黨(dang) 的十九大明確提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年。按照黨(dang) 的十九大和中央經濟工作會(hui) 議確定的高質量發展的思路和要求，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，才能為(wei) 現代化經濟體(ti) 係建設打下堅實的基礎。

　　一、經濟走勢的基本判斷

　　全球經濟從(cong) “新平庸”走向“緩慢複蘇”，外部環境有所改善。發達經濟體(ti) 和新興(xing) 市場經濟體(ti) 的綜合先行指標大部分走穩趨好，表明全球經濟正在逐步走出低穀，世界經濟從(cong) 分化走向同步複蘇趨勢更加明顯。從(cong) 發達經濟體(ti) 看，製造業(ye) 趨於(yu) 活躍、金融市場走強、就業(ye) 和通脹形勢總體(ti) 較好等積極因素有望延續，美、日、歐等主要發達經濟體(ti) 向2.0%—2.5%的增長區間靠近。從(cong) 新興(xing) 市場經濟體(ti) 看，貿易回暖、市場投資環境改善、大宗商品價(jia) 格相對穩定等有利因素可望繼續保持，新興(xing) 市場和發展中經濟體(ti) 向4.0%—4.5%的增長區間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等穩步上調2018年全球經濟增長預期，也看好中國經濟增長。全球經濟較2017年更有起色，外需帶動出口增長加快，為(wei) 我國經濟增長創造了較前兩(liang) 年有利的外部環境。

　　國內(nei) 供需形成“再均衡”態勢，發展的協調性不斷增強。我國經濟連續下行6年,但始終保持在合理區間運行。從(cong) 供給麵看，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展更趨協調，工業(ye) 在去產(chan) 能後趨向穩定，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 比重穩步提升，對經濟增長的貢獻提高。預計2018年規模以上工業(ye) 和第三產(chan) 業(ye) 增加值分別增長6.5%和7.8%左右。需求側(ce) 的“三駕馬車”增長更趨均衡，投資增速下調基本到位，消費升級勢頭不改，出口延續回暖態勢，三大需求增速趨向同步。2017年1—11月，固定資產(chan) 投資、社會(hui) 消費品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與(yu) 2016年同期相比分別回落1.1個(ge) 百分點、回落0.6個(ge) 百分點和加快15.5個(ge) 百分點。預計2018年固定資產(chan) 投資、社會(hui) 消費品零售總額、出口同比分別增長8.0%、10.2%、7.0%

　　市場繼續呈現溫和景氣的穩定性現象。價(jia) 格總水平將溫和可控，農(nong) 產(chan) 品供應充足為(wei) 價(jia) 格基本穩定創造了條件，工業(ye) 品和服務領域新漲價(jia) 因素不多，重要大宗商品終端需求相對穩定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1—11月平均，工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格(PPI)和居民消費價(jia) 格(CPI)同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個(ge) 百分點和回落0.5個(ge) 百分點，結束持續多年“脹縮並存”的局麵。預計2018年通脹水平(CPI)可能略高於(yu) 2017年，不會(hui) 出現明顯上揚。市場在經曆近兩(liang) 年一定程度波動後回歸理性，五大市場總體(ti) 將保持平穩運行態勢。車市產(chan) 銷回歸穩定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現“慢牛”跡象，債(zhai) 市延續波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動基礎較為(wei) 牢固。我國經濟巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場和價(jia) 格環境，為(wei) 經濟保持穩中向好發展勢頭提供了基本保障。

　　宏觀政策取向鬆緊適度，發展的可持續性得以保障。2018年仍然要堅持穩中求進的工作總基調，積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策取向也不會(hui) 變。從(cong) 貨幣政策看，全球貨幣政策全麵寬鬆的時代基本結束，我國貨幣政策也將逐漸轉向總體(ti) 趨緊，但也會(hui) 根據形勢變化，靈活有度運用各類政策工具，為(wei) 市場注入合理流動性。從(cong) 財政政策看，優(you) 化財政支出結構和結構性減稅仍是政策重點，依然會(hui) 在補短板、降成本方麵做文章。近年來，我國全麵推開營改增試點，累計減稅已超萬(wan) 億(yi) 元，農(nong) 業(ye) 、交通運輸、水利、環保和公共設施等短板領域投資得到明顯加強。此外，供給側(ce) 結構性改革已進入“加減法”並重的新階段，更加注重改革的製度供給和改革的協調性、配套性，以提效推動供給體(ti) 係“存量優(you) 化”和“增量提升”並舉(ju) ，推動經濟高質量發展。這些政策有利於(yu) 經濟在結構優(you) 化中加快新舊動能接續轉換，新舊動能同步發力為(wei) 經濟保持平穩健康運行提供了堅實基礎。預計2018年我國GDP增長6.8%左右，與(yu) 2017年基本持平。

