1月24日，在國家能源局例行新聞發布會(hui) 上，國家能源局電力司有關(guan) 負責人就《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規劃》)接受了中電傳(chuan) 媒記者采訪，從(cong) 北方地區冬季清潔取暖現狀和問題以及推動該項工作的方向目標、推進策略、支持政策等方麵進行了係統解讀。

　　問：目前我國北方地區取暖的現狀如何?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經領導小組第14次會(hui) 議上指出，推進北方地區冬季清潔取暖，關(guan) 係北方地區廣大群眾(zhong) 溫暖過冬，關(guan) 係霧霾天能不能減少，是能源生產(chan) 和消費革命、農(nong) 村生活方式革命的重要內(nei) 容。

　　由於(yu) 我國以煤為(wei) 主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為(wei) 主。截至2016年底，我國北方地區城鄉(xiang) 建築取暖總麵積約206億(yi) 平方米，其中燃煤取暖麵積約83%，取暖用煤年消耗約4億(yi) 噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億(yi) 噸標煤，主要分布在農(nong) 村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣汙染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為(wei) 我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全麵替代散燒煤，對於(yu) 緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣汙染問題具有重要作用。

　　問：清潔取暖的概念和範圍是什麽(me) ?

　　答：一直以來，各方對清潔取暖的理解較為(wei) 模糊，思路上有諸多分歧，部分地方將其等同於(yu) “煤改氣”、“煤改電”，整體(ti) 推進效果差。對此，《規劃》首次明確了清潔取暖的概念和範圍。清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(ye) 餘(yu) 熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能係統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低汙染物排放和能源消耗為(wei) 目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節能建築(熱用戶)等環節。

　　在我國當前國情下，清潔取暖絕非簡單的“一刀切”去煤化，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，範圍也不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 熱源側(ce) 的單方麵革新，而是整個(ge) 供暖體(ti) 係全麵清潔高效升級。

　　對於(yu) 社會(hui) 廣泛關(guan) 注的煤炭、天然氣、生物質清潔利用等問題，《規劃》明確指出，隻有集中使用、達到超低排放、接近天然氣潔淨水平的才是清潔化燃煤供暖，而且必須安裝在線監測設施;天然氣鍋爐和壁掛爐要重點降低氮氧化物排放濃度;生物質熱電聯產(chan) 應實現超低排放，在城市城區生物質鍋爐要達到天然氣鍋爐排放標準。

　　問：《規劃》就推動北方地區清潔取暖工作明確了哪些具體(ti) 目標?

　　答：《規劃》提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬(wan) 噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億(yi) 噸。供熱係統平均綜合能耗、熱網係統失水率、綜合熱損失明顯降低，高效末端散熱設備廣泛應用，北方城鎮地區既有節能居住建築占比達到80%。力爭(zheng) 用5年左右時間，基本實現霧霾嚴(yan) 重城市化地區的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。

　　此外，鑒於(yu) 北方地區冬季大氣汙染以京津冀及周邊地區最為(wei) 嚴(yan) 重，“2+26”重點城市作為(wei) 京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市，且所在省份經濟實力相對較強，有必要、有能力率先實現清潔取暖。《規劃》針對這些城市也提出了更高的要求，2021年，城市城區全部實現清潔取暖，縣城和城鄉(xiang) 結合部清潔取暖率達到80%以上，農(nong) 村地區清潔取暖率60%以上。

　　需要指出的是，清潔取暖是循序漸進的長期工作，難以一蹴而就，到2021年仍將有一定比例的地區沿用原有取暖方式，或采用相對清潔的過渡方式。

　　問：推動北方地區清潔取暖工作的原則是什麽(me) ?

