黨(dang) 的十九大報告提出，要深化金融體(ti) 製改革，增強金融服務實體(ti) 經濟能力，健全金融監管體(ti) 係，守住不發生係統性金融風險的底線。銀行業(ye) 資產(chan) 規模占我國金融資產(chan) 總量的80%以上，在經濟改革與(yu) 發展中的地位舉(ju) 足輕重。新年伊始，人民日報記者獨家專(zhuan) 訪了銀監會(hui) 主席郭樹清。

　　記者：黨(dang) 的十九大報告要求，要堅決(jue) 打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。中央經濟工作會(hui) 議再次強調，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。請問為(wei) 何把防範化解金融風險列為(wei) 首要戰役?

　　郭樹清：黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對金融作出一係列重要指示批示和全麵係統的論述，構成了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的重要組成部分，為(wei) 我們(men) 做好金融工作提供了根本遵循。習(xi) 近平總書(shu) 記以超常的預見力和深邃的洞察力，很早就提出要把防控金融風險放在更加重要的位置。

　　2017年，根據黨(dang) 中央和國務院的決(jue) 策部署，金融管理部門從(cong) 同業(ye) 、理財、表外業(ye) 務三個(ge) 領域入手，開展了多個(ge) 專(zhuan) 項治理和綜合治理。經過共同努力，銀行業(ye) 資金脫實向虛勢頭得到初步遏製，金融內(nei) 部的杠杆率持續降低，有100多家銀行主動縮表。在全年新增貸款12.6%的情況下，銀行業(ye) 總資產(chan) 隻增長8.7%，增速同比下降7.1個(ge) 百分點，相當於(yu) 在向實體(ti) 經濟多投入的同時少擴張約16萬(wan) 億(yi) 元。同業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 自2010年以來首次收縮，同業(ye) 理財比年初淨減少3.4萬(wan) 億(yi) 元。銀行理財因增速大幅下降而少增5萬(wan) 多億(yi) 元，銀行通過“特殊目的載體(ti) ”投資少增約10萬(wan) 億(yi) 元。表外業(ye) 務總規模增速逐月回落，總體(ti) 呈現收縮態勢。交叉金融產(chan) 品的野蠻生長趨於(yu) 停止。

　　當前，我國金融體(ti) 係的風險總體(ti) 可控，但由於(yu) 多種原因，仍然處於(yu) 風險易發多發期，麵臨(lin) 的形勢依然複雜嚴(yan) 峻。銀行不良資產(chan) 反彈壓力較大，相當多金融機構內(nei) 控機製不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規金融行為(wei) 還時有發生，經濟社會(hui) 生活中的不健康現象和國際上的各種不確定因素都可能對金融體(ti) 係形成衝(chong) 擊。由此構成的“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國的金融穩定。由於(yu) 金融在經濟中具有核心地位，金融風險的突發性、傳(chuan) 染性和危害性非常強。一旦發生大的係統性金融動蕩，就會(hui) 嚴(yan) 重影響經濟社會(hui) 發展，甚至會(hui) 幹擾全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的達成。因此，把防範和化解金融風險放在首位，是戰略思維、辯證思維和底線思維的體(ti) 現。

　　記者：下一步銀行業(ye) 防範化解風險的重點是什麽(me) ?在方式方法上要注意什麽(me) 問題?

　　郭樹清：根據中央要求，攻堅戰的目標是要使宏觀杠杆率得到有效控製，金融結構適應性提高，金融服務實體(ti) 經濟能力明顯增強，硬性約束製度建設全麵加強，係統性風險得到有效防控。圍繞上述目標，銀行業(ye) 要加強對各類風險的防範和化解，努力促進形成金融和實體(ti) 經濟、金融和房地產(chan) 、金融體(ti) 係內(nei) 部三個(ge) 方麵的良性循環。為(wei) 此，需要著力降低企業(ye) 負債(zhai) 率，抑製居民部門杠杆率;嚴(yan) 格規範交叉金融產(chan) 品，繼續拆解影子銀行;清理規範金融控股公司，有序處置高風險銀行業(ye) 機構;深入整治各種違規金融行為(wei) ，堅決(jue) 打擊各種非法集資活動;繼續遏製房地產(chan) 泡沫化傾(qing) 向，主動配合地方政府整頓隱性債(zhai) 務。

　　打好防範化解金融風險攻堅戰，習(xi) 近平總書(shu) 記不僅(jin) 提出了戰略目標，也對方法論作出深刻闡述。我們(men) 要結合銀行業(ye) 實際，深入學習(xi) 貫徹，從(cong) 全局上進行整體(ti) 謀劃。要堅持穩中求進總基調，必須在保持經濟社會(hui) 正常運行的前提下，化解各類金融風險。要抓住主要矛盾，找準切入點。堅持標本兼治，疏堵並舉(ju) 。發揚釘釘子精神，一項一項抓落實。要做大量艱苦細致的幕後工作，同時也要注重公開透明，及時發現問題，及時提醒警示，發揮好監管處罰的威懾作用。2017年，銀監會(hui) 共作出3452件行政處罰決(jue) 定，在全係統形成強監管、嚴(yan) 監管的氛圍，銀行業(ye) 合規經營意識明顯有所提升。

　　記者：黨(dang) 的十九大報告提出，要增強金融服務實體(ti) 經濟能力，監管部門將如何進一步提高銀行業(ye) 服務實體(ti) 經濟的質效?

