加快建設山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區的重大意義(yi)

　　當前,全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革呈現多領域、跨學科突破新態勢,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。《方案》指出,山東(dong) 經濟結構與(yu) 全國相似度高,典型示範性強,加快建設山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”),有利於(yu) 增強山東(dong) 經濟創新力和競爭(zheng) 力,實現由大到強戰略性轉變,為(wei) 在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利於(yu) 培育新增長點、形成新動能,帶動北方地區協調發展,為(wei) 促進南北發展格局優(you) 化提供重要支撐;有利於(yu) 探索完善科技創新、製度創新、開放創新有機統一的推進機製,在重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性突破,為(wei) 全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

　　山東(dong) 大學副校長胡金焱認為(wei) ,建設新舊動能轉換綜合試驗區對山東(dong) 經濟的影響,堪比上世紀80年代青島、煙台入選國家首批對外開放城市。“山東(dong) 經濟結構偏重、創新能力不足等問題由來已久,建設新舊動能轉換綜合試驗區可謂對症下藥。這不是天冷了加一件衣服,而是換季了徹底換一身衣服,是發展戰略的大調整、發展方式的大轉型。”他這樣形象解釋。

　　試驗方向

　　《方案》指出,在因地製宜、依法依規開展試驗基礎上,探索優(you) 化存量資源配置和擴大優(you) 質增量供給並舉(ju) 的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體(ti) 製機製,探索以全麵開放促進新動能快速成長,探索產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 生態環境保護協調共進,為(wei) 紮實推進去產(chan) 能、振興(xing) 實體(ti) 經濟、構建創新創業(ye) 良好製度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

　　抓好新舊動能轉換綜合試驗區建設,要緊盯新一輪產(chan) 業(ye) 革命的製高點,一旦發現先機就密切跟蹤,抓住不放。山東(dong) 社科院黨(dang) 委書(shu) 記唐洲雁提醒說,各地要抓緊摸清各自地區的優(you) 勢所在,結合最新發展趨勢重點支持高新技術、高附加值的大項目好項目。

　　主要目標

　　《方案》指出,到2020年,試驗區在化解淘汰過剩產(chan) 能、培育壯大新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式、改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 等方麵初步形成科學有效的路徑模式,取得一批可複製可推廣的新舊動能轉換經驗並及時推廣應用,淘汰落後產(chan) 能階段性任務基本完成,去產(chan) 能走在全國前列。

　　到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優(you) 勢顯著增強,現代化經濟體(ti) 係建設取得積極進展。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 逐步成長為(wei) 新的增長引擎,成為(wei) 引領經濟發展的主要動能;現有的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 基本完成改造升級,成為(wei) 推動經濟發展的重要動能;創新創業(ye) 活力顯著增強,創新型經濟初步具備核心競爭(zheng) 力;新舊動能轉換的體(ti) 製機製進一步完善,動能轉換製度體(ti) 係基本建立;開放型經濟新優(you) 勢日益顯現,動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設,帶動全省全員勞動生產(chan) 率由2016年的人均10萬(wan) 元提高到14萬(wan) 元,戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重每年提高1個(ge) 百分點以上,研發經費投入占地區生產(chan) 總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。

　　建設新舊動能轉換綜合試驗區,是一項係統性、開放性、曆史性的戰略工程。從(cong) 地域看,濟青煙是核心,但又不僅(jin) 是濟青煙,而是涉及全省各市;從(cong) 內(nei) 容看,以產(chan) 業(ye) 為(wei) 重要內(nei) 容,但又廣泛而深刻地涉及改革、開放、創新等方方麵麵;從(cong) 時間看,謀劃的是近期3-5年的重點任務,但更統籌考慮長遠。

　　新動能來自新技術、新業(ye) 態、新模式等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的成長壯大,也來自於(yu) “老樹發新芽”的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級。省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一認為(wei) ,山東(dong) 要重點做好兩(liang) 篇大文章:一是推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加速崛起、擴容倍增,新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養(yang) 健康等產(chan) 業(ye) ,有望成為(wei) 山東(dong) 新動能的主體(ti) 力量。二是推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 脫胎換骨、迸發活力,高端化工、現代高效農(nong) 業(ye) 、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等產(chan) 業(ye) 將加強技術改造和模式創新,形成支撐經濟的新動能。

