黨(dang) 的十九大提出：實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，加強農(nong) 村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。不久前閉幕的中央農(nong) 村工作會(hui) 議，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，提出了貫徹落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的政策措施和實施途徑。這次會(hui) 議強調，辦好農(nong) 村的事情，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 。

　　一、堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導

　　黨(dang) 的十九大報告始終貫穿著一條主線，就是全麵加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，保證黨(dang) 帶領全國各族人民決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，奮力奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利。在新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中，這種發展不平衡不充分問題在鄉(xiang) 村反映最為(wei) 強烈和突出。這既包括城鄉(xiang) 之間經濟差距，也包括不同地區農(nong) 村之間經濟差距;既包括城鄉(xiang) 之間文化教育、醫療保障、交通設施等方麵的發展差距，也包含農(nong) 民群眾(zhong) 對政治民主的新要求、新期待。可以說，在全麵建設小康社會(hui) 的征途上，農(nong) 村承擔著最繁重最艱巨的任務，包括如期實現脫貧攻堅的既定目標，改變農(nong) 村人才匱乏、農(nong) 村空心化和鄉(xiang) 村凋敝狀況等。這是我們(men) 黨(dang) 根據國情現狀，反複強調“三農(nong) ”工作是全黨(dang) 工作的重中之重，提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的依據和出發點。

　　黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的最高政治領導力量，不僅(jin) 在長期的革命鬥爭(zheng) 和社會(hui) 主義(yi) 建設過程中，確立了黨(dang) 的領導地位，而且在新的曆史時期形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，充分發揮我們(men) 黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。隻有堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，才能凝聚全黨(dang) 、全國人民的智慧和力量，充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，完成鄉(xiang) 村振興(xing) 的偉(wei) 大事業(ye) 。

　　要把實現鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 全黨(dang) 的共同意誌和共同行動，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求落到實處，首先要在領導體(ti) 製和幹部配備上優(you) 先考慮。中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製，建立實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。這是從(cong) 組織措施上，進一步明確實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的責任和分工，也是堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作領導的重要體(ti) 現。

　　二、完善黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導

　　在改革開放新的曆史時期，黨(dang) 的農(nong) 村工作在取得偉(wei) 大成就的同時，也麵臨(lin) 著一些新問題、新困難和新挑戰，需要繼續深化改革和不斷探索真理。隻有不忘初心，牢記使命，勇於(yu) 變革，勇於(yu) 創新，才能真正實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。

　　為(wei) 什麽(me) 要完善黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導呢?這不僅(jin) 僅(jin) 是全麵建設小康社會(hui) 的曆史使命，而且是麵對現實社會(hui) 的複雜情況和嚴(yan) 峻挑戰的必然要求。

　　一方麵，由於(yu) 我國經濟體(ti) 製發生了重大變革，由原來的計劃經濟體(ti) 製改為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，但在許多地方，黨(dang) 的農(nong) 村工作機製和方法尚未做出相應的調整和變革，甚至出現不適合市場經濟的僵化模式和痼疾之處，遭到農(nong) 民群眾(zhong) 的反感和抵製。最為(wei) 典型的事例，就是一部分農(nong) 村基層黨(dang) 支部未能轉變工作思路和工作方法，仍然堅持行政化和命令式的工作方式，不僅(jin) 沒有很好地農(nong) 民群眾(zhong) 服務，而且喪(sang) 失了農(nong) 民群眾(zhong) 的信任和支持，丟(diu) 失了黨(dang) 在農(nong) 村基層的陣地。這是有些農(nong) 村地區宗族勢力、家族勢力占優(you) 勢，甚至黑惡勢力滋生和蔓延的深層次原因，其關(guan) 鍵問題在於(yu) 我們(men) 黨(dang) 組織(尤其是縣及縣以下黨(dang) 組織)缺乏對農(nong) 村工作的應變能力、改革能力和執政能力的結果。

　　另一方麵，市場經濟體(ti) 製在促進經濟快速增長的同時，也不可避免地產(chan) 生相當的負麵影響，同樣對這種負麵作用的估計不足和應對不力，造成不少幹部掉進貪汙腐敗的泥潭。農(nong) 村幹部的貪腐現象較為(wei) 嚴(yan) 重，尤其是村幹部，這是因為(wei) 村幹部不同於(yu) 體(ti) 製內(nei) 幹部係列，既不屬公務員隊伍，也不屬事業(ye) 編製人員，而是介於(yu) 傳(chuan) 統型幹部與(yu) 農(nong) 民群眾(zhong) 之間的一種特殊的幹部群體(ti) 。他們(men) 當選村幹部與(yu) 公務員和專(zhuan) 業(ye) 人員有很大區別，在幹部管理上要求也存在很大差別，村幹部不受限製的程度遠大於(yu) 傳(chuan) 統型幹部，具有亦官亦民的特征。例如，部分村幹部一邊從(cong) 事自己生意，一邊從(cong) 事村務工作，甚至將主要精力放在個(ge) 人買(mai) 賣之上。與(yu) 此同時，村幹部掌握相當多的資源和權力，在地方紀檢部門無力監督和村級民主監督形同虛設的情況下，村幹部小官貪腐就不足為(wei) 奇了。歸根到底，這是我們(men) 黨(dang) 組織(尤其是地方黨(dang) 委)對農(nong) 村工作的應變能力、監督能力和執政能力不強的結果。由此可見，加強和完善黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，不僅(jin) 是非常重要和必要的，而且是刻不容緩的。

