餘(yu) 江縣地處贛東(dong) 北，下轄11個(ge) 鄉(xiang) 鎮、7個(ge) 農(nong) 墾場，國土麵積932.8平方公裏，總人口38.5萬(wan) 人，農(nong) 業(ye) 人口30萬(wan) 人，是傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 縣。自2015年3月，被列為(wei) 全國農(nong) 村宅基地製度改革試點縣以來，該縣牢牢堅守“土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chan) 能力不減弱、農(nong) 民利益不受損、農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定”五條底線，圍繞“依法公平取得、節約集約利用、自願有償(chang) 退出”的改革工作目標，將試點作為(wei) 盤活農(nong) 村資源、增強發展動力、統籌城鄉(xiang) 融合發展的主要抓手和完善鄉(xiang) 村治理、強化基層建設、提升執政能力的重大契機，大力弘揚血防精神，充分發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，緊緊依靠群眾(zhong) ，大膽探索創新，初步建立了一套符合實際、切實可行的農(nong) 村宅基地管理製度體(ti) 係，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略奠定了堅實的基礎。國土資源部薑大明部長指出餘(yu) 江縣宅基地製度改革試點在全國走在前列，發揮了重要示範作用。

　　一、始終堅持以群眾(zhong) 期盼引領改革

　　該縣堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把尊重群眾(zhong) 首創精神、激發群眾(zhong) 內(nei) 生動力作為(wei) 推動改革的關(guan) 鍵一招。一是廣泛宣傳(chuan) 為(wei) 改革鋪路。在縣四套班子領導充分調研、了解群眾(zhong) 所思所盼的基礎上，先後召開了13次縣、鄉(xiang) 、村、組四級幹部大會(hui) ，層層傳(chuan) 遞宅基地製度改革目的意義(yi) 。采取微電影、專(zhuan) 家輔導會(hui) 、政策宣講團等多種形式廣泛宣傳(chuan) ，鄉(xiang) 、村、組無數次挑燈夜戰，進村入戶，用通俗易懂的語言，幫助群眾(zhong) 算好經濟賬、生態賬、社會(hui) 賬、長遠賬，做到了不落下一個(ge) 村、不落下一個(ge) 組、不落下一戶人，真正實現宣傳(chuan) 橫向到邊、縱向到底，營造支持改革就是“為(wei) 子孫謀利、為(wei) 集體(ti) 造福、為(wei) 村莊爭(zheng) 光”輿論氛圍，激發和調動了群眾(zhong) 自覺參與(yu) 的積極性，變“要我改”為(wei) “我要改”、“無償(chang) 退出也要改”。二是廣集民智為(wei) 改革謀篇。堅持“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”，製度由群眾(zhong) 想出，操作讓群眾(zhong) 實施。該縣多次組織試點村組黨(dang) 員代表、群眾(zhong) 代表、鄉(xiang) 賢代表、理事會(hui) 成員就“宅基地退出、有償(chang) 使用、流轉分配”等具體(ti) 製度進行封閉培訓、集中醞釀，形成了操作辦法。充分發揮鎮村幹部的引導和參謀作用，及時匯集民智、吸納民意、反映民情，確保每一項製度、措施都“全票通過”。三是廣聚內(nei) 力為(wei) 改革助陣。各村均建立改革微信群，及時向在外工作人員、務工經商赤子、青年學子才俊傳(chuan) 達黨(dang) 和政府意圖、改革進展動態、家鄉(xiang) 點滴變化，及時就“如何改、如何建、如何管”等積極討論、建言獻策，營造“全民議改革、全力推改革”濃厚氛圍，凝聚起群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的內(nei) 動力。利用鄉(xiang) 村熟人社會(hui) 這個(ge) 特征，加強鄉(xiang) 村道德建設，挖掘鄉(xiang) 村熟人社會(hui) 蘊含的道德規範，多次召開表彰大會(hui) ，對改革中湧現出的優(you) 秀理事會(hui) 、理事長、鄉(xiang) 賢代表進行表彰，引導農(nong) 民愛黨(dang) 愛國、向上向善、敬老愛親(qin) 、重義(yi) 守信、勤儉(jian) 持家，為(wei) 改革注入更多正能量。在理事會(hui) 的感召下，全縣社會(hui) 各界人士紛紛主動捐資捐款2000餘(yu) 萬(wan) 元用於(yu) 改革試點工作。

