“鄉(xiang) 賢”，在《漢語大詞典》中被解釋為(wei) “鄉(xiang) 裏中德行高尚的人”。在曆史上，鄉(xiang) 賢主要致力於(yu) 建設鄉(xiang) 村、改善民生、參與(yu) 鄉(xiang) 裏公共事務，起到了維護社會(hui) 穩定、傳(chuan) 承中華文明的重要作用。在新的曆史階段上，鄉(xiang) 賢也再次展現出其恒久魅力。許多在城市取得成功的人士，在濃濃鄉(xiang) 情的凝聚下，辭城回鄉(xiang) ，為(wei) 建設美麗(li) 鄉(xiang) 村，擔起責任。在2014年9月召開的“培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀工作經驗交流會(hui) ”上，中宣部部長劉奇葆指出，鄉(xiang) 賢文化根植鄉(xiang) 土、貼近性強，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量。

　　隨著新型城鎮化建設的逐步深入，如今的鄉(xiang) 村環境相較傳(chuan) 統發生了巨大轉變，加之黨(dang) 的十九大提出的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，也對鄉(xiang) 村治理提出了更高要求。傳(chuan) 統的鄉(xiang) 賢文化在今天鄉(xiang) 村基層治理中雖仍具有一定的價(jia) 值，但已不能很好地適應當下社會(hui) 的新發展需求，在此背景下“新鄉(xiang) 賢”應運而生。“新鄉(xiang) 賢”是指新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nong) 村政治經濟社會(hui) 生態並願意為(wei) 之做出貢獻的賢能人士(胡鵬輝，2017)。從(cong) 現實情況看，農(nong) 村優(you) 秀基層幹部、道德模範、身邊好人等先進典型人物，成長於(yu) 鄉(xiang) 土、奉獻於(yu) 鄉(xiang) 裏，在鄉(xiang) 民鄰裏間威望高、口碑好，正日益成為(wei) “新鄉(xiang) 賢”的主體(ti) 。各地“新鄉(xiang) 賢組織”形式多樣，包括鄉(xiang) 賢理事會(hui) 、鄉(xiang) 賢參事會(hui) 、鄉(xiang) 賢工作室、鄉(xiang) 賢駐堂製度、鄉(xiang) 間黨(dang) 外民間工作室等等。新鄉(xiang) 賢的出現，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略注入了一股強大的正能量。

　　新鄉(xiang) 賢的曆史作用和現實需求

　　傳(chuan) 統上，縣是我國最低一級政府，縣級以下的廣大鄉(xiang) 村，主要靠自治。在中國的曆史上，鄉(xiang) 村自治的主力軍(jun) 就是鄉(xiang) 賢。在現代鄉(xiang) 村治理中，由村兩(liang) 委協助鄉(xiang) 鎮政府工作。其中，村黨(dang) 支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，而村民委員會(hui) 是農(nong) 村基層群眾(zhong) 性自治組織，作為(wei) 村民自治組織發揮著社會(hui) 服務作用。

　　新鄉(xiang) 賢的“新”內(nei) 涵

　　鄉(xiang) 賢，是鄉(xiang) 紳中的良紳，是根植、立足於(yu) 鄉(xiang) 土社會(hui) ，以其士大夫的文化精神，影響、作用於(yu) 鄉(xiang) 土社會(hui) ，上利國家，下益鄉(xiang) 民的“賢者”。《人民日報》指出，新鄉(xiang) 賢與(yu) 傳(chuan) 統鄉(xiang) 賢相比，有三個(ge) “新”內(nei) 涵。首先，相較於(yu) 經濟基礎、社會(hui) 根基、文化認同都在鄉(xiang) 村的古代鄉(xiang) 賢，新鄉(xiang) 賢大多是離土離鄉(xiang) 、已經完成城市化的人群;其次，新鄉(xiang) 賢雖然或多或少依然保有著家族宗族觀念、孝親(qin) 睦鄰思想和落葉歸根情結，但在實踐中又受很多不同的文化動因的影響;最後，新鄉(xiang) 賢不同於(yu) 傳(chuan) 統社會(hui) 中維係鄉(xiang) 村社會(hui) 秩序的“大家長”，新鄉(xiang) 賢通過基層民主協商，對村兩(liang) 委發揮著有益補充的作用。

