17日召開的國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定擴大證照分離範圍，進一步改善營商環境。

　　會(hui) 議指出，深化“放管服”改革，從(cong) 實施“先照後證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨(dang) 的十九大精神和中央經濟工作會(hui) 議部署、進一步降低市場準入門檻和製度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創業(ye) 創新活力的重要舉(ju) 措。

　　2016年4月份正式實施的浦東(dong) 新區“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。

　　國家工商總局企業(ye) 注冊(ce) 局副局長王磊說，“先照後證”打開了注冊(ce) 時的“玻璃門”，“證照分離”是將屬於(yu) 市場的還給市場。

　　“證照分離”試點，是繼企業(ye) 注冊(ce) 資本“實繳改認繳”“先證後照”改為(wei) “先照後證”之後，我國商事製度改革的第三階段。“先照後證”是把審批後置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被後置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業(ye) 進入市場“最後一公裏”的問題。

　　改革紅利有沒有真正落到實處?企業(ye) 落戶是最好的證明。國家工商總局調查數據顯示，從(cong) 2016年三季度到2017年三季度，新設企業(ye) 開業(ye) 率為(wei) 69.7%，戶均從(cong) 業(ye) 人員由6.27人增加到7.42人。

　　會(hui) 議決(jue) 定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點並向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東(dong) 新區對商事製度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農(nong) 業(ye) 、質量技術監督、文化、旅遊等10個(ge) 領域47項審批事項進行改革試點，推進“照後減證”。

　　國家工商總局副局長馬正其說，推進“證照分離”改革，是要改變以審批發證為(wei) 主要方式的傳(chuan) 統管理體(ti) 製，革除與(yu) 審批發證相關(guan) 聯的尋租權力和不正當利益，改變與(yu) 審批發證相伴的“看家本領”，探索科學有效的監管體(ti) 係和監管平台。

　　專(zhuan) 家表示，這一改革正在倒逼政府職能加快轉變。隨著改革實施，企業(ye) 準入和經營門檻不斷降低，政府職責從(cong) 以事前審批為(wei) 主，逐漸向事中事後監管為(wei) 主轉變;同時，對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式後的市場主體(ti) ，要進一步完善監管的措施，加大違法違規行為(wei) 懲戒的力度，防止監管的“真空”和“自由落體(ti) ”。