　　二、始終堅持以科學態度精準施策

　　該縣立足本地實際，規範操作標準作為(wei) 關(guan) 鍵，科學務實推進。一是夯實基層強基礎。在基層黨(dang) 組織的領導下，全縣1040個(ge) 自然村均建立了村民事務理事會(hui) ，激發4400餘(yu) 名村民理事的主導意識，強化村民自治，團結帶領群眾(zhong) 投工投勞、熱情參與(yu) 。先後籌資2000餘(yu) 萬(wan) 元，按照“布局合理、功能齊全、配套完善、生態優(you) 美”的要求，充分尊重群眾(zhong) 意願，編製了1040個(ge) 自然村村莊規劃，完成了7個(ge) 行政村土地利用規劃，讓村民看到了村莊發展空間、產(chan) 業(ye) 前景和美好景象，看到了子孫後代的福利，從(cong) 而增強嚴(yan) 格執行規劃的自覺性、主動性。穩步推進“房地一體(ti) ”的不動產(chan) 確權登記，維護了群眾(zhong) 合法宅基地權益。二是科學操作穩推進。在調研基礎上，結合實際，研究製定了一係列操作流程、規則，讓基層在實施中有依據、有標準、有參照。分步穩妥推進。根據村莊位置、麵積等不同類型，在縣指導性意見原則下，實行不同收費起征點、不同的退出方式等，真正做到一村一策，分類推進;構建了“4階段(先行探索、穩妥展開、全域覆蓋、統籌推進)+14步驟(組建理事會(hui) 、學習(xi) 培訓、宣傳(chuan) 發動、調查摸底、製作影像、製定製度、有償(chang) 使用、退出流轉、規劃用地收回、分配宅基地、村莊環境整治、完善基礎設施、村務公開、總結評估)”推進模式，做到了先易後難，以點帶麵，分步實施。三是聚精會(hui) 神抓落實。始終把改革試點作為(wei) “書(shu) 記工程”和“頭等大事”，作為(wei) 幹部考核任用“指揮棒”，在改革一線鍛煉幹部、發現幹部、培養(yang) 幹部，充分激發了幹部改革熱情。實行了“縣掛鄉(xiang) 、鄉(xiang) 駐村、村包組、組聯戶”負責製，層層傳(chuan) 導壓力、步步壓實責任，縣四套班子領導掛點聯係難點村，全縣形成了“四套班子齊上陣、縣鄉(xiang) 村組抓落實、村民自治促改革”的生動局麵。強化調度督查。建立了“每日一匯報、每周一調度、每旬一督查、每月一排名”調度機製，實行台賬式管理。

　　三、始終堅持以擔當精神破難攻堅

　　推動改革的過程，就是敢於(yu) 擔當、攻堅克難、化解問題的過程。一是破除思維定式。受傳(chuan) 統觀念束縛，許多群眾(zhong) 存在“宅基地是祖業(ye) ”、“房子多、房子大光宗耀祖”等陳舊觀念，導致亂(luan) 圈亂(luan) 占、管理無序、舊村破敗不堪、新村侵占糧田等亂(luan) 象突出。一方麵引導群眾(zhong) 牢固樹立“宅基地不是祖業(ye) ，是集體(ti) 資產(chan) ”觀念，強化“一戶隻能一宅、建新必須拆舊”意識，深化“依法公平取得、保障戶有所居”共識;另一方麵按照“一戶一宅、麵積法定”原則，堅決(jue) 退出多占麵積，公平調控有償(chang) 使用，上下聯動公正施策，做到陽光推改革、鐵心控違建。改革以來，全縣未新增一起違章建房，杜絕了未批先建、少批多建、批東(dong) 建西現象。有些群眾(zhong) 紛紛說道，“如果改革早來10年那就更好，村裏也不會(hui) 浪費這麽(me) 多良田建房”。二是注重示範帶動。試點中，黨(dang) 員幹部、鄉(xiang) 賢、村民理事以革自己命的勇氣，帶頭發揮示範作用，自覺做到“三亮五帶頭”，即“亮身份、亮承諾、亮形象”，帶頭宣傳(chuan) 宅改政策、帶頭為(wei) 村裏做實事辦好事、帶頭退出多餘(yu) 宅基地、帶頭繳納有償(chang) 使用費、帶頭做好親(qin) 朋好友思想工作，再動員親(qin) 屬、房族兄弟跟著退、跟著繳。同時堅持公平公正公開，一碗水端平，做到共商、共識、共建、共擔、共享，讓群眾(zhong) 在資金使用上有知情權、村莊規劃上有話語權、村莊建設上有監督權、項目招標上有表決(jue) 權，全縣未發生一起群眾(zhong) 阻工、赴省進京上訪事件。三是勇於(yu) 破解難題。在推進中，我們(men) 在堅持改革底線和方向的前提下，積極探索在基層黨(dang) 組織領導下村民事務理事會(hui) 自我管理模式、新增宅基地以擇位競價(jia) 方式有償(chang) 取得、允許宅基地在縣域符合建房條件的農(nong) 村村民內(nei) 進行流轉、鼓勵退出農(nong) 村宅基地進城落戶等操作性強的製度，有力破解了資金籌集難、村民理事內(nei) 生動力激發難、群眾(zhong) 參與(yu) 支持難、有償(chang) 使用費收取難、宅基地流轉難、宅基地退出放棄難等係列難題。