　　答：一是堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為(wei) 目標，重點替代取暖用散燒煤，減少大氣汙染物排放，同時也必須要統籌熱力供需平衡，保障民生取暖安全。民生和環保兩(liang) 方麵都要抓，不可顧此失彼。

　　二是堅持因地製宜，居民可承受。清潔取暖不是“一刀切”，應立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等條件及大氣汙染防治要求，結合區域特點和居民消費能力，做到“資源用得好、財政補得起、設施跟得上、居民可承受”，用合理經濟代價(jia) 獲取最大的整體(ti) 汙染物減排效果。

　　三是堅持全麵推進，重點先行。取暖是北方基本民生需求，霧霾天氣是大範圍區域性汙染，“抓大放小”、“以點帶麵”的方式不適用於(yu) 取暖散燒煤治理。因此，清潔取暖工作要綜合考慮大氣汙染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，全麵統籌推進城市城區、縣城和城鄉(xiang) 結合部、農(nong) 村三類地區的清潔取暖工作，應當“分類施策”，不可“挑肥揀瘦”。“2+26”重點城市位於(yu) 京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道，人口總量大、供暖用能多，這些地區的清潔取暖是重點優(you) 先解決(jue) 的問題。

　　四是堅持企業(ye) 為(wei) 主，政府推動。實踐經驗表明，單純以政府為(wei) 主的清潔取暖麵臨(lin) 巨大補貼壓力，難以在北方地區全麵推廣。必須充分調動企業(ye) 和用戶的積極性，鼓勵企業(ye) 發揮自身優(you) 勢，發現市場機遇，優(you) 化資源配置，降低整體(ti) 成本。同時，各級政府也要推動體(ti) 製機製改革，構建科學高效的政府推動責任體(ti) 係，為(wei) 清潔取暖市場體(ti) 係的建立創造良好條件。

　　五是堅持軍(jun) 民一體(ti) ，協同推進。地方政府與(yu) 駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍(jun) 地協調機製，確保軍(jun) 地一體(ti) 銜接，同步推進實施。軍(jun) 隊清潔取暖一並納入國家《規劃》，享受有關(guan) 支持政策。

　　問：推動北方地區清潔取暖工作應該選擇什麽(me) 策略?

　　答：清潔取暖方式多樣，適用於(yu) 不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個(ge) 環節，應科學分析，精心比選，全程優(you) 化，有序推進。《規劃》從(cong) “因地製宜選擇供暖熱源”、“全麵提升熱網係統效率”、“有效降低用戶取暖能耗”三個(ge) 方麵係統總結了清潔取暖的推進策略。熱源方麵，全麵梳理了天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(ye) 餘(yu) 熱、清潔化燃煤(超低排放)等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發展路線、關(guan) 鍵問題等進行了重點闡述。熱網方麵，明確有條件的城鎮地區優(you) 先采用清潔集中供暖，加大供熱係統優(you) 化升級力度。用戶方麵，強調了提升建築用能效率，完善高效供暖末端係統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網和用戶側(ce) 的重點任務也設立了相應的發展目標。

　　總體(ti) 而言，清潔取暖的推進策略必須突出一個(ge) “宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜餘(yu) 熱則餘(yu) 熱，宜集中供暖則管網提效，宜建築節能則保溫改造。即使農(nong) 村偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔淨型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專(zhuan) 用爐具”等模式替代散燒煤。

　　當前國情下，應充分認識到煤炭清潔利用的主體(ti) 地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同於(yu) “無煤化”。清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與(yu) 成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nei) ，在多數北方城市城區、縣城和城鄉(xiang) 結合部應作為(wei) 基礎性熱源使用。對於(yu) 資源總量有限、補貼需求較大的天然氣、電等取暖能源，應該多用在清潔集中燃煤不能勝任的，或者環保要求最嚴(yan) 格的地區，“好鋼用在刀刃上”。

　　問：《規劃》對下一步推進北方地區清潔取暖工作做出了哪些部署?

　　答：清潔取暖工作涉及能源供應、價(jia) 格機製、財政支持、環保監督、公用設施等多項內(nei) 容，歸屬於(yu) 不同主管部門，而農(nong) 村取暖的管理職責一直以來又模糊不清。因此，《規劃》從(cong) 國家-地方-企業(ye) 層麵明確了任務分工。國家部門做好總體(ti) 設計，指導推動，做好相關(guan) 政策的統籌銜接;地方政府各級政府明確主管部門，精心組織實施;企業(ye) 承擔供暖主體(ti) 責任，提供優(you) 質服務。