　　山東新舊動能轉換綜合試驗區

　　建設總體方案

　　為(wei) 全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，進一步深化供給側(ce) 結構性改革，加快建設現代化經濟體(ti) 係，更好發揮山東(dong) 在全國新舊動能轉換中的先行先試作用，特製定本方案。

　　一、現實基礎與(yu) 重大意義(yi)

　　山東(dong) 地處黃河下遊，東(dong) 臨(lin) 黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東(dong) 向西梯度發展的戰略節點，在全國發展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，山東(dong) 經濟社會(hui) 發展取得顯著成就，同時也存在著發展不平衡不充分等一些突出問題。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 基礎良好，服務業(ye) 呈現加快發展態勢，但產(chan) 業(ye) 結構總體(ti) 偏重，傳(chuan) 統動能仍居主導地位。新產(chan) 業(ye) 加速成長，“互聯工廠”、個(ge) 性化定製等新業(ye) 態新模式不斷湧現，但新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總量偏小，新動能支撐經濟增長的作用仍未充分發揮。去產(chan) 能有序推進，積極探索破產(chan) 重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產(chan) 能、淘汰落後產(chan) 能的任務仍然繁重。製度紅利逐步釋放，發展環境不斷改善，但動能轉換的動力活力仍需培育。總體(ti) 上，山東(dong) 正處於(yu) 新舊動能轉換、經濟轉型升級的關(guan) 鍵階段，任務艱巨而繁重。

　　當前，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革呈現多領域、跨學科突破新態勢，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。山東(dong) 經濟結構與(yu) 全國相似度高，典型示範性強，加快建設山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”)，有利於(yu) 增強山東(dong) 經濟創新力和競爭(zheng) 力，實現由大到強戰略性轉變，為(wei) 在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利於(yu) 培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區協調發展，為(wei) 促進南北發展格局優(you) 化提供重要支撐;有利於(yu) 探索完善科技創新、製度創新、開放創新有機統一的推進機製，在重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性突破，為(wei) 全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

　　二、總體(ti) 要求

　　指導思想。 全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以實體(ti) 經濟為(wei) 發展經濟的著力點，以新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式為(wei) 核心，以知識、技術、信息、數據等新生產(chan) 要素為(wei) 支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率，著力加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為(wei) 促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體(ti) 係作出積極貢獻。

　　試驗方向。 在因地製宜、依法依規開展試驗基礎上，探索優(you) 化存量資源配置和擴大優(you) 質增量供給並舉(ju) 的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體(ti) 製機製，探索以全麵開放促進新動能快速成長，探索產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 生態環境保護協調共進，為(wei) 紮實推進去產(chan) 能、振興(xing) 實體(ti) 經濟、構建創新創業(ye) 良好製度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

　　主要目標。到2020年，試驗區在化解過剩產(chan) 能和淘汰落後產(chan) 能、培育壯大新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式、改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 等方麵初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可複製可推廣的新舊動能轉換經驗。化解過剩產(chan) 能、淘汰落後產(chan) 能階段性任務基本完成，去產(chan) 能走在全國前列。

　　到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優(you) 勢顯著增強，現代化經濟體(ti) 係建設取得積極進展。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 逐步成長為(wei) 新的增長引擎，成為(wei) 引領經濟發展的主要動能;現有的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 基本完成改造升級，成為(wei) 推動經濟發展的重要動能;創新創業(ye) 活力顯著增強，創新型經濟初步具備核心競爭(zheng) 力;新舊動能轉換的體(ti) 製機製進一步完善，動能轉換製度體(ti) 係基本建立;開放型經濟新優(you) 勢日益顯現，動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設，帶動全省全員勞動生產(chan) 率由2016年的人均10萬(wan) 元提高到14萬(wan) 元，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重每年提高1個(ge) 百分點以上，研究與(yu) 試驗發展經費支出占地區生產(chan) 總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

　　三、試驗區布局

　　根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，加快提升濟南、青島、煙台核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體(ti) 格局。

　　三核引領。 充分發揮濟南、青島、煙台三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優(you) 勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。

　　濟南，高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造開放合作新平台，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

　　青島，發揮海洋科學城、東(dong) 北亞(ya) 國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍穀等戰略平台引領，打造東(dong) 部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區，形成東(dong) 部地區轉型發展增長極。

　　煙台，發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優(you) 勢，積極培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，打造先進製造業(ye) 名城，建設麵向東(dong) 北亞(ya) 開放合作新高地。

