習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想關(guan) 於(yu) 製度建設的論述，是對馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀關(guan) 於(yu) 製度論述的繼承和發展，集中體(ti) 現了當代中國共產(chan) 黨(dang) 人的製度思維，蘊含著當代中國共產(chan) 黨(dang) 人對黨(dang) 和國家長治久安的深邃思考，標誌著我們(men) 黨(dang) 對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、對社會(hui) 主義(yi) 建設規律、對人類社會(hui) 發展規律的科學把握進入一個(ge) 新境界。

　　一、建立符合我國實際的先進社會(hui) 製度

　　對人類美好社會(hui) 製度的不懈追求是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 與(yu) 生俱來的品質。中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) 擁有堅定製度自信的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 。自誕生那天起，黨(dang) 就把建立美好的共產(chan) 主義(yi) 社會(hui) 製度寫(xie) 入自己的綱領。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“我們(men) 黨(dang) 深刻認識到，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，必須建立符合我國實際的先進社會(hui) 製度。”在 90多年革命、建設和改革的過程中，我們(men) 黨(dang) 帶領全國各族人民在製度建設方麵完成了三件大事: 一是完成了反帝反封建製度的任務，結束了中國半殖民地半封建社會(hui) 的曆史;二是建立了中華人民共和國，確立了社會(hui) 主義(yi) 基本製度; 三是從(cong) 中國實際出發，確立了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記在今年“1·5”重要講話中強調，要“勇於(yu) 把我們(men) 黨(dang) 領導人民進行了97年的偉(wei) 大社會(hui) 革命繼續推進下去”，“努力使中國特色社會(hui) 主義(yi) 展現更加強大、更有說服力的真理力量”。

　　把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全麵深化改革的總目標。習(xi) 近平總書(shu) 記強調:“中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 不斷發展，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度也需要不斷完善。”沒有堅定的製度自信就不可能有全麵深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，製度自信也不可能徹底、不可能久遠。完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是全麵深化改革的總目標。完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，目的是為(wei) 了更好地提高黨(dang) 帶領人民管理經濟社會(hui) 事務的能力;推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是為(wei) 了更好發揮製度優(you) 勢，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 管理經濟社會(hui) 事務的效能。兩(liang) 者一脈相承、有機統一。

　　把實踐中已見成效的方針政策及時上升為(wei) 黨(dang) 和國家的製度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 是實踐、理論、製度緊密結合的，既把成功的實踐上升為(wei) 理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為(wei) 黨(dang) 和國家的製度。”改革開放以來，我們(men) 在製度建設方麵的許多成就得益於(yu) 將先進經驗和有效政策製度化。例如，政策製定過程中的聽證製度、公共服務中的一站式服務、責任政府建設中的問責製度等，都來源於(yu) 實踐經驗。

　　二、把權力關(guan) 進製度的籠子

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在十九大報告中提出：“要加強對權力運行的製約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關(guan) 進製度的籠子。”早在2013年1月十八屆中央紀委二次全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記就強調，要加強對權力運行的製約和監督，把權力關(guan) 進製度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。

　　要依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”“我們(men) 說要把權力關(guan) 進製度的籠子裏，就是要依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力。”要實現從(cong) “不敢腐”向“不能腐”轉變，把權力關(guan) 進製度籠子是治本之策。

　　全方位紮緊製度籠子。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要把籠子紮緊一點，牛欄關(guan) 貓是關(guan) 不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”沒有規矩，不成方圓。把權力關(guan) 進製度的籠子裏，首先要建好籠子，全方位紮緊製度籠子，更多用製度治黨(dang) 、管權、治吏。黨(dang) 的十八大以來，製度籠子越紮越緊、越紮越密、越紮越牢，強化了權力運行製約和監督體(ti) 係。

　　讓權力在陽光下運行。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力。”公開是最好的監視器。把權力運行公開，讓陽光照耀，讓監督覆蓋，讓大眾(zhong) 感知，公開、公平、公正將貫穿始終，確保權力的運行始終造福人民。