　　四、始終堅持以聯動發力激活全局

　　該縣深切感受到宅基地製度改革是一項牽一發而動全身的係統工程，需要加強改革的協調性、耦合性，提高改革的係統性和完整性，形成工作合力，提升綜合效益。一是強化資源整合。全麵整合農(nong) 業(ye) 開發、土地整理、農(nong) 房改造、增減掛、精準扶貧等方麵資源，整合各類資金近4億(yi) 元，做到資金向一線聚焦、資源向一線整合、政策向一線傾(qing) 斜，為(wei) 農(nong) 村綜合改革提供強有力的資金、資源保障。二是統籌各項改革。在統籌協調推進農(nong) 村土地製度改革三項試點的同時，加強與(yu) 當前我縣實施的加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度、農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押擔保等改革的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。實現宅基地財產(chan) 權益“零突破”，為(wei) 87戶農(nong) 民發放農(nong) 房貸款1470萬(wan) 元;首宗20畝(mu) 集體(ti) 經營性建設用地項目，以82萬(wan) 元掛牌出讓成交;1600畝(mu) 的交通項目用地征收試點有序推進，已完成土地征收工作，正進行項目報批。三是注重融合提升。改革試點工作，讓群眾(zhong) 看到了村裏實實在在的變化和美好景象，激發了人們(men) 對美好生活的期盼，增強了群眾(zhong) 建設美好家鄉(xiang) 的內(nei) 生動力，為(wei) 推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設創造了更佳條件。該縣順勢而為(wei) 、借勢發力，開創性提出了“一改促六化”美麗(li) 鄉(xiang) 村建設思路，即以宅基地製度改革為(wei) 主線，係統推進農(nong) 業(ye) 發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊麵貌靚麗(li) 化、轉移人口市民化、農(nong) 村治理規範化“六化”建設，助推了改革試點工作。

　　五、始終堅持以製度創新探求新路

　　該縣認真落實“把製度創新作為(wei) 核心任務”的要求，弘揚改革創新精神，做到邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉。一是完善了工作思路。實踐中，探索形成了“以農(nong) 民期盼為(wei) 依歸、以優(you) 質規劃為(wei) 先導、以廣大群眾(zhong) 為(wei) 主體(ti) 、以製度生成為(wei) 主線、以資源整合為(wei) 依托、以基層組織為(wei) 保障、以百姓滿意為(wei) 標準”的工作思路，一環扣一環、環環相扣，層層深入、整體(ti) 推進，為(wei) 傳(chuan) 統農(nong) 區加強農(nong) 村宅基地管理提供了“餘(yu) 江案例”。二是強化了製度供給。試點中，注重在實踐中探索，在探索中總結，“幾上幾下”不斷修改完善，縣、鄉(xiang) 、村組三級層麵共出台62項農(nong) 村宅基地、集體(ti) 經營性建設用地入市和土地征收改革的製度和操作辦法，初步構建了一套務實管用的農(nong) 村宅基地管理製度體(ti) 係。三是探索了推進機製。建立了“鄉(xiang) 鎮統籌、村級實施、理事主導、群眾(zhong) 主體(ti) ”的推進模式，壓實鄉(xiang) 村兩(liang) 級主體(ti) 責任，明確了村兩(liang) 委是主抓手、理事會(hui) 是操盤手的角色定位，充分發揮村民自治、集體(ti) 民主協商，完善了一係列配套舉(ju) 措，規定了詳細操作辦法、注意事項、流程步驟等。四是促進了落地見效。通過試點實踐，宅基地亂(luan) 象得到了遏製，建房管理更加規範，群眾(zhong) 集體(ti) 土地觀念及依法用地意識進一步增強，農(nong) 民建房重回麵積法定的“一戶一宅”公平起點。騰出了大量空間，保護了有限耕地資源，全縣已退出宅基地29323宗4099畝(mu) ，複墾宅基地693畝(mu) ，可以解決(jue) 10～15年農(nong) 民建房用地需要。顯化了宅基地資產(chan) 價(jia) 值，農(nong) 村房地抵押貸款、流轉、入市、有償(chang) 退出，使死資產(chan) 變成了活資本，增加了農(nong) 民財產(chan) 性收入。已收取7255戶有償(chang) 使用費956萬(wan) 元;流轉宅基地89宗，麵積24畝(mu) ;擇位競價(jia) 宅基地136宗，麵積22.3畝(mu) 。推動了新型城鎮化，265戶農(nong) 民退出宅基地或放棄建房進城購房落戶。加大退出宅基地盤活利用，大力發展“一村一品”、庭院經濟、休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等新業(ye) 態，打造了岩前倪家、靈溪小鎮、紅糖小村等一批特色旅遊村鎮，促進了農(nong) 村一二三產(chan) 融合發展，壯大了村集體(ti) 經濟，拓寬農(nong) 民增收渠道。農(nong) 村基層政權也因此得以鞏固，基層組織活力明顯恢複，幹部能力素質顯著提升，幹群關(guan) 係進一步密切。

　　下一步，餘(yu) 江縣將以黨(dang) 的十九大精神為(wei) 引領，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照習(xi) 近平總書(shu) 記三個(ge) “符合”要求，以宅基地製度改革為(wei) 契機，大膽試、大膽改，努力在促進農(nong) 村一二三產(chan) 融合發展、完善鄉(xiang) 村治理體(ti) 係、提升公共服務能力等方麵做足文章。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)