　　以其他14個(ge) 設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區以及海關(guan) 特殊監管區域等為(wei) 補充，加強統籌規劃，創新園區管理機製，明確產(chan) 業(ye) 發展定位和方向，打造若幹經濟增長點，形成區域新舊動能轉換合力。

　　區域融合互動。 突出三核引領作用，強化濟南、青島和煙台對周邊地區的輻射帶動能力，推進資源要素統籌配置、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展，健全產(chan) 業(ye) 合作利益分享機製，提高園區、企業(ye) 、項目配套協作水平，實現產(chan) 業(ye) 有序轉移和優(you) 化布局，提升經濟發展一體(ti) 化水平。

　　四、化解過剩產(chan) 能拓展動能轉換新空間

　　堅持分類施策、多措並舉(ju) 、標本兼治，綜合運用市場機製、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產(chan) 能、堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能，建立市場化調節產(chan) 能的長效機製，促進各類要素資源優(you) 化配置。

　　明確去產(chan) 能重點。 妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關(guan) 係，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(ye) 過剩產(chan) 能，保持合理的產(chan) 能利用率。統籌推進鋼鐵產(chan) 能優(you) 化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產(chan) 能工作推進力度，支持鋼鐵企業(ye) 轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產(chan) 品，結合濟鋼產(chan) 能化解調整和壓減部分鋼鐵產(chan) 能工作，建設日照先進鋼鐵製造產(chan) 業(ye) 基地。壓縮煤炭生產(chan) 規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境汙染重、長期虧(kui) 損的煤礦產(chan) 能有序退出。加快推進煤礦企業(ye) 兼並重組，提高行業(ye) 集中度。清理整頓電解鋁行業(ye) 違法違規建設及盲目新增產(chan) 能項目，采用替代關(guan) 停方式留存高端產(chan) 能、裝備，引導企業(ye) 規範健康發展，繼續保持電解鋁行業(ye) 世界競爭(zheng) 力。推動火電、建材等行業(ye) 減量減產(chan) ，嚴(yan) 控新增產(chan) 能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂(luan) ”低端產(chan) 能。加快淘汰低速電動車產(chan) 能，嚴(yan) 格治理低速電動車違規生產(chan) 和違法使用，防範新能源汽車產(chan) 業(ye) 低水平盲目發展。

　　優(you) 化去產(chan) 能路徑。 逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價(jia) 格、土地等政策的協調配合，通過嚴(yan) 格審批核準、嚴(yan) 控新增融資、實施差別化水價(jia) 電價(jia) 等舉(ju) 措，依法依規倒逼落後產(chan) 能加快退出。建立鋼鐵產(chan) 能等置換指標市場化交易平台，開展產(chan) 能置換指標交易。通過轉型轉產(chan) 、搬遷改造等形式，支持企業(ye) 跨地區、跨所有製兼並重組，嚴(yan) 禁落後產(chan) 能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開展城區老工業(ye) 區搬遷改造，積極創建老工業(ye) 區搬遷改造示範工程和示範區。充分利用多雙邊合作機製，鼓勵優(you) 勢產(chan) 能多種方式“走出去”。

　　完善政策保障體(ti) 係。 創新職工安置、債(zhai) 權債(zhai) 務處理等去產(chan) 能配套政策。健全企業(ye) 主體(ti) 與(yu) 社會(hui) 保障相銜接的職工安置機製，優(you) 化獎補標準，創新再就業(ye) 措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chan) 區打造創新創業(ye) 平台。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債(zhai) 資產(chan) 處置，完善不良資產(chan) 批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優(you) 化重組“僵屍企業(ye) ”的市場主體(ti) ，合理確定並購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關(guan) 閉去產(chan) 能企業(ye) 及“僵屍企業(ye) ”貸款，由債(zhai) 權人與(yu) 債(zhai) 務人平等協商減息等相關(guan) 債(zhai) 務重組方案，並按法律程序核準後生效。探索設立企業(ye) 破產(chan) 專(zhuan) 項基金，多渠道籌集資金，專(zhuan) 項解決(jue) “僵屍企業(ye) ”及去產(chan) 能企業(ye) 破產(chan) 啟動經費和資產(chan) 處置資金周轉等問題。研究去產(chan) 能和產(chan) 業(ye) 升級企業(ye) 停產(chan) 期間城鎮土地使用稅政策。

　　五、發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育壯大新動能

　　以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養(yang) 健康等產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，打造先進製造業(ye) 集群和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展策源地，培育形成新動能主體(ti) 力量。