　　新鄉(xiang) 賢的類別劃分

　　根據《半月談》記者調查采訪，目前活躍在農(nong) 村的新鄉(xiang) 賢主要由幾類人群構成：一是有威望的退休公職人員，二是有影響力的成功經商人士，三是學有所成的專(zhuan) 家學者，四是積累了豐(feng) 富經驗的返鄉(xiang) 務工人員。複旦大學馬克思主義(yi) 學院副教授邵曉瑩指出，新鄉(xiang) 賢從(cong) 理論上可以分為(wei) 三種類型：“在土”鄉(xiang) 賢、“離土”鄉(xiang) 賢和“舶來”鄉(xiang) 賢。這三種類型的新鄉(xiang) 賢關(guan) 注鄉(xiang) 村的發展，出謀劃策，教化鄉(xiang) 裏，激發當地人們(men) 的認同感，增強地方社會(hui) 的凝聚力。

　　新鄉(xiang) 賢的治理角色

　　依據《中華人民共和國村民委員會(hui) 組織法》的規定，中國村民自治組織是開放性的，村民和基層黨(dang) 政機關(guan) 可以進行製度創新。新鄉(xiang) 賢以各種組織形式協同參與(yu) 基層治理，與(yu) 村支部、村委會(hui) 之間是“輔”和“主”的關(guan) 係、“謀”與(yu) “斷”的關(guan) 係(丁寧寧，2017)。新鄉(xiang) 賢和村兩(liang) 委的作用各不相同，三者相互結合、相互促進，不能用新鄉(xiang) 賢替代其中任意一個(ge) ，更不能用新鄉(xiang) 賢否定其中任意一個(ge) 。在基層多元治理的結構中，新鄉(xiang) 賢從(cong) 某種程度上來說扮演著“智庫”的角色，不僅(jin) 是政府顧問，還是正確公眾(zhong) 輿論的引導者，先進思想的宣傳(chuan) 者，也致力於(yu) 將思想轉變為(wei) 調節衝(chong) 突、化解危機的行動(陳錦文，2017)。

　　新鄉(xiang) 賢的政策支撐

　　2015年中央“一號文件”提出創新鄉(xiang) 賢文化，弘揚善行義(yi) 舉(ju) ，以鄉(xiang) 情鄉(xiang) 愁為(wei) 紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiang) 建設，傳(chuan) 承鄉(xiang) 村文明。2016年中央“一號文件”突出深化農(nong) 村精神文明建設，發展新鄉(xiang) 賢文化。2017年中央一號文件也明確指出：“培育與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀相契合、與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設相適應的優(you) 良家風、文明鄉(xiang) 風和新鄉(xiang) 賢文化。”中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 加大改革創新力度加快農(nong) 業(ye) 現代化建設的若幹意見》中提出，“創新鄉(xiang) 賢文化，弘揚善行義(yi) 舉(ju) ，以鄉(xiang) 情鄉(xiang) 愁為(wei) 紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiang) 建設，傳(chuan) 承鄉(xiang) 村文明”。《“十三五”規劃綱要》中，在“加快建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村”一節裏，有這樣的表述：“培育文明鄉(xiang) 風、優(you) 良家風、新鄉(xiang) 賢文化。”

　　發展新鄉(xiang) 賢的理論價(jia) 值和實踐意義(yi)

　　黨(dang) 的十九大提出了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的宏偉(wei) 目標，要求“按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化”。要培養(yang) 造就一支懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍。新鄉(xiang) 賢群體(ti) 在農(nong) 村基層工作中正發揮著重要的作用。