　　二、經濟運行中存在的突出問題

　　當前，製約經濟平穩健康運行的結構性矛盾仍然較為(wei) 突出，發展不平衡不充分的問題尚未解決(jue) 。主要表現在以下六個(ge) 方麵。

　　(一)實體(ti) 經濟效益偏低

　　實體(ti) 企業(ye) 盈利能力不強，目前工業(ye) 企業(ye) 主營業(ye) 務收入利潤率僅(jin) 6%左右，遠低於(yu) 金融部門15%以上的平均利潤率，且部分行業(ye) 大量企業(ye) 長期處於(yu) 虧(kui) 損狀態;2017年實體(ti) 企業(ye) 利潤增長明顯回升，但近5年利潤增速均未達到2011年水平。在內(nei) 外雙重擠壓下，成本上升和創新不足成為(wei) 製約實體(ti) 企業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵因素。

　　(二)投資效率趨降

　　2017年前三季度，全社會(hui) 固定資產(chan) 投資總額占GDP的比重已達77.3%，投資規模的快速擴張帶來投資邊際效率明顯下降，主要表現在增量資本產(chan) 出率(ICOR)大幅度上升。2007—2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從(cong) 2.21上升到6.11，10年間我國創造單位產(chan) 出所花費的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債(zhai) 務高企和民間投資積極性下降的雙重約束。

　　(三)金融服務實體(ti) 經濟動力不強

　　金融資源配置失衡，主要表現為(wei) ，以國有銀行主導的金融體(ti) 係主要服務對象仍然是國有企業(ye) 和大中型企業(ye) ，民營企業(ye) 特別是小微企業(ye) 長期被邊緣化。目前我國小微企業(ye) 數量占企業(ye) 總數的75%以上，但獲得的信貸投放比重長期低於(yu) 20%。資金脫實向虛問題突出，主要表現為(wei) ，製造業(ye) 占GDP的比重在30%左右，從(cong) 金融機構獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chan) 、地方政府融資平台等領域集中，兩(liang) 項合計占比高達30%以上，另有一部分資金通過加杠杆的方式在金融體(ti) 係內(nei) 部空轉。金融組織體(ti) 係、服務體(ti) 係、監管體(ti) 係不完善不健全，嚴(yan) 重製約了其服務實體(ti) 經濟的主動性和能動性。

　　(四)政策緊縮效應可能帶來經濟波動

　　各地都加強了房地產(chan) 調控政策，加上貨幣緊縮趨勢和環保政策保持高壓態勢，治理金融亂(luan) 象更趨嚴(yan) 格，可能會(hui) 引發房地產(chan) 市場波動風險加大，金融市場剛性兌(dui) 付被打破，融資難融資貴問題更加突出，產(chan) 業(ye) 鏈總體(ti) 配套性和協同性下降。共振效應和連鎖反應可能導致社會(hui) 預期發生改變，甚至引發部分領域的恐慌情緒。

　　(五)民生保障政策功效不足

　　就業(ye) 結構性矛盾突出，“用工荒”與(yu) “就業(ye) 難”現象長期並存，下崗人員職業(ye) 技能不適應再就業(ye) 崗位需要，傳(chuan) 統行業(ye) 中低端崗位減少，高技能人才短缺現象比較嚴(yan) 重;大學畢業(ye) 生就業(ye) 存在結構性錯配，就業(ye) “量”與(yu) “質”不匹配。脫貧攻堅任務非常艱巨，脫貧成本更高、難度更大，脫貧穩定性不夠，因病、因學、因災返貧的風險依然存在。社保基金收支平衡壓力加大，養(yang) 老保險基金當期收不抵支地區增多，養(yang) 老金支付壓力增大。

　　(六)外部不確定性衝(chong) 擊因素依然存在

　　美國特朗普政府稅改已獲通過，預計2018年將落地實施，英、法等國也在醞釀較大力度的減稅政策，可能對我國吸引國際資本形成持續壓力。美國吸引製造業(ye) 回流將擠壓我國實體(ti) 經濟發展空間。貿易保護主義(yi) 持續抬頭，美、歐、印等國家和地區對我國發起“雙反”調查，相關(guan) 舉(ju) 動可能引發其他國家效仿，將加大我國應對貿易摩擦的難度。地緣政治局勢不穩，朝鮮半島、巴以、敘利亞(ya) 等問題持續發酵，可能影響“一帶一路”建設和國際產(chan) 能合作。