　　三、把製度建設貫穿全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 全過程

　　黨(dang) 的十九大報告指出:“全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中。”強調在推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程實踐中，要堅持製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，始終把製度建設貫穿於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 全過程。

　　思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力。鄧小平指出，製度問題不解決(jue) ，思想作風問題也解決(jue) 不了。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合”，“要使加強製度治黨(dang) 的過程成為(wei) 加強思想建黨(dang) 的過程，也要使加強思想建黨(dang) 的過程成為(wei) 加強製度治黨(dang) 的過程”。從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 靠教育，也靠製度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合的重大理論創新，是對黨(dang) 的建設曆史經驗的深刻總結，豐(feng) 富發展了馬克思主義(yi) 黨(dang) 建學說，具有重大理論價(jia) 值和實踐指導意義(yi) 。

　　加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。黨(dang) 的十九大報告指出:“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係,加強和改善對國家政權機關(guan) 的領導。”黨(dang) 的十八大以來，以製定實施中央八項規定為(wei) 標誌，我們(men) 黨(dang) 先後製定完善了一係列黨(dang) 內(nei) 法規，形成了以黨(dang) 章為(wei) 遵循、以責任為(wei) 導向的“製度群”，推動管黨(dang) 治黨(dang) 從(cong) “寬鬆軟”走向“嚴(yan) 緊硬”。

　　民主集中製是我們(men) 黨(dang) 最大的製度優(you) 勢。民主集中製是黨(dang) 的根本組織製度和領導製度。形成製度治黨(dang) 新局麵的核心是堅持和完善民主集中製。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》，強調“堅持集體(ti) 領導製度，實行集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合，是民主集中製的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個(ge) 人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項製度”。這充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對民主集中製建設的高度重視和戰略思考。

　　以改革創新精神補齊製度短板。黨(dang) 的十八大以來，依規治黨(dang) 、製度治黨(dang) 取得了顯著成效。但也要看到，隨著世情、國情、黨(dang) 情的深刻變化，黨(dang) 內(nei) 法規製度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等製度短板日益凸顯。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要針對新情況新問題嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，以改革創新精神補齊製度短板，真正使黨(dang) 的組織生活、黨(dang) 員教育管理嚴(yan) 起來、實起來。”要體(ti) 現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾(zhong) 期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成係統完備的製度體(ti) 係。

　　四、使各方麵製度更加科學、更加完善

　　正如習(xi) 近平總書(shu) 記強調的那樣，今天，擺在我們(men) 麵前的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。

　　製度不在多，而在於(yu) 精，在於(yu) 務實管用。製度是用以解決(jue) 問題的，不能為(wei) 了製定“製度”而湊數量、湊頁碼。曾有學者擔心，中國政治製度演繹的傳(chuan) 統是，一個(ge) 製度出了毛病，再定一個(ge) 製度來防止它。相沿日久，一天天地繁密化。製度越繁密越容易生歧義(yi) ，越容易出漏洞，越容易失去效率。對此，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“製度不在多，而在於(yu) 精，在於(yu) 務實管用。”

　　使各方麵製度更加科學、更加完善。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“最根本的是嚴(yan) 格遵循執政黨(dang) 建設規律進行製度建設，不斷增強黨(dang) 內(nei) 生活和黨(dang) 的建設製度的嚴(yan) 密性和科學性，既要有實體(ti) 性製度又要有程序性製度，既要明確規定應該怎麽(me) 辦又要明確規定違反規定怎麽(me) 處理，減少製度執行的自由裁量空間，推進黨(dang) 的建設的科學化、製度化、規範化。”製度設計需要通盤考慮、全局規劃、科學設定，要同一係列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步製定、同步實施。習(xi) 近平總書(shu) 記要求，要適應時代變化，不斷構建新的體(ti) 製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化。

