今年經濟穩定增長或持續發展的支撐條件比較厚實

　　今年經濟穩定增長或持續發展的支撐條件比較厚實，除了擁有雄厚物質基礎、充裕人力資源、齊全產(chan) 業(ye) 配套、龐大市場規模等長期有利的條件外，還有不少有利於(yu) 當前的特殊因素。我分析，大體(ti) 有以下一些方麵：

　　第一，進入新時代確立新方位進一步廓清了經濟發展的思路和行動方向。當前我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，建立現代化經濟體(ti) 係，將不斷提升供給質量和推動消費升級，共享經濟、綠色低碳、現代信息技術、生物技術等產(chan) 業(ye) 將快速發展，旅遊、文化、體(ti) 育、健康等服務消費將持續活躍，成為(wei) 推動在更高層次、更高水平上形成供需良性循環，為(wei) 經濟發展提供強大的內(nei) 在動能。

　　第二，改革開放深入推進將不斷激發市場活力。以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，推動國企國資、壟斷行業(ye) 、財稅金融、社會(hui) 保障等基礎性、關(guan) 鍵性領域改革取得新突破，特別是實施產(chan) 權保護、發展混合所有製經濟、依法甄別糾正社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛案件、弘揚企業(ye) 家精神和發揮企業(ye) 家作用、進一步改善營商環境等一係列重大舉(ju) 措，將進一步激發各類市場主體(ti) 的發展活力。同時，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度、大幅度放寬市場準入等舉(ju) 措，將顯著提升開放型經濟發展的水平，有效拓展發展空間。所有這些，必將為(wei) 國家經濟提質增效、增強創新力和競爭(zheng) 力奠定更加優(you) 良的基礎。

　　第三，宏觀調控完善有助於(yu) 推動經濟持續健康發展。這些年，國家宏觀調控在應對複雜環境和尖銳問題挑戰中不斷創新完善，形成了良好的機製，也積累了比較豐(feng) 富的經驗，能夠靈活有效地應對各種挑戰，力保經濟運行在合理區間。2018年，有關(guan) 部門將開展“十三五”的中期評估，這將進一步發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推動全麵建成小康社會(hui) 的目標如期實現。

　　第四，前期出台和即將推出的重大改革與(yu) 政策積極效應將不斷釋放顯現。近年來，為(wei) 應對複雜多變的外部環境和經濟下行壓力，國家陸續出台了推進“放管服”改革，大力減稅降費，實施“十大擴消費行動”、支持實體(ti) 經濟發展、開展自貿區試點等一係列重點改革和政策舉(ju) 措;下一階段，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 打好防範化解重大風險、精準扶貧、汙染防治三大攻堅戰，推動“三個(ge) 變革”建設現代化經濟體(ti) 係等，還將陸續出台一係列重大舉(ju) 措，其效應將不斷地釋放並加速顯現，成為(wei) 保持經濟持續健康發展的有力支撐。

　　第五，一係列重大戰略的深入實施將釋放出新的巨大發展潛能。在未來的發展階段，科教興(xing) 國、人才強國、創新驅動發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域協調發展、可持續發展、軍(jun) 民融合發展等一係列重大戰略將強力實施，這將帶來巨大潛能的釋放，也意味著巨大發展空間的拓展。這其中，有這些年一直持續推進的一些重大戰略，也有新提出的一些重大戰略，如果這些戰略能夠落地實施，它們(men) 必然給國家未來的經濟發展提供強大的能量。

　　第六，堅持以人民為(wei) 中心將進一步凝聚和發揮全體(ti) 人民的積極性和創造性。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把實現人民對美好生活的向往作為(wei) 各項工作的奮鬥目標，充分發揮人民的主體(ti) 作用，有利於(yu) 增強社會(hui) 各方麵的責任心，並激發“雙創”一類的能動性，從(cong) 而能夠形成全社會(hui) 推動發展的強大動力。

　　還要指出的是，2018年世界經濟複蘇的態勢有望延續，外需對國內(nei) 經濟增長呈現積極的推動效應。當前發達經濟體(ti) 與(yu) 新興(xing) 經濟體(ti) 經濟增速均有所加快、趨勢向好。美國2017年三季度GDP環比折年增長3.3%，達到三年以來最高水平，今年有可能繼續回升;俄羅斯、巴西經濟擺脫了負增長。IMF、世界銀行、亞(ya) 太經合組織都調高了今年世界經濟增長預測值。比較前兩(liang) 年的外貿負增長，外部市場的這種變化，無疑有利於(yu) 助推我國的經濟發展。