　　新一代信息技術產(chan) 業(ye) 。 重點突破高性能計算、人工智能、傳(chuan) 感器、虛擬現實、基礎軟件等關(guan) 鍵核心技術，強化示範應用。推進量子通信技術研發和產(chan) 業(ye) 化。完善“互聯網+”生態體(ti) 係，開展數字經濟發展相關(guan) 試點。支持有條件的地區創建國家大數據綜合試驗區，鼓勵建設新型智慧城市。完善雲(yun) 計算和大數據產(chan) 業(ye) 鏈，加強工業(ye) 、政務、商貿、文化、旅遊、健康、海洋等領域的大數據應用，做強信息安全、地理信息產(chan) 業(ye) 。

　　高端裝備產(chan) 業(ye) 。 著力推動高端裝備創新發展，突破軌道交通、工程機械、農(nong) 機裝備、動力機械等領域關(guan) 鍵技術與(yu) 核心部件，打造製造業(ye) 創新中心，提高綜合集成水平。支持發展高端發動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創新中心。加快通用飛機發展，建設國家通用航空產(chan) 業(ye) 綜合示範區。壯大數控機床產(chan) 業(ye) ，建設國內(nei) 領先的高端數控機床產(chan) 業(ye) 基地。以智能製造為(wei) 主攻方向，發展工業(ye) 機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂(le) 等服務機器人，開展裝備製造業(ye) 標準化試點和智能工廠、數字車間示範。支持有條件的城市創建“中國製造2025”國家級示範區，努力建設國際領先的高端裝備製造基地。

　　新能源新材料產(chan) 業(ye) 。 大力發展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產(chan) 業(ye) 化關(guan) 鍵技術攻關(guan) 和示範應用，支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲(chu) 能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發展可再生能源，推動煙台核電產(chan) 業(ye) 技術創新平台建設。推動海洋能示範工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產(chan) 業(ye) ，提高行業(ye) 技術創新能力和關(guan) 鍵材料自給率，建設國內(nei) 領先的新材料研發中心和產(chan) 業(ye) 基地。

　　現代海洋產(chan) 業(ye) 。 以智慧海洋為(wei) 引領，堅持陸海統籌，打造海洋經濟示範區，高水平建設“海上糧倉(cang) ”、國家級海洋牧場示範區，加快發展深遠海、遠洋和極地漁業(ye) ，實施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產(chan) 資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產(chan) 業(ye) ，支持青島、煙台等打造海洋生物醫藥產(chan) 業(ye) 集群，建設海洋經濟創新發展示範城市。支持青島建設海上試驗場。創新發展海洋信息、涉海商務等海洋服務業(ye) 。推進海水淡化規模化應用，建設全國重要的海水利用基地。發展新一代深海遠海極地技術裝備及係統。

　　醫養(yang) 健康產(chan) 業(ye) 。 深入實施健康中國戰略，打造全方位全周期健康服務產(chan) 業(ye) 鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學工程等領域，推進國家綜合性新藥研發技術大平台、國家創新藥物孵化基地建設，加快開發滿足重大臨(lin) 床需求的創新藥物和醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，發展智慧醫療，建設智慧醫院。積極應對人口老齡化，支持建設醫療養(yang) 老聯合體(ti) ，增加醫療養(yang) 老設施和服務供給，支持山東(dong) 創建全國醫養(yang) 結合示範省。

　　六、提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造形成新動能

　　加強技術改造和模式創新，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，加快發展現代服務業(ye) ，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經濟發展的新動能。

　　高端化工產(chan) 業(ye) 。 加大化工產(chan) 業(ye) 技術創新、優(you) 化整合力度，加強園區的環保基礎設施建設，開展循環化改造，實現近零排放，推動綠色化、規模化、集約化發展，提高上下遊全產(chan) 業(ye) 鏈協同創新能力。加快推動化工企業(ye) 進入園區集聚發展，支持在符合條件的重點石化園區設立海關(guan) 特殊監管區域。優(you) 化發展新型煤化工和精細鹽化工，推動傳(chuan) 統化工轉型。