　　三、實現2018年經濟工作目標的政策與(yu) 措施

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。綜合考慮經濟目標任務的短、中、長期銜接，把提效作為(wei) 2018年經濟工作的重要抓手，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為(wei) 現代化經濟體(ti) 係建設打下堅實的基礎。

　　(一)為(wei) 企業(ye) 降成本、減負擔，提高實體(ti) 經濟效益

　　近兩(liang) 年“三去一降一補”五大任務已取得了明顯成效，推動了“存量優(you) 化”和“增量提升”。當前供給側(ce) 結構性改革已進入從(cong) 做“減法”為(wei) 主轉向“加減法”並重的新階段。深化供給側(ce) 結構性改革，應從(cong) 市場主體(ti) 根本利益訴求出發，解決(jue) 實際困難。大力降低實體(ti) 企業(ye) 成本，加大結構性減稅力度，重點降低企業(ye) 迫切期待的製造業(ye) 增值稅、涉企服務性收費、“五險一金”繳費率等稅負水平，清理附加給企業(ye) 不合理的中介費用、財務費用、製度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(ye) 改革，降低用能、物流成本。增強實體(ti) 企業(ye) 創新能力。宏觀層麵，通過政策支持、先行先試，製定創新產(chan) 業(ye) 發展行動計劃，促進科技成果轉化，改善市場競爭(zheng) 、知識產(chan) 權保護等軟環境，落實保護產(chan) 權政策，激勵企業(ye) 家精神;微觀層麵，幫助實體(ti) 經濟企業(ye) 利用新技術、新模式、新方法，建立現代化經營管理製度，提高管理和技術水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產(chan) 率。

　　(二)在“補短板”中激活民間資本活力，提高投資效率

　　優(you) 化政府投資結構與(yu) 激發民間投資活力並重，用同樣的資本投入創造更多更高質量的經濟產(chan) 出。實施積極的財政政策，加大對產(chan) 業(ye) 發展短板、行業(ye) 發展標準、民生、環保等關(guan) 鍵領域和薄弱環節的投資力度，壓縮績效不高項目的預算安排，增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。打好汙染防治攻堅戰，繼續加強大氣汙染防治、國土綠化等生態文明建設的投資力度。盡快製定針對民間投資的配套政策和實施細則，進一步放寬市場準入，增強民間資本參與(yu) PPP等項目的意願，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。

　　(三)克難攻堅，提高重點領域改革績效

　　改革進入深水區和攻堅期，複雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體(ti) 製、國有企業(ye) 、收入分配領域的改革，要強化現有政策的落實。尤其要深化放管服改革，進一步健全權力清單和責任清單製度。加快推廣負麵清單管理試點，建立傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的政府規製工具箱，創新新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的審慎監管方式。將國有企業(ye) 改革與(yu) “去杠杠”結合起來，加快國有企業(ye) 混合所有製改革和國有資本管理體(ti) 製改革，推動長期虧(kui) 損、資不抵債(zhai) 的僵屍企業(ye) 破產(chan) 重組，提高國有資本投資效率。大力推進收入分配體(ti) 製改革，規範農(nong) 民土地流轉收益分配製度，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。建立公開公正的要素利用效益綜合評價(jia) 機製，建立健全金融、人才要素支撐保障機製和便捷高效的要素交易機製。加快要素價(jia) 格市場化改革，整合提升要素交易平台功能，推動土地、排汙權、用能等資源要素自由交易和市場化配置。

　　(四)溝通渠道，防範風險，提高金融服務實體(ti) 經濟效能

　　要靈活運用各類短、中期政策工具，服務實體(ti) 經濟需要。優(you) 化信貸配置結構，建立金融與(yu) 實體(ti) 經濟利益聯動機製，擴大投貸聯動試點範圍，加快發展各種風險自擔的區域性小型金融機構、社區金融服務組織、村鎮銀行等金融主體(ti) ，積極發展直接融資服務的平台和通道，穩妥發展金融衍生工具，拓展實體(ti) 企業(ye) 融資空間。打好防範化解重點風險攻堅戰，提高金融監管效率和防範風險的能力，密切監測金融業(ye) 態創新可能帶來的風險，研究出台擴大銀行業(ye) 不良貸款轉讓範圍、完善批量轉讓以及擴大不良貸款核銷自主權等配套政策。

