農(nong) 民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ，有利於(yu) 激活農(nong) 村資源要素，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要內(nei) 容。近日國務院辦公廳出台進一步支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 的意見。農(nong) 民工返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 的總體(ti) 情況如何?這次意見與(yu) 以往相比有什麽(me) 不同?創業(ye) 當中遇到問題該如何解決(jue) ?針對這些情況，人力資源和社會(hui) 保障部副部長張義(yi) 珍19日在國新辦發布會(hui) 上進行了回應。

　　返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 情況：成績與(yu) 問題並存

　　支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ，有利於(yu) 促進農(nong) 民就業(ye) 增收，是發展縣域經濟的重要力量。“近年來，返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 工作取得了很好的進展，也有較大的成效。”張義(yi) 珍說。

　　張義(yi) 珍介紹，目前農(nong) 民工返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 情況主要在四個(ge) 方麵取得積極進展：

　　一是返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 觀念深入人心，有更多的人關(guan) 注創業(ye) ，也有更多的人關(guan) 注到鄉(xiang) 村去創業(ye) 。

　　二是創業(ye) 環境不斷優(you) 化，各地黨(dang) 委、政府對於(yu) 營造創業(ye) 環境給予了更多關(guan) 注，也出台了具體(ti) 措施。

　　三是創業(ye) 主體(ti) 明顯增加，且創業(ye) 範圍覆蓋了一二三產(chan) 業(ye) 。

　　四是帶動就業(ye) 效應日益凸顯，平均每名返鄉(xiang) 創業(ye) 者能帶動4名新就業(ye) 人員。

　　“人社部對2000個(ge) 村進行監測，在2017年的第四季度返鄉(xiang) 農(nong) 民工中，有10.9%的人員選擇了創業(ye) 。就農(nong) 業(ye) 部掌握的相關(guan) 數據來看，目前返鄉(xiang) 創業(ye) 的人員已經超過了700萬(wan) 。”張義(yi) 珍說。

　　雖然取得了一定的成績，但各地依然存在不平衡的問題。張義(yi) 珍表示，目前還存在政策不完善、不配套、不落實、不落地的問題，部分群眾(zhong) 對有關(guan) 政策不了解，一些人員創業(ye) 過程中在融資、用地、服務、人才、風險應對等方麵存在難題。

　　針對這些問題，張義(yi) 珍表示，目前有關(guan) 部門提出了支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 的新政策，部分政策已經經過國務院常務會(hui) 議研究通過，近日將下發相關(guan) 文件。

　　政策進一步得到完善、落實

　　支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ，離不開政策的支持。早在2015年，國務院辦公廳先後印發實施了《關(guan) 於(yu) 支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 的意見》和《關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的指導意見》，2016年印發實施了《關(guan) 於(yu) 支持返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 人員創業(ye) 創新促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的意見》。此次出台的意見與(yu) 以往相比有何不同?張義(yi) 珍表示，主要體(ti) 現在政策完善和政策落實方麵。

　　在政策完善方麵，張義(yi) 珍表示，此次出台的意見將一次性創業(ye) 補貼試點政策拓展到首次創業(ye) 、正常經營一年以上的返鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工;允許地方對回遷或者購置生產(chan) 設備的創業(ye) 企業(ye) 給予一定補貼;將現有的“政府+銀行+保險”的創新融資模式推廣到返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 企業(ye) ;將服務返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 納入到畢業(ye) 生基層服務項目的內(nei) 容。“對於(yu) 貧困地區服務期滿的畢業(ye) 生，可以通過直接考察等方式進入服務地的鄉(xiang) 鎮事業(ye) 單位。”張義(yi) 珍說。

　　在政策落實方麵，張義(yi) 珍表示，針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，要實施返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 培訓專(zhuan) 項行動、返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 帶頭人培養(yang) 計劃、返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 服務能力提升行動、育才強企計劃、引才回鄉(xiang) 工程等五項行動;針對創業(ye) 者缺信用、缺擔保等問題，要建立返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 人員信息共享機製和信用鄉(xiang) 村機製以及信用園區推薦免擔保機製;針對前期各地不平衡的情況，要發揮好縣級政府的主體(ti) 責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 的示範縣市。

　　健全農(nong) 村金融體(ti) 係，完善抗風險機製

　　無論何種創業(ye) 形式，獲得充足的資金和完善的抗風險機製都至關(guan) 重要。在廣大農(nong) 村，資金來源較少和抗風險機製不完善等問題依舊困擾部分返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 人員，而信用相對較低、擔保相對較難、抵質押物不充足、融資渠道較少等問題也在一定程度上存在著。

　　健全的金融體(ti) 係是保證資金來源、完善抗風險機製的重要保障。張義(yi) 珍表示，國有商業(ye) 銀行要合理賦予縣域支行信貸業(ye) 務審批權限，鼓勵在創業(ye) 較為(wei) 集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉(xiang) 金融覆蓋率。

　　針對信用較低和擔保較難的問題，張義(yi) 珍指出，要落實完善創業(ye) 擔保貸款政策，適當提高對於(yu) 返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 企業(ye) 貸款不良率容忍度，探索建立信用鄉(xiang) 村、信用園區推薦免擔保機製以及返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 人員的誠信台賬和信息庫。

　　如何拓展融資渠道?張義(yi) 珍表示，要開展農(nong) 村承包土地經營權、農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點，進一步拓寬農(nong) 村有效抵押物範圍，完善違約處置等製度設計，同時也要把“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 的創業(ye) 企業(ye) 。

　　“所涉及的方麵還有一個(ge) 本地化和具體(ti) 化的過程，我們(men) 也希望進一步加大工作力度，推進政策落實，為(wei) 返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務。”張義(yi) 珍說。