　　現代高效農(nong) 業(ye) 。 深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，推進高標準農(nong) 田建設，實施渤海糧倉(cang) 科技示範工程和種養(yang) 業(ye) 良種工程，鞏固山東(dong) 保障糧食安全的重要地位，保障重要農(nong) 產(chan) 品供給。加快發展智慧農(nong) 業(ye) 、定製農(nong) 業(ye) 、體(ti) 驗農(nong) 業(ye) 等新業(ye) 態，建設農(nong) 村電商、雲(yun) 農(nong) 場、冷鏈物流等支撐體(ti) 係，加快推進特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設，促進農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 做大做強。落實食品安全戰略，加大對出口食品農(nong) 產(chan) 品質量安全示範區建設的支持力度，進一步提升示範效應，帶動提升內(nei) 銷農(nong) 產(chan) 品質量。加快建設黃河三角洲農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區。

　　文化創意產(chan) 業(ye) 。 建立文化走向世界新平台新機製，增強文化自信和軟實力。健全現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和市場體(ti) 係，推動文化創意、設計服務與(yu) 裝備製造業(ye) 、消費品工業(ye) 深度融合，培育新型文化業(ye) 態。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神，傳(chuan) 承創新齊魯文化，推進優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化、創新性發展。支持創建建築設計創新平台、時尚服裝設計創新創業(ye) 平台等。鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化產(chan) 業(ye) 示範園區。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體(ti) 驗區。

　　精品旅遊產(chan) 業(ye) 。 創新旅遊發展機製，推動旅遊業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、教育、文化、體(ti) 育、城鄉(xiang) 建設以及上下遊產(chan) 業(ye) 融合發展。擴大高質量、個(ge) 性化旅遊精品供給，完善旅遊服務體(ti) 係。支持低空飛行、旅遊演藝、生態休閑、康體(ti) 健身等旅遊新業(ye) 態項目建設，支持青島等城市開展郵輪旅遊。積極創建全域旅遊示範省，加強旅遊市場綜合整治，嚴(yan) 厲打擊旅遊失信行為(wei) ，全麵提升“好客山東(dong) ”品牌價(jia) 值和影響力。

　　現代金融服務。 增強金融服務實體(ti) 經濟能力，加快發展普惠金融，規範發展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開展新型農(nong) 村合作金融試點，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區域普惠金融服務體(ti) 係。鼓勵符合條件的國內(nei) 外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債(zhai) 券、私募股權等直接融資渠道，促進多層次資本市場健康發展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，培育發展財富產(chan) 品專(zhuan) 業(ye) 市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體(ti) 經濟改革創新、煙台開展基金管理服務專(zhuan) 項改革創新。支持符合條件的地區開展現代保險服務創新試點、知識產(chan) 權保險試點和債(zhai) 券市場產(chan) 品創新。強化金融交易市場、金融綜合經營、互聯網金融等領域監管，積極發揮地方資產(chan) 管理公司在不良資產(chan) 處置工作中的作用，完善金融安全防線和風險應急處置機製。

　　七、深化改革激發動能轉換活力

　　強化頂層設計、係統謀劃和協同推動，構建促進新動能加快成長、傳(chuan) 統動能改造提升的政策體(ti) 係和製度環境，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率。

　　創新市場主體(ti) 健康發展機製。 發揮國有企業(ye) 在動能轉換中的引領帶動作用，加快國有經濟結構調整、創新發展、布局優(you) 化，推進國有企業(ye) 戰略性重組。積極發展國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，開展地方國有企業(ye) 混合所有製改革試點，探索分類分層推進混合所有製改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有製企業(ye) 員工持股試點，優(you) 先支持科研人員、經營管理人員和業(ye) 務骨幹等持股，建立健全股權流轉和退出機製。改革國有資本授權經營體(ti) 製，推動國有資本做強做優(you) 做大。全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，激發各類市場主體(ti) 活力。加快推進中小企業(ye) 服務體(ti) 係和信用擔保體(ti) 係建設。支持民營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度，開展規範化公司製改造，實現企業(ye) 產(chan) 權多元化、治理規範化、管理科學化。

　　創新要素市場配置機製。 堅持有效市場與(yu) 有為(wei) 政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數據等新生產(chan) 要素配置機製，完善政府信息公開和企業(ye) 信息披露製度，推動數據資源開放共享。加快構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體(ti) 係。健全資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製，深化電力、油氣體(ti) 製改革，推進交通運輸價(jia) 格等改革。根據黨(dang) 中央、國務院統一部署，有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，創新國土資源節約集約方式。經山東(dong) 省人民政府依法委托，濟南、青島、煙台市人民政府可行使部分縣(市、區)的農(nong) 用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體(ti) 製改革，依法開展企業(ye) 投資項目承諾製，探索以政策性條件引導、企業(ye) 信用承諾、監管有效約束為(wei) 核心的管理模式。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金，加大對重點產(chan) 業(ye) 、關(guan) 鍵領域的投入力度。