　　德治、法治、自治“三治合一”，提高基層治理能力和水平

　　新鄉(xiang) 賢群體(ti) 蘊含著豐(feng) 富的道德力量。發揮新鄉(xiang) 賢的示範引領作用有利於(yu) 教化鄉(xiang) 民、涵養(yang) 文明鄉(xiang) 風，使村民遵循正確的行為(wei) 規範和價(jia) 值導向(崔雪，2017)。新鄉(xiang) 賢群體(ti) 深諳當地的民俗風情和文化特點，也懂得當地民眾(zhong) 的心態，有較強的組織協調能力(楊軍(jun) ，2016)。新鄉(xiang) 賢可以通過提高自身思想道德修養(yang) 和個(ge) 人素質，充當鄉(xiang) 村道德模範，對其他鄉(xiang) 民起到示範作用。還可以通過調節鄰裏糾紛，充當矛盾調解員，發揮其建立和維護基層道德秩序的作用。

　　新鄉(xiang) 賢群體(ti) 從(cong) 法治層麵參與(yu) 鄉(xiang) 村治理。其一，新鄉(xiang) 賢基於(yu) 其本身具有的法治思維與(yu) 理念，可以協調基層政府與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 公眾(zhong) 與(yu) 自治組織之間的關(guan) 係(陳錦文，2017)。其二，新鄉(xiang) 賢群體(ti) 帶頭遵守各項法律法規和村規民約，有助於(yu) 樹立起憲法法律和村規民約在基層群眾(zhong) 中的權威。其三，在黨(dang) 的創新理論和具體(ti) 政策傳(chuan) 播中，新鄉(xiang) 賢可以結合自身知識優(you) 勢、工作實踐優(you) 勢、社會(hui) 閱曆優(you) 勢進行宣傳(chuan) 解釋，增強村民的認同感。其四，新鄉(xiang) 賢群體(ti) 可以積極推動村規民約的製定，運用專(zhuan) 業(ye) 知識或外界力量對村規民約進行一定的合法性審查(李金哲，2017)。

　　新鄉(xiang) 賢參與(yu) 鄉(xiang) 村治理的本質是還政於(yu) 民。新鄉(xiang) 賢的影響不是來自行政力，而是來自感染力，是對行政治理的一種有效補充，對於(yu) 提高村民凝聚力和自治能力具有重要意義(yi) 。各地新鄉(xiang) 賢廣泛參與(yu) 到鄉(xiang) 村社會(hui) 治理過程中，拓寬了鄉(xiang) 村民眾(zhong) 個(ge) 體(ti) 的利益表達渠道，使諸多鄉(xiang) 村社會(hui) 矛盾在基層得以有效化解。國家層麵和基層政權對於(yu) 新鄉(xiang) 賢的政策支持實質上是在支持鄉(xiang) 村民眾(zhong) 的自我治理，是進一步推進鄉(xiang) 村社會(hui) 和諧發展的還政於(yu) 民之舉(ju) (靳業(ye) 葳，2017)。

　　統籌城鄉(xiang) 發展，引領鄉(xiang) 村振興(xing)

　　打造人才回鄉(xiang) ，信息回饋，企業(ye) 回遷，資金回流的“歸雁經濟”。新鄉(xiang) 賢的回歸是統籌城鄉(xiang) 發展，縮小地區間發展差異的重要抓手。一方麵，新鄉(xiang) 賢紮根本土，對鄉(xiang) 村有歸屬感和認同感;另一方麵，新鄉(xiang) 賢具有新知識、新眼界，對現代社會(hui) 價(jia) 值觀念和知識技能有一定掌握，可以充當連接城市與(yu) 農(nong) 村、傳(chuan) 統與(yu) 現代的媒介，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入內(nei) 驅力。新鄉(xiang) 賢可以推動申請農(nong) 產(chan) 品商標，從(cong) 知識產(chan) 權入手增加農(nong) 產(chan) 品品牌價(jia) 值，增加村民收入;可以利用“互聯網+”等新技術手段，更多傳(chuan) 播農(nong) 村特色產(chan) 品。