　　三、以改革促進黨(dang) 的農(nong) 村工作

　　如何應對複雜的、多變的，甚至是嚴(yan) 峻的挑戰，黨(dang) 的十九大報告指明了方向。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以改革精神勇於(yu) 理論創新、實踐創新、製度創新，開創黨(dang) 的農(nong) 村工作新局麵，全麵貫徹落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。

　　1、健全黨(dang) 的農(nong) 村工作體(ti) 製。堅決(jue) 落實中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，健全黨(dang) 的農(nong) 村工作領導體(ti) 製和工作機製，配備得力幹部充實農(nong) 村工作機構，尤其是縣委書(shu) 記是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的第一責任人，形成黨(dang) 內(nei) 自上而下的“三農(nong) ”領導機製和工作班子，使“三農(nong) ”工作落實到組織製度和工作機製中。

　　2、改革創新黨(dang) 的農(nong) 村基層組織。按照黨(dang) 的十九大精神，不忘初心，牢記使命，以提高黨(dang) 的執政能力為(wei) 切入點，創新黨(dang) 的農(nong) 村基層組織。增強競爭(zheng) 機製和民主機製，激發農(nong) 村黨(dang) 組織的內(nei) 生活力;增強服務意識和群眾(zhong) 觀念，密切聯係群眾(zhong) 服務群眾(zhong) ，形成實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的戰鬥堡壘;增強大局意識和執政能力，提高謀劃和發展的能力，提升黨(dang) 組織的統領全局的能力。

　　3、促進農(nong) 村“雙基”建設有機統一。農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設與(yu) 農(nong) 村基層民主建設是密切相關(guan) 的，兩(liang) 者有機統一的關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 的基層組織建設融入村民自治框架。基層黨(dang) 組織的領導地位是在農(nong) 村工作過程中形成的，隻有得到大多數農(nong) 民群眾(zhong) 的認可和支持，才能真正地發揮領導作用和戰鬥堡壘作用。這是解決(jue) 農(nong) 村“兩(liang) 委”矛盾的深層次體(ti) 製機製問題的鑰匙，也是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國有機統一在農(nong) 村貫徹落實的體(ti) 現。

　　4、加強農(nong) 村反腐廉政工作力度。農(nong) 村基層腐敗是群眾(zhong) 反映較為(wei) 強烈的問題，也是直接削弱農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導地位和戰鬥力的突出問題。針對農(nong) 村基層幹部不同於(yu) 傳(chuan) 統型幹部的特殊性，從(cong) 兩(liang) 方麵加強監督和查處力度，做好黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的工作。一是結合地方監察體(ti) 製改革，構建包括村幹部在內(nei) 的反腐廉政全覆蓋，彌補原來對村幹部監督機製的缺失。二是完善村民自治製度，創新基層民主形式，拓寬民主訴求渠道，加強民主監督工作，特別是村務公開和財務公開，壓縮農(nong) 村基層腐敗的空間和機會(hui) 。

　　5、加強黨(dang) 的農(nong) 村幹部隊伍建設。從(cong) 黨(dang) 的組織建設出發，抓好農(nong) 村人才培養(yang) 和後備幹部建設。改變農(nong) 村凋敝狀況，首先要健全農(nong) 村黨(dang) 支部。一是拓寬農(nong) 村基層幹部的人選範圍，包括退伍軍(jun) 人、退休返鄉(xiang) 幹部教師、大學生村官、縣鄉(xiang) 下派幹部等;二是加強黨(dang) 的思想建設，抓好村幹部教育培訓，特別是黨(dang) 支部書(shu) 記培訓工作;三是加強對農(nong) 村換屆選舉(ju) 工作的組織領導，嚴(yan) 格村幹部候選人審查，嚴(yan) 厲打擊賄選等非法行為(wei) ，提高農(nong) 村基層幹部的素質;四是健全對農(nong) 村幹部的監督機製，培養(yang) 自覺接受監督的意識和習(xi) 慣。

　　6、借鑒已有經驗推進改革創新。為(wei) 了更好地、更快地實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，應該借鑒和研究已有的農(nong) 村改革經驗，包括青縣模式、中牟經驗、巴中經驗、肅寧經驗、溫嶺模式等。這些農(nong) 村基層改革創新實踐不僅(jin) 取得了成功經驗，而且大都有理論成果，凝聚著農(nong) 村幹部改革實踐的大量探索，也包含了社會(hui) 科學工作者的總結思考，這對現階段加強和完善黨(dang) 的農(nong) 村工作，極具借鑒和推廣價(jia) 值。應該充分汲取已有的農(nong) 村改革經驗，將之提煉升華並融入鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略設計之中，增強推進深化農(nong) 村改革的內(nei) 生動力。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化智庫秘書(shu) 長、中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員)