　　創新財稅激勵約束機製。 推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩(liang) 區”(山東(dong) 半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區)扶持政策給予財力補助，對試驗區在化解過剩產(chan) 能、培育壯大新動能等方麵予以支持。在地方政府債(zhai) 務風險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債(zhai) 券額度。加強財政資金統籌使用，緩解臨(lin) 時性財政收支壓力。規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資，探索發展項目收益與(yu) 融資自求平衡的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，嚴(yan) 禁違規擔保，嚴(yan) 禁利用政府和社會(hui) 資本合作(PPP)、政府投資產(chan) 業(ye) 基金等變相舉(ju) 債(zhai) ，建立地方債(zhai) 務風險終身問責、倒查責任製度。結合稅製改革方向，統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新舊動能轉換重點行業(ye) (項目)，按程序先行先試臨(lin) 時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創新發展試點工作，研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。

　　創新綠色發展機製。 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態文明體(ti) 製改革，構建國土空間開發保護製度，以主體(ti) 功能區規劃為(wei) 基礎，加快推進“多規合一”，完善配套政策，推動主體(ti) 功能區戰略格局在市縣層麵精準落地。建立市場化、多元化生態保護補償(chang) 機製，完善生態環境監管體(ti) 製。實施海洋生態修複工程，實施入海汙染物總量控製製度。建立節能減排指標體(ti) 係、監測體(ti) 係和考核體(ti) 係。提高汙染排放標準，健全環保倒逼企業(ye) 轉型發展的體(ti) 製機製。完善汙染防治區域聯動機製，京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市享受京津冀大氣汙染防治協同治理政策。在確保群眾(zhong) 溫暖過冬的前提下，加快散煤汙染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業(ye) 集聚區水汙染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關(guan) 工作。開展泰山山水林田湖草生態保護修複工程建設試點。支持資源型地區經濟轉型發展。加大綠色金融改革創新力度。全麵推行環境高風險企業(ye) 投保環境汙染強製責任保險。落實好環境保護、節能節水專(zhuan) 用設備投資抵免企業(ye) 所得稅設備目錄。

　　創新城鄉(xiang) 融合發展機製。 推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，推進山東(dong) 半島城市群構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。統籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產(chan) 城融合，合理控製特大城市人口規模和發展邊界。支持濟南、青島、煙台等市合理調整行政區劃。開展建築業(ye) 改革發展綜合試點，積極推進相關(guan) 城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，探索城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化規劃、建設、管理模式，完善城鄉(xiang) 公共服務統籌推進機製。擴大縣域經濟社會(hui) 管理權限。深化農(nong) 村土地製度改革，紮實推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，保障農(nong) 民財產(chan) 權益。建設一批以產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托的特色小鎮，引導農(nong) 業(ye) 人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區的支持力度，壯大優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和特色經濟，培育經濟發展內(nei) 生動力。

　　八、創新驅動增強動能轉換動力

　　堅持創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，完善創新創業(ye) 製度體(ti) 係，強化創新創業(ye) 載體(ti) 建設，提高創新資源配置水平，推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。

　　強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位。 引導各類創新要素向企業(ye) 集聚，使企業(ye) 成為(wei) 創新決(jue) 策、研發投入、科研攻關(guan) 、成果轉化的主體(ti) 。鼓勵企業(ye) 牽頭建設產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，實施企業(ye) 創新創業(ye) 協同行動，支持大型企業(ye) 開放供應鏈資源和市場渠道，開展內(nei) 部創新創業(ye) ，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊發展，促進大中小微企業(ye) 融通發展。完善國有企業(ye) 科技創新考核機製，激發國有企業(ye) 創新活力。加強中小微企業(ye) 創新扶持力度，在服務貿易創新發展試點城市，對科技型中小企業(ye) 實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

　　加快重大創新平台建設。 突出關(guan) 鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵試驗區企業(ye) 和科研機構積極承擔和參與(yu) 國家重大科技項目。加強創新基礎能力建設，在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規劃建設製造業(ye) 創新中心和技術創新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鑽探船等科研創新平台。推進青島海洋科學與(yu) 技術試點國家實驗室建設。加快重大創新平台、大型科研儀(yi) 器設備和專(zhuan) 利基礎信息等資源麵向社會(hui) 開放共享，推動部省聯動、企業(ye) 科研院所協同實施重大科技項目。