　　2018年經濟發展穩中向好的態勢有望繼續保持

　　當然我們(men) 也要看到，2018年國際環境仍然錯綜複雜，國內(nei) 發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決(jue) ，一些風險隱患仍然要高度重視。從(cong) 國際看，環境和經濟發展的不穩定性不確定性因素增多，逆全球化抬頭、貿易投資保護主義(yi) 升溫。1990年我國外貿淨出口對經濟增長的貢獻率曾超過80%，而2016年下降至6.8%，目前雖然已由負轉正，但穩定出口市場的難度仍然不小;美國、日本股市風險不斷積累，美國推進稅改，加息縮表也可能對全球產(chan) 業(ye) 布局和短期資本流動帶來外溢影響;地緣政治矛盾更趨複雜，全球經濟金融動蕩有可能加劇。從(cong) 國內(nei) 看，實體(ti) 經濟發展麵臨(lin) 成本較高等較多製約，企業(ye) 生產(chan) 力仍然處於(yu) 恢複性增長階段，支持創新的政策體(ti) 係仍有待健全，民生領域欠賬較多、有不少短板，金融等領域風險仍較突出，等等。在前進的道路上，“黑天鵝”“灰犀牛”事件都有可能發生，並且帶來不良後果。為(wei) 此，我們(men) 要高度警惕、增強憂患意識，同時要保持戰略定力，有效應對各種風險挑戰。

　　總的來看，2018年經濟發展的支撐能力較強，穩中向好的態勢有望繼續保持，不會(hui) 出現大起大落;發展質量和效益有望持續提升，經濟運行的品質將繼續朝著好的方向加快發展。盡管從(cong) 經濟增長速度看，到2020年，我們(men) 全麵建成小康社會(hui) 所需要的增長水平達到6.3%就可以了，但是，能夠在提高質量的前提下把速度推得更快一點，還是有必要的。2018年的經濟運行仍將保持穩中向好的勢頭。但我個(ge) 人認為(wei) ，今年的經濟增長速度有可能仍然在6.5%以上，大概在6.5%-6.8%之間。

　　做好2018年的工作，在總體(ti) 上要著力關(guan) 鍵方麵來研究組合並實施好調控政策

　　我想，做好2018年的工作，在總體(ti) 上要著力關(guan) 鍵方麵來研究組合並實施好調控政策，主要包括：一是著力解決(jue) 存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創新創造和激發全社會(hui) 的活力與(yu) 動能;三是著力控製風險，尤其是引致係統反應和全局波動的風險。

　　應對各種風險挑戰，實現2018年經濟繼續穩中向好，從(cong) 工作層麵看，要著力抓好以下幾個(ge) 方麵。

　　第一，抓深化供給側(ce) 結構性改革。這是建立現代化經濟體(ti) 係的關(guan) 鍵舉(ju) 措。這幾年已經體(ti) 現出了較好成效。我們(men) 要以創新驅動為(wei) 引領，做強做優(you) 實體(ti) 經濟，推動中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，製造大國向製造強國轉變，不斷增強國家經濟質量優(you) 勢。應破立結合推進“三去一降一補”，按照計劃，今年還要再壓減或退出一定規模的鋼鐵產(chan) 能和煤炭產(chan) 能，把處置“僵屍企業(ye) ”作為(wei) 重要抓手，綜合運用市場化法治化手段促使產(chan) 能利用率保持在合理區間。推動住房製度改革及其長效機製建設，促進城市住宅庫存水平回落至合理區間。在注重一二線城市房情時，對三四線城市的房情也要密切跟蹤，靈活應對。同時要創新市場化債(zhai) 轉股交易模式，重點降低企業(ye) 杠杆率。大力降低實體(ti) 經濟用能、物流等成本，努力降低製度性交易成本。還要充分利用現代科技成果和共享技術，深入實施“中國製造2025”，加快發展智能製造、高端裝備和綠色製造;加快公共服務、基礎設施、創新發展、資源節約、環境保護等短板領域的投入力度，精準有效改善供給質量。

