鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 村電商、設施農(nong) 業(ye) ……近年來，農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展方興(xing) 未艾，用地問題是反映比較集中的一個(ge) 需求“痛點”。為(wei) 有效解決(jue) 這一問題，國土資源部、國家發展改革委去年12月聯合印發《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革做好農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展用地保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)。保障農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展是否意味著大量新增建設用地?做好用地保障應堅守哪些底線?國家發改委及國土資源部有關(guan) 負責人進行了解讀。

　　不意味著要大量新增建設用地

　　《通知》明確提出“發揮土地利用總體(ti) 規劃的引領作用”“因地製宜編製村土地利用規劃”，並圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。

　　在規劃方麵，充分適應農(nong) 村地區地域廣闊、布局分散的特點，允許預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標，用於(yu) 零星分散的單獨選址農(nong) 業(ye) 設施、鄉(xiang) 村旅遊設施等建設。考慮到各地自然條件和產(chan) 業(ye) 特點差異較大，《通知》提出由省級國土資源主管部門製定用地控製標準，加強規劃實施監管。

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，《通知》體(ti) 現了用好增量和盤活存量的有機結合。為(wei) 了鼓勵盤活存量建設用地，明確對利用存量建設用地進行農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 產(chan) 品冷鏈、物流倉(cang) 儲(chu) 、產(chan) 地批發市場等項目建設或用於(yu) 小微創業(ye) 園、休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 村電商等農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) 的市、縣地區，有關(guan) 地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　國土資源部規劃司司長莊少勤強調，保障農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，並不意味著要在農(nong) 村實行規模擴張，大量新增建設用地。必須堅守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損三條底線，有效保護農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、農(nong) 村風貌和生態環境。

　　防止設施農(nong) 用地“非農(nong) 化”

　　近年來，各地設施農(nong) 業(ye) 發展速度很快。但是，由於(yu) 設施農(nong) 用地形態布局分散、使用周期短、類型界定模糊，也成為(wei) 管理難點。既存在現有設施農(nong) 用地範圍難以滿足實際發展需要，也出現一些地方借設施農(nong) 用地名義(yi) 違法用地的情況。

　　《通知》進一步擴大設施農(nong) 用地範圍，將農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的配套設施由“規模化糧食生產(chan) ”延伸為(wei) “規模經營必須興(xing) 建”範疇。如蔬菜種植等農(nong) 作物種植園的看護類管理房用地，臨(lin) 時性烤煙等農(nong) 產(chan) 品晾曬、臨(lin) 時存儲(chu) 、分揀包裝等初加工設施用地。

　　同時，針對一些地方“鑽政策空子”、借設施農(nong) 用地名義(yi) 實施違法用地的行為(wei) ，《通知》從(cong) 三方麵強化用地監管：一是明確省縣兩(liang) 級職責，規定省級國土部門管理重點為(wei) 設施農(nong) 用地的規劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用後要保障恢複原狀;縣級國土部門負責具體(ti) 監管事務。二是發揮群眾(zhong) 監督作用，降低監管成本。首次提出縣級要設立設施農(nong) 用地標示牌，接受公眾(zhong) 監督。三是注重設施農(nong) 用地信息化建設和管理，提高監管效率。將設施農(nong) 用地信息納入綜合監管平台，加強土地執法監察和土地督察，防止設施農(nong) 用地“非農(nong) 化”。

　　鼓勵農(nong) 村土地複合利用創新

　　農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，在土地利用方麵體(ti) 現出的重要特點就是複合性和多樣性。《通知》堅持綠色發展理念，推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 深度融合和土地複合利用。

　　明確因地製宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構進行優(you) 化調整，仍按耕地管理。

　　鼓勵土地複合利用，對農(nong) 用地，在嚴(yan) 格保護耕地和保護生態環境、堅持農(nong) 地農(nong) 用的前提下，可以複合休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 業(ye) 教育、農(nong) 業(ye) 科普、農(nong) 事體(ti) 驗等功能;對農(nong) 村集體(ti) 建設用地，在促進節約集約用地、保障農(nong) 民權益的前提下，可以複合民宿民俗、創意休閑等功能。(記者 朱 雋)