　　(五)發展數字經濟，培育新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新經濟模式

　　十九大提出建設現代化經濟體(ti) 係，主要是解決(jue) 實體(ti) 經濟如何利用大數據、互聯網+和人工智能實現數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟的深度融合。所謂數字經濟，實際是指數字化的知識和技術在經濟活動當中的應用。從(cong) 全球和中國角度看數字經濟的發展，2016年數字經濟占全球經濟總量的比重達到25%，有1/4生產(chan) 組織與(yu) 數字經濟有關(guan) 。中國數字經濟走在全球前麵。目前中國數字經濟規模達到22萬(wan) 多億(yi) 元，根據測算，占到GDP總量30%以上。從(cong) 全球來看，數字經濟主要在美國、中國、日本、英國得到發展。

　　發展數字經濟，首先需要有一個(ge) 好的政策環境。優(you) 惠政策對推動各地數字經濟發展起了很大作用。長三角及其他先發地區，相對來講，其政策對推動數字經濟發展是比較有利的。第二是人才。數字經濟發展需要高端人才。一些區域在吸引人才方麵有很多很有效的政策，對推動當地吸引人才聚集起到了很大的作用。

　　(六)促進技術創新，推進製造業(ye) 轉型升級

　　2018年1月，國家發改委發布了《增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力三年行動計劃(2018-2020年)》(下稱行動計劃)，部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現代農(nong) 業(ye) 機械、高端醫療器械和藥品、新材料、製造業(ye) 智能化、重大技術裝備等重點領域，組織實施關(guan) 鍵技術產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項行動。

　　未來提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，應注重以下三個(ge) 方麵。一是價(jia) 值鏈條上的升級，即橫向升級。由製造區段向上遊延伸，即向研發、設計、創意、標準環節推進，例如軌道交通裝備產(chan) 業(ye) ;由製造區段向下遊延伸，即向品牌、渠道、物流、服務環節推進，例如家用電器產(chan) 業(ye) 。二是價(jia) 值網絡上的升級，即縱向升級。即使是從(cong) 事製造區段，亦由模塊供應商上升為(wei) 係統集成商，並進一步上升為(wei) 規則設計商，例如高端船舶、重大技術裝備產(chan) 業(ye) 。三是價(jia) 值整合上的創新，即打造“時代產(chan) 業(ye) ”。製造業(ye) 的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發展都有重大突破，甚至發生了“換道超車、變道超車”的效應，智能機器人等領域走在了世界前列。

　　(七)進一步深入探索開放、協調新路徑，提高雙向開放和區域發展實效

　　推動形成全麵開放新格局，有序放寬市場準入，繼續精簡負麵清單和推進自由貿易試驗區改革試點。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進口博覽會(hui) ，全麵提升與(yu) “一帶一路”沿線國家經貿合作水平。加快與(yu) 巴基斯坦、俄羅斯等重點國別規劃、平台、項目對接，推動“六廊六路多國多港”主骨架建設。穩妥推進絲(si) 路基金增資和產(chan) 能合作基金設立，推動實施一批具有影響力的產(chan) 能合作項目，打造若幹示範園區和示範基地。實施區域協調發展戰略，加快推動京津冀生態、交通、產(chan) 業(ye) 重點領域重大項目建設，高質量完成雄安新區規劃並有力有序穩步推進建設。抓好長江經濟帶“一道兩(liang) 廊三群”建設，全麵提升該流域經濟發展質量和可持續發展能力。

　　(八)在促就業(ye) 、惠民生方麵出實招，提高社會(hui) 保障政策功效

　　保障民生底線，促進社會(hui) 和諧穩定。大規模開展職業(ye) 技能培訓，對特殊困難對象提供精準就業(ye) 幫扶，積極開拓新型就業(ye) 渠道，鼓勵創業(ye) 帶動就業(ye) ，促進高校畢業(ye) 生等青年群體(ti) 、新生代農(nong) 民工多渠道就業(ye) 創業(ye) 。打好精準脫貧攻堅戰，以深度貧困地區為(wei) 重點，因地製宜、因人因戶因村施策，突出產(chan) 業(ye) 扶貧，組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務協作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，減少貧困人口1100萬(wan) 人。統籌推進養(yang) 老保險省級統籌，清理規範養(yang) 老保險繳費政策，實行基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，均衡地區之間養(yang) 老保險負擔。著力解決(jue) 好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒(er) 照護和兒(er) 童早期教育服務等問題。加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，完善促進房地產(chan) 市場平穩健康的長效機製。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院經濟研究所研究員、博士生導師，中國社會(hui) 科學院經濟研究所原所長、黨(dang) 委書(shu) 記，國務院理論經濟學學科評議組成員)