　　建設新農(nong) 村，助力美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。新鄉(xiang) 賢可以通過繼承和發揚傳(chuan) 統鄉(xiang) 賢文化，紮根鄉(xiang) 村，參與(yu) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。鄉(xiang) 賢文化是根植於(yu) 中國傳(chuan) 統鄉(xiang) 村社會(hui) 的一種文化現象，挖掘、保留、傳(chuan) 承具有地方特色的鄉(xiang) 賢文化對於(yu) 當地美麗(li) 鄉(xiang) 村建設有著非常重要的意義(yi) 。此外，新鄉(xiang) 賢可以推動鄉(xiang) 村淘汰落後汙染產(chan) 業(ye) ，優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，實現鄉(xiang) 村經濟的可持續發展;可以通過倡導綠色發展理念，在鄉(xiang) 村發展中注重生態平衡;可以通過建立環保協會(hui) 、舉(ju) 辦環保公益講座、組織公共衛生活動等形式，將環保活動植入村民日常生活之中，為(wei) 建設一個(ge) 美麗(li) 又美好的鄉(xiang) 村發揮積極作用。

　　建立文化自信，踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀

　　新鄉(xiang) 賢群體(ti) 是傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承和弘揚的樞紐紐帶。新鄉(xiang) 賢可以利用祠堂、村民文化廣場、文化信息共享工程等平台傳(chuan) 播傳(chuan) 統文化知識;可以通過修訂家譜、主持祭祀等活動挖掘本地特色傳(chuan) 統文化資源;可以采取宣講會(hui) 、大課堂、村民講座等形式宣傳(chuan) 本土曆史典故，做優(you) 秀傳(chuan) 統文化的傳(chuan) 承者(丁寧寧，2017)。

　　蘊含新時代精神的新鄉(xiang) 賢群體(ti) 是文化自信的典型代表。新鄉(xiang) 賢群體(ti) 踐行著鄉(xiang) 村社會(hui) 愛國愛鄉(xiang) 、和睦鄉(xiang) 裏、重義(yi) 向善、勤勞勇敢的道德力量和人生追求，代表著古往今來鄉(xiang) 賢們(men) 的“兼濟天下、獨善其身”的理想抱負，蘊含著豐(feng) 富的可資借鑒的社會(hui) 治理智慧(蔣傑，2017)，是新時代文化自信的典型代表。

　　鄉(xiang) 賢文化是社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀珍貴的思想資源。從(cong) 古至今，鄉(xiang) 賢在鄉(xiang) 村社會(hui) 實踐著儒家的“進亦憂，退亦憂”的理念，維護鄉(xiang) 村社會(hui) 秩序的穩定，造福一方。在鄉(xiang) 賢的身上，集中體(ti) 現出“友善”“真誠”“敬業(ye) ”“愛國”等傳(chuan) 統美德，可以將新鄉(xiang) 賢群體(ti) 看作社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的踐行者、引領者。

　　新鄉(xiang) 賢發展過程中的誤區和障礙

　　現代農(nong) 村治理追求的目標是實現農(nong) 村的再組織，在國家力量與(yu) 農(nong) 民之間尋找到聯結性較強的村治契合點(郎友興(xing) ，2017)。在新鄉(xiang) 賢群體(ti) 的發展過程中，應加強意識形態領域的引導，堅持構建法治社會(hui) 。村兩(liang) 委對於(yu) 新鄉(xiang) 賢等社會(hui) 力量應進行規範化的整合與(yu) 吸納，堅持德治、法治、自治“三治合一”。