　　第二，抓深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 和區域協調發展戰略。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手，是促進經濟持續發展的重大支撐。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點是著力建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，實現農(nong) 業(ye) 政策從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向。增強區域發展協同性對拓展經濟發展新空間、激發經濟發展新活力都具有重大戰略意義(yi) 。這些年來，區域戰略的強力實施和區域經濟的迅猛發展已成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的突出亮點，也帶來了巨大的成效。今後和未來一個(ge) 時期，還應該把促進區域協調發展放在重要的位置。根據要求，今年在進一步推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設的基礎上，還將大力推進粵港澳大灣區建設，同時深入推進新型城鎮化等重大工程，進一步發揮重點地區和城市的輻射帶動與(yu) 支撐作用。

　　第三，抓全力打好三大攻堅戰。中央經濟工作會(hui) 議把打好三大攻堅戰提到了特別重要的位置，因為(wei) 打不贏三大攻堅戰，全麵建成小康社會(hui) 就失去了前提條件，也不可能建成合格的經得起檢驗的全麵小康社會(hui) 。因此，打好三大攻堅戰是這三年的重點任務，而打贏這三大攻堅戰也將為(wei) 國家經濟社會(hui) 發展帶來強有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰中，防範化解重大風險，特別是防範金融風險處於(yu) 突出重要位置。這些年的實踐證明，金融混亂(luan) 會(hui) 導致諸多亂(luan) 象，防範化解金融風險事關(guan) 國家的安全、發展的全局和人民的財產(chan) 安全。所以，中央經濟工作會(hui) 議要求重點防控金融風險，要求金融風險防控服務於(yu) 供給側(ce) 結構性改革這條主線，促進形成金融和實體(ti) 經濟、金融和房地產(chan) 、金融體(ti) 係內(nei) 部的良性循環，要求做好重點領域風險防範和處置、堅決(jue) 打擊違法違規金融活動、加強薄弱環節監管製度建設，任務很重。要打好精準脫貧攻堅戰，重點是圍繞特困群眾(zhong) 精準幫扶，向深度貧困地區和人口聚焦發力。經過這些年的持續努力，全國還剩下3000萬(wan) 左右的貧困人口，但這3000萬(wan) 左右的貧困人口都集中在“三區三州”這樣的深度貧困地區，要把這個(ge) 堡壘攻下來不容易，但絕不能鬆勁，還要繼續加大力度。要打好汙染防治的攻堅戰，特別要打贏藍天保衛戰，采取調整產(chan) 業(ye) 結構、淘汰落後產(chan) 能、調整能源結構、加大節能減排力度等一係列措施，使人民群眾(zhong) 有明顯的獲得感和體(ti) 驗度。

　　第四，抓深化改革著力優(you) 化市場環境和營商條件。市場環境和營商條件對激發創業(ye) 創新的積極性、對提升供給的質量和水平，都產(chan) 生著直接深刻的影響。一個(ge) 好的市場環境應該是開放統一、公平公正、誠實守信的，也應該是規則嚴(yan) 整、運行有序、監管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優(you) 化市場環境和營商條件，特別是通過推進“放管服”改革、破除歧視性限製和各種隱性障礙、全麵推進信用體(ti) 係建設等一係列改革舉(ju) 措來促進投資者願投資、創業(ye) 者願創業(ye) ，全麵激發各個(ge) 方麵的活力和潛力。

　　第五，抓推動形成全麵開放的新格局。要按照中央的要求，以促進合作共贏為(wei) 落腳點，進一步推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件，圍繞“五通”來推進各類項目的落地，同時要進一步改善外商投資環境，有序放寬市場準入，全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理模式，並繼續精簡負麵清單，同時完善外資相關(guan) 法律，加強知識產(chan) 權保護，以外商投資環境的改善來帶動整個(ge) 營商環境的優(you) 化。

　　第六，抓進一步提高保障和改善民生水平。我們(men) 全部工作的目的都是為(wei) 了讓老百姓過得更好，實現他們(men) 對美好生活的期盼。所以，今年的工作也應該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置，包括注重解決(jue) 好結構性就業(ye) 矛盾，推進城鄉(xiang) 居民增收試點和收入分配領域配套改革，大力推進教育、健康、文化旅遊、醫療、養(yang) 老等公共服務工程，推進引導民間資本進入各類增進幸福的產(chan) 業(ye) ，還要繼續推進老舊小區改造、棚戶區改造，持續下力解決(jue) 好看病難、看病貴問題。

　　(作者為(wei) 國家發展與(yu) 改革委員會(hui) 副秘書(shu) 長)