　　打造區域創新發展載體(ti) 。 加快建設山東(dong) 半島國家自主創新示範區，深入推進創新型城市建設，支持創建國家級高新區。深入推進創新創業(ye) ，支持國家“雙創”示範基地、國家小型微型企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地、國家中小企業(ye) 公共服務示範平台建設，培育一批創業(ye) 孵化示範基地和農(nong) 村創新創業(ye) 示範基地，支持青島創建工業(ye) 互聯網創新中心。實施軍(jun) 民融合發展戰略，支持青島(古鎮口)創建國家軍(jun) 民融合創新示範區，培育形成一批軍(jun) 民結合、產(chan) 學研一體(ti) 的創新平台和創新示範載體(ti) ，提高軍(jun) 民融合發展助推新舊動能轉換的能力。

　　健全科技成果轉化機製。 強化科技與(yu) 經濟、創新成果與(yu) 產(chan) 業(ye) 對接，發展線上線下結合的科技成果交易，推進科技成果轉移轉化。強化知識產(chan) 權創造、保護、運用，支持開展知識產(chan) 權綜合管理改革試點和重點產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 利導航試點。支持建立知識產(chan) 權保護中心，完善知識產(chan) 權質押融資市場化風險補償(chang) 機製。開展知識產(chan) 權區域布局試點，推進青島知識產(chan) 權運營服務體(ti) 係和國家知識產(chan) 權服務業(ye) 集聚區建設。在山東(dong) 開展國家標準化綜合改革試點，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平台。根據國家統一部署，積極開展促進科技與(yu) 金融結合試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創新鏈條各個(ge) 環節的科技金融服務體(ti) 係。科技人員轉讓科技發明、專(zhuan) 利技術等，在計算個(ge) 人所得稅時不能準確計算財產(chan) 原值的，由稅務機關(guan) 依法核定財產(chan) 原值。完善財政、金融、保險等支持首台(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用的體(ti) 係和政策，健全促進創新產(chan) 品研發應用的政府采購機製。

　　九、擴大開放釋放動能轉換潛力

　　加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，構建開放型經濟發展新體(ti) 製，推動形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放新格局。

　　深度融入“一帶一路”建設。 強化青島、煙台等海上合作戰略支點作用，推進與(yu) 海上絲(si) 綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，加強在港口建設經營、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域合作。深化與(yu) 絲(si) 綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作，依托新亞(ya) 歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區和重點項目。加快東(dong) 亞(ya) 海洋合作平台建設。支持試驗區企業(ye) 加強與(yu) 境外高新技術和先進製造業(ye) 企業(ye) 投資合作，在境外設立研發中心，提高技術研發和生產(chan) 製造能力。擴大農(nong) 業(ye) 對外合作，支持龍頭企業(ye) 開展農(nong) 林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業(ye) 穩妥參與(yu) 境外油氣、礦產(chan) 等能源資源勘探和開發，提高利用和配置全球資源的能力。

　　塑造開放型經濟發展新優(you) 勢。 在濟南、青島、煙台三市，依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關(guan) 特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，加快體(ti) 製機製創新。深化貿易便利化改革，大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業(ye) 態、新模式。擴大服務業(ye) 對外開放，大力發展服務外包產(chan) 業(ye) ，支持煙台創建服務外包示範城市。加快在試驗區建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(ye) 、一體(ti) 化通關(guan) 。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創新引資引智引技方式，對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度。

　　創新區域開放合作模式。 積極對接京津冀協同發展戰略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chan) 業(ye) 轉移。加強環渤海地區合作，繁榮發展灣區經濟。密切與(yu) 長三角、珠三角、東(dong) 北地區等的經濟聯係，構建區域間協作發展機製。加強與(yu) 國內(nei) 創新型、引領型企業(ye) 合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方麵實現新突破。

　　十、加強保障強化動能轉換支撐

　　全麵提升政府服務效能，深入實施人才優(you) 先發展戰略，合理布局重大基礎設施，為(wei) 新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。

