍、常抓不懈、久久為(wei) 功的決(jue) 心，以“釘釘子”精神，堅定不移抓好落實，爭(zheng) 取讓慢變快，讓群眾(zhong) 的預期獲得感早日化為(wei) 現實。

　　二是增強改革合力，讓預期來得更多一點。回望曆史，人民群眾(zhong) 從(cong) 來都是改革的參與(yu) 者和推動者;立足當下，改革更是非匯集眾(zhong) 智、凝聚眾(zhong) 力不可成。但是我們(men) 也經常聽到群眾(zhong) 這樣的反映：“改革像玻璃櫃裏的蛋糕，看得到摸不著”“改革隻在電視上看到過、報紙上讀到過，現實中沒參與(yu) 過”。這說明群眾(zhong) 對改革的參與(yu) 度還不高、獲得感還不強，必須引起高度重視。增強改革的預期需要多措並舉(ju) ，虛實交錯。一方麵要加大宣傳(chuan) 引導力度，讓群眾(zhong) 及時全麵地了解改革的意義(yi) 、進展和成效，增強對“慢變量”的可預見性，堅定推進改革的信心;另一方麵要暢通改革參與(yu) 渠道、健全改革參與(yu) 機製，改革決(jue) 策部署認真傾(qing) 聽群眾(zhong) 訴求，製定改革方案充分征求群眾(zhong) 意見，推進改革落實發揮群眾(zhong) 作用，讓改革形成上下聯動、主動作為(wei) 、蹄疾步穩、狠抓落實的良好局麵,呈現全麵播種、次第開花的生動景象,匯聚起更多的預期獲得感。

　　隻要我們(men) 精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強群眾(zhong) 理論獲得感;真抓實幹，把改革的紅利內(nei) 涵做實，增強群眾(zhong) 現實獲得感;有序引導，把改革的紅利措施做硬，增強群眾(zhong) 預期獲得感。我們(men) 深化改革的理論、現實、長遠成效就會(hui) 最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會(hui) 最大化。

　　(本文摘編自中國財政經濟出版社2017年9月出版劉學軍(jun) 、黃琦主編的“全麵深化改革領導幹部學習(xi) 讀本”(10冊(ce) )之一一劉學軍(jun) 主編的分冊(ce) 《未來十年的改革發展戰略》)