　　《規劃》提出專(zhuan) 門設立清潔取暖規劃部際聯席會(hui) 議辦公室，協調推進《規劃》執行;各地方也要明確專(zhuan) 門機構組織開展清潔取暖工作，建立常態協調機製，加強政府部門間及政企協作。此外，對於(yu) 農(nong) 村清潔取暖，《規劃》還要求地方各級政府明確責任部門，建立管理機製，改變農(nong) 村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況。

　　正是因為(wei) 清潔取暖涉及麵廣、路線多樣，無法一套模式全國複製，各地方從(cong) 自身實際出發，製定科學合理、經濟可行、環保高效的清潔取暖實施方案尤為(wei) 重要。下一步，各省(區、市)要按照《規劃》統一要求，組織編製省級清潔取暖實施方案，明確目標任務，提出資金來源和使用方法，落實《規劃》要求。各市(縣)也要編製市(縣)級清潔取暖工作方案，進一步細化國家規劃和省級實施方案的相關(guan) 要求，抓好具體(ti) 落實。

　　問：下一步，將對推進北方地區清潔取暖工作提供哪些支持政策?

　　答：資金方麵，中央財政將充分利用現有可再生能源發展、大氣汙染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創新體(ti) 製機製，引導企業(ye) 和社會(hui) 加大資金投入，對技術、排放等不符合規劃標準的項目，不給予補貼。價(jia) 格機製方麵，綜合采取完善峰穀價(jia) 格製度、優(you) 化居民階梯價(jia) 格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本，合理確定清潔取暖價(jia) 格。集中供暖方式改革方麵，圍繞優(you) 化區域集中供暖，提高供熱市場化程度，進一步做好供熱節能管理。

　　當前，各地清潔取暖的推進方式大多依賴政府補貼和行政降價(jia) ，財政壓力較大。以北京“煤改電”為(wei) 例，每戶每年10000度電補貼指標，每度電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區，光運行費用就需要每年2000-3000億(yi) 補貼，這還沒考慮巨額初投資。我國居民用電、用氣價(jia) 格包含交叉補貼，行政降價(jia) 與(yu) 財政補貼異曲同工。

　　因此，通過財政補貼、行政降價(jia) 完全覆蓋清潔取暖成本並不切實際，需要通過資源優(you) 化配置發現紅利。以20蒸噸燃煤小鍋爐改造為(wei) 例，“煤改氣”後成本將增加1倍左右，但如果將小鍋爐供熱區域整合成一個(ge) 大型供熱網，用現有超低排放熱電聯產(chan) 機組承擔基本熱負荷，保留部分鍋爐“煤改氣”後輔助調峰，打通上下遊形成專(zhuan) 業(ye) 化熱力集團，減少中間環節，則成本基本無需增加，汙染物控製水平和供熱質量大幅提高。

　　此外，“清潔熱”應該有“清潔價(jia) ”，隻有價(jia) 格適當體(ti) 現成本才能培養(yang) 用戶節能習(xi) 慣，消除“邊供暖、邊開窗”等浪費行為(wei) 。反過來，行為(wei) 節能又能促進清潔取暖的推廣應用。以“煤改電”為(wei) 例，相同供熱量下，用電成本(按民用電價(jia) ，不考慮額外補貼)一般是用煤成本的3-5倍，但如果在學校這種間歇性取暖的場所，每年最寒冷的時候有40多天寒假無需供暖，其它時候也可白天供暖晚上保溫，隻要充分發揮電供暖隨用隨開、運行靈活的天然優(you) 勢，供熱量和用電量將隻有常規情況的一半以下，成本壓力大幅減輕。

　　從(cong) 本質上看，推進清潔取暖的內(nei) 在動力是政策引導下取暖領域的供給側(ce) 結構性改革。政府運用財政、價(jia) 格政策作為(wei) “藥引子”，建立良性市場環境，保障基本民生需求，落實重點環保任務;企業(ye) 發揮各自專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，發現市場優(you) 化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質量;用戶建立綠色集約的現代化用能習(xi) 慣，真正實現“政府推動、企業(ye) 為(wei) 主、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇於(yu) 改革創新，根據實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。