　　必須堅持黨(dang) 的領導

　　要堅持“黨(dang) 是領導一切的”基本原則，主要基於(yu) 以下幾點現實情況：其一，人的思想和行為(wei) 是不斷變化的。新鄉(xiang) 賢群體(ti) 如果不能組織化、規範化，那麽(me) 利好表現也不具有穩定性和連續性。其二，新鄉(xiang) 賢一切善行的內(nei) 在動力以及精神支柱即崇德向善，一旦這種精神力量消失，新鄉(xiang) 賢就很難全身心投入到農(nong) 村治理中。其三，新鄉(xiang) 賢是在長期曆史中自然發展形成的，不是人為(wei) 設計出來的，應注重發現、培養(yang) 、總結當前鄉(xiang) 賢的個(ge) 體(ti) 現象，而不能人為(wei) 臆斷培養(yang) 和尋找繼承人。

　　必須明確政府權責及與(yu) 新鄉(xiang) 賢的關(guan) 係

　　有研究表明，有無鄉(xiang) 賢並非是否有效治理的原因，是否有效治理也並非有無鄉(xiang) 賢的結果。真正決(jue) 定是否有效治理的是有無集中的權威，構建一個(ge) 集中有力的鄉(xiang) 土權威才是推進當代農(nong) 村治理的可靠路徑(郎友興(xing) ，2017)。新鄉(xiang) 賢與(yu) 村兩(liang) 委間權責模糊，一方麵，政府的主導作用無法得到有力保障，基層治理也不可能完全通過自治的方式實現;另一方麵，村兩(liang) 委如果對新鄉(xiang) 賢參與(yu) 鄉(xiang) 村治理產(chan) 生排斥心理，也會(hui) 阻礙基層治理的進程。

　　必須強調同人民群眾(zhong) 的血肉聯係

　　在曆史上，從(cong) 鄉(xiang) 賢中分化而來的地主和土豪劣紳剝奪農(nong) 民利益，異化為(wei) “鄉(xiang) 霸”和“宗族代言人”。應當防止以權謀私情況的發生，如在農(nong) 村土地流轉承包、村辦企業(ye) 承包運營、國家征地補償(chang) 、村部或宗族集體(ti) 資產(chan) 等治理方麵投機取巧侵占集體(ti) 或他人利益等等。曆史經驗充分說明，隻有真正自覺堅持人民群眾(zhong) 立場，維護人民群眾(zhong) 利益，才能得到人民群眾(zhong) 的認可。維護群眾(zhong) 利益，應當是新鄉(xiang) 賢群體(ti) 能否產(chan) 生、發展的根本決(jue) 定標準(任九光，2016)。

　　必須堅持法律底線

　　民間事務和矛盾糾紛中，鄉(xiang) 民對於(yu) 情感的接受程度往往比對法律的接受程度要高(劉俊巧，2017)。新鄉(xiang) 賢以“曉之以理，動之以情”的準則處理矛盾時，要注意堅持法律底線。如若不然，新鄉(xiang) 賢所形成的新階層、新組織，會(hui) 加重基層治理的負擔，使矛盾和問題複雜化，違背新鄉(xiang) 賢參與(yu) 基層多元治理的初衷。此外，新鄉(xiang) 賢的製度支撐應以精神支持為(wei) 主，這是基於(yu) 新鄉(xiang) 賢自身有經濟收入，隻為(wei) 發揮餘(yu) 熱或回饋鄉(xiang) 裏的現實情況。新鄉(xiang) 賢應有“不拿一分錢”的底氣和中立態度，才能更好的為(wei) 鄉(xiang) 民服務。

　　新鄉(xiang) 賢發展的現實路徑

　　從(cong) 新鄉(xiang) 賢的發展現狀來看，全國已有豐(feng) 富的、獨具地方特色的實踐經驗。例如，浙江台州1.9萬(wan) 多名新鄉(xiang) 賢與(yu) 村結對幫扶，覆蓋台州市所有鄉(xiang) 鎮、街道;湖南日報推出“尋找新鄉(xiang) 賢”係列報道，在全社會(hui) 形成良好的精神氛圍;山西省運城部分新鄉(xiang) 賢通過群眾(zhong) 選舉(ju) 擔任村幹部等等。新鄉(xiang) 賢發展過程中，除了應該注意規避理念上的誤區，更應從(cong) 全局角度，探究貼合實際的發展路徑。