　　建立和完善製度要於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“不管建立和完善什麽(me) 製度，都要本著於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便的原則，注重實體(ti) 性規範和保障性規範的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”於(yu) 事簡便，指的是製度要易用、好用，不煩瑣、不深奧，簡便易行。於(yu) 法周延，就是要減少製度漏洞，力求建立製度周到、周密、周全，減少製度盲點、空白點。回顧黨(dang) 的製度建設史，從(cong) 人民軍(jun) 隊的“三大紀律、八項注意”，到今天的中央八項規定，都是言簡意賅、易知易行。習(xi) 近平總書(shu) 記提出的於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便的原則，意蘊深刻，方向明確，給建立和完善製度確定了新的規矩。

　　五、使製度真正成為(wei) 硬約束

　　在理論上，製度建設主要包括兩(liang) 個(ge) 方麵，一是製度的製定，二是製度的執行。製度的生命力在於(yu) 執行。一項製度如果隻是寫(xie) 在紙上，卻並不執行或者難以執行，就像紙上談兵、畫餅充饑。

　　強化製度意識。製度是用來約束人的，在有些地方有些製度卻成了擺設，一些人熟視無睹，不斷地觸犯製度，違背製度。究其根本原因，是製度沒有成為(wei) “硬約束”，卻成了“橡皮筋”。為(wei) 此，習(xi) 近平總書(shu) 記要求：“要強化法規製度意識，在全黨(dang) 開展法規製度宣傳(chuan) 教育，引導廣大黨(dang) 員、幹部牢固樹立法治意識、製度意識、紀律意識，形成尊崇製度、遵守製度、捍衛製度的良好氛圍。”

　　製度麵前人人平等。社會(hui) 總在呼籲執行製度人人平等，人人平等更是製度有效執行的內(nei) 在要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“製度一經形成，就要嚴(yan) 格遵守，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性。”

　　抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。“善禁者，先禁其身而後人;不善禁者，先禁人而後身。”習(xi) 近平總書(shu) 記要求，越是領導幹部，越是主要領導幹部，越要自覺維護法規製度的嚴(yan) 肅性和權威性。執行製度必須抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。領導幹部以身作則、以上率下，帶頭遵守製度，嚴(yan) 格執行製度，是一種無聲的榜樣，巨大的示範，將帶動廣大群眾(zhong) 自覺按製度辦事，以示範引領推動製度落地生根。

　　破除“法不責眾(zhong) ”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“也有一些人認為(wei) ，在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 麵臨(lin) 兩(liang) 難選擇：過寬沒有威懾力，會(hui) 導致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責眾(zhong) ;過嚴(yan) 會(hui) 束縛人的手腳，影響工作活力，幹不成事，甚至還會(hui) 影響自己的選票。這些認識都是不對的。”寡也好，眾(zhong) 也好，人數不能成為(wei) 製度執行與(yu) 否的依據。製度執行不能給機會(hui) 主義(yi) 者開口子，不能給跟風從(cong) 眾(zhong) 者留路子，不能給趁火打劫者鑽空子。“依法責眾(zhong) ”，是提高製度執行力的必然選擇。

　　不允許製度執行搞變通。有製度不執行，比沒有製度危害還要大。習(xi) 近平總書(shu) 記要求：“要防止和克服地方和部門保護主義(yi) 、本位主義(yi) ，決(jue) 不允許‘上有政策、下有對策’，決(jue) 不允許有令不行、有禁不止，決(jue) 不允許在貫徹執行中央決(jue) 策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”必須警惕製度執行搞變通，及時遏製繞過製度約束的變通“苗頭”，防止製度成為(wei) 一紙空文。

　　堅決(jue) 防止“破窗效應”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 的製度不少，可以說基本形成，但不要讓它們(men) 形同虛設，成為(wei) ‘稻草人’，形成‘破窗效應’。”針眼大的窟窿，鬥大的風;千裏之堤，潰於(yu) 蟻穴。在“破窗效應”示範下，製度將被忽視、違反乃至踐踏。因此，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，對違規違紀、破壞法規製度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決(jue) 嚴(yan) 肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾(zhong) 而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決(jue) 防止“破窗效應”。