　　建設穩定公平透明可預期的營商環境。 持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規範的服務型政府，構建形成親(qin) 清新型政商關(guan) 係，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，營造寬鬆便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭(zheng) 環境、安全放心的市場消費環境。統籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門及內(nei) 設機構權力、明確職責，推進大部門製改革、實行扁平化管理和綜合行政執法，形成科學合理的行政管理體(ti) 製。加大商事製度改革力度，深化“先照後證”改革，擴大“證照分離”改革試點範圍，全麵推進“多證合一”改革，推行企業(ye) 登記全程電子化和電子營業(ye) 執照。創新靈活高效的監管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式加快發展。加快法規製度適應性變革，完善快速響應和精準服務機製，建立支持新生市場主體(ti) 創新創業(ye) 、發展壯大的生態係統。賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興(xing) 經濟領域的權責下移試點。推廣“互聯網+政務服務”，全麵實行並聯審批、陽光審批、限時辦結等製度。加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。深化事業(ye) 單位改革，建立事業(ye) 單位編製省內(nei) 統籌使用製度，完善政府購買(mai) 服務機製。

　　健全充滿活力的人才支撐體(ti) 係。 建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) ，培養(yang) 造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持引進世界一流大學和特色學科，開展“一流大學、一流學科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰略和經濟社會(hui) 發展對高端人才的需求，探索建立高校學科專(zhuan) 業(ye) 、類型、層次和區域布局動態調整機製，促進學科專(zhuan) 業(ye) 交叉融合，加快推進新工科建設，加強麵向新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式的學科專(zhuan) 業(ye) 建設。支持依托現有資源，加快康複類、能源類高層次人才培養(yang) 。加快發展現代職業(ye) 教育，擴大非學曆教育和職業(ye) 培訓，建設職業(ye) 教育創新發展試驗區和一批公共實訓基地，培養(yang) 高素質實用型技能人才。創新人才引進服務機製，吸引國家“千人計劃”、“萬(wan) 人計劃”領軍(jun) 人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東(dong) 工作條件限製，支持國內(nei) 外高校、科研機構在試驗區設立新型研發機構和中試基地，建設國家級博士後創新創業(ye) 基地和專(zhuan) 家服務基地，支持青島國際院士港等平台建設。加強新型高端智庫建設。發展專(zhuan) 業(ye) 性、行業(ye) 性人才市場，放寬人力資源服務業(ye) 準入限製，鼓勵發展高端人才獵頭等專(zhuan) 業(ye) 化服務機構，建設專(zhuan) 業(ye) 化、市場化、國際化的職業(ye) 經理人隊伍。激發和保護企業(ye) 家精神，大力營造尊重、關(guan) 懷、寬容、支持企業(ye) 家的社會(hui) 文化環境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會(hui) 風尚和精益求精的敬業(ye) 風氣。

　　完善智能安全的基礎設施網絡。 統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東(dong) 省高速鐵路網，加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(台)通道、沿海通道等山東(dong) 段重點工程建設。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批支線機場。優(you) 化港口功能定位，以資本為(wei) 紐帶、以市場為(wei) 導向整合港口資源，打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東(dong) 段升級改造，實施小清河複航工程，優(you) 化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與(yu) 物流融合發展，開展多式聯運、國際中轉集拚業(ye) 務等試點。加快信息基礎設施建設，推動互聯網骨幹節點升級，實施寬帶接入網、城域網升級改造，實現互聯網協議第6版(IPv6)大規模部署和商用，推動海底光纜係統建設，支持青島建設國際通信業(ye) 務出入口局，建設濟南至互聯網國際出入口局的數據專(zhuan) 用通道。實施國家節水行動，強化用水需求和過程管理，進一步優(you) 化水資源配置格局，科學推進黃水東(dong) 調應急供水等重點工程建設，增強水安全保障能力。

　　十一、組織實施

　　山東(dong) 省人民政府要切實加強對本方案實施的組織領導，明確責任分工，加大改革創新力度，編製試驗區發展規劃，建立相關(guan) 指標體(ti) 係，加強對新舊動能轉換的統計監測，紮實推進試驗區建設，重大項目按程序報批。國務院有關(guan) 部門要按照職能分工，加強對本方案實施的支持和指導，幫助解決(jue) 方案實施過程中的問題。在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示範區和全麵創新改革試驗區可複製推廣的政策措施。國家發展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會(hui) 同山東(dong) 省人民政府適時開展方案實施進展情況評估，及時總結提煉可複製可推廣的經驗成果，重大問題及時向國務院報告。