　　發現培養(yang)

　　一方麵，通過村民推薦、組織選拔等方式發現一批新鄉(xiang) 賢帶頭人，鼓勵他們(men) 回鄉(xiang) 參與(yu) 文化事務、投資基礎文化設施和公共文化服務項目。積極創造條件，使外出的鄉(xiang) 賢願意返回家鄉(xiang) 或以各種方式支持家鄉(xiang) 建設。發揮“同鄉(xiang) 會(hui) ”“團拜會(hui) ”和各種儀(yi) 式性活動的作用，搭建溝通平台，積極拜訪慰問在外鄉(xiang) 賢，增強情感維係。另一方麵，通過有組織的培訓和輪訓，提高新鄉(xiang) 賢為(wei) 群眾(zhong) 服務的意識，提高其運用現代科技手段和文化平台參與(yu) 鄉(xiang) 村文化治理的水平，增強對黨(dang) 的理論路線方針政策的學習(xi) 和把握能力，倡導和教育新鄉(xiang) 賢學法、懂法、守法，依法參與(yu) 村務處理。

　　實踐活動

　　其一，要對新鄉(xiang) 賢群體(ti) 進行正確的思想引導。要對新鄉(xiang) 賢進行持續的思想引導，樹立正確的大局觀念，時刻保持為(wei) 村民無私奉獻的本心。同時，警惕少數道德短板的人滲透到新鄉(xiang) 賢組織中來。其二，要建立常態化工作製度。新鄉(xiang) 賢的權威和職權必須滿足鄉(xiang) 民的知情權，並得到普遍認可，新鄉(xiang) 賢的權利和義(yi) 務以及鄉(xiang) 賢任期、職責必須明確清晰，在具體(ti) 的實踐活動中要按照行為(wei) 規範行事，做到公私分明。其三，應配套相應的監督機製。要切實落實農(nong) 村的公開、公示、公平、平等製度，加強基層村民的民主監督，完善民主監督渠道。淨化新鄉(xiang) 賢隊伍，保持新鄉(xiang) 賢的完整性與(yu) 純潔性。

　　激勵機製

　　在技術上，借助“互聯網+”的方式，發揮傳(chuan) 統媒體(ti) 、新媒體(ti) 、自媒體(ti) (報紙、電視台、微信等)的優(you) 勢和力量，加強輿論宣傳(chuan) ，增強新鄉(xiang) 賢群體(ti) 的名譽感，自我價(jia) 值感，社會(hui) 認同感;在形式上，樹立“功德碑”，舉(ju) 辦“團拜會(hui) ”等多種儀(yi) 式性活動，創作相關(guan) 題材的文學作品和影視作品，在全社會(hui) 形成尊重新鄉(xiang) 賢、培育新鄉(xiang) 賢、支持新鄉(xiang) 賢的良好輿論氛圍;在內(nei) 容上，以鄉(xiang) 情、鄉(xiang) 愁為(wei) 線索，從(cong) 鄉(xiang) 村挖掘新鄉(xiang) 賢的感人事跡，使之成為(wei) 全社會(hui) 的群體(ti) 意識和共同追求;在傳(chuan) 承上，各地應對傳(chuan) 統鄉(xiang) 賢文化進行搶救性保護，挖掘整理、培育宣傳(chuan) 傳(chuan) 統先賢的思想、精神及其先進事跡，通過出版或改編成說唱戲曲、影視、動漫等形式，弘揚鄉(xiang) 賢文化，做好鄉(xiang) 賢文化的曆史傳(chuan) 承。■