　　郭樹清：服務實體(ti) 經濟是金融的天職，也是防範金融風險的根本舉(ju) 措。2017年，銀監會(hui) 著力推動銀行業(ye) 回歸本源、專(zhuan) 注主業(ye) 、優(you) 化服務。全年境內(nei) 新增貸款13.98萬(wan) 億(yi) 元，比上年同期多增1.2萬(wan) 億(yi) 元。其中，用於(yu) 小微企業(ye) 貸款、保障性安居工程貸款、涉農(nong) 貸款和基礎設施行業(ye) 貸款同比分別增長15.1%、42.3%、9.6%和15.7%，有力支持了國家重大戰略的實施，切實增強了對國民經濟重點領域和薄弱環節的金融服務。

　　今年，要圍繞供給側(ce) 結構性改革，加強與(yu) 地方和企業(ye) 的聯係協調，推動結構調整和兼並重組，支持市場化法治化債(zhai) 轉股。繼續發揮好債(zhai) 委會(hui) 作用，抓住“僵屍企業(ye) ”這個(ge) 牛鼻子，通過多種方式加快處置不良資產(chan) ，推動企業(ye) 降杠杆。提升差異化服務能力，有力支持鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域協調和創新驅動等重大戰略的實施。進一步做實普惠金融，繼續改進小微、“三農(nong) ”金融服務，精準支持脫貧攻堅。積極推廣綠色信貸，積極探索科創企業(ye) 金融服務模式。深入整治違規收費行為(wei) 和官商作風，有效降低融資成本。

　　記者：黨(dang) 的十九大對深化改革作出了重大部署，也提出更高要求，下一步銀行業(ye) 改革方向是什麽(me) ?

　　郭樹清：通過這些年的改革開放，我國銀行業(ye) 的股本結構多元化已基本實現，國有銀行的混合所有製改革已經達到較高水平。五大商業(ye) 銀行全部實現整體(ti) 上市，各類股東(dong) 遍布海內(nei) 外。全國性股份製銀行、城商行、農(nong) 商行農(nong) 信社的股權結構中民營資本占比分別達到43%、55%、86%。當前的主要問題是規範的股東(dong) 管理和公司治理沒有同步跟上。既存在股東(dong) 不作為(wei) 、不到位，從(cong) 而導致“內(nei) 部人”控製問題;也發生了少數股東(dong) 亂(luan) 越位、胡作為(wei) ，隨意幹預銀行正常經營的問題。有的股東(dong) 甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關(guan) 聯交易和利益輸送。少數不法分子通過複雜架構，虛假出資，循環注資，違規構建龐大的金融集團，已經成為(wei) 深化金融改革和維護銀行體(ti) 係安全的嚴(yan) 重障礙，必須依法予以嚴(yan) 肅處理。

　　深化銀行業(ye) 改革的重點是完善公司治理結構。首先要加強股權管理和董事會(hui) 建設。要厘清股權關(guan) 係，開展股東(dong) 履約和依法履職情況評估，加強對股東(dong) 的穿透監管，大力整治隱形股東(dong) 和股權代持現象。強化董事履職評價(jia) 、考核和問責，提升獨立董事的獨立性和專(zhuan) 業(ye) 能力，同時要進一步發揮好監事會(hui) 的作用。積極探索有中國特色的現代銀行製度，把黨(dang) 的領導嵌入公司治理結構之中。與(yu) 此同時，還要進一步完善銀行業(ye) 機構體(ti) 係，促進金融市場體(ti) 係健康發展，通過整治同業(ye) 業(ye) 務，統一資管產(chan) 品監管標準，把更多資金以規範形式引導到多層次股本市場和債(zhai) 券市場。

　　記者：習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中提出“堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”，銀監會(hui) 係統打算怎麽(me) 幹?

　　郭樹清：落實好全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，關(guan) 鍵要加強黨(dang) 對金融工作的領導，在銀行業(ye) 係統加強黨(dang) 組織的政治建設，進一步增強“四個(ge) 意識”，自覺維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的權威和集中統一領導，更好地以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝黨(dang) 員幹部隊伍頭腦。2017年，銀監會(hui) 深入推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，製定了嚴(yan) 格實行公私分開的意見和履職回避辦法，開展了紀律專(zhuan) 題教育，進行了違反中央八項規定精神問題集中曝光和專(zhuan) 項整治。我們(men) 還根據實施情況，修訂了監管履職問責辦法，加強對監管者的再監督。去年，我們(men) 對重大風險事件中暴露出來的監管履職不盡責不到位問題進行了嚴(yan) 肅處理，共問責黨(dang) 組織11個(ge) ，工作人員69人，其中局級幹部7人。對更多的相關(guan) 人員采取了約談和提醒等批評教育方式。同時，我們(men) 也大力提倡為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 盡職者免責，鼓勵開拓創新、幹事創業(ye) 。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上。2018年我們(men) 將更加深入地貫徹落實黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的建設的各項要求，進一步提高政治自覺，增強工作本領，錘煉過硬作風。堅持依法監管、嚴(yan) 格監管、公正監管、廉潔監管。切實以管黨(dang) 治黨(dang) 的“嚴(yan) 緊硬”改變監管工作的“寬鬆軟”，為(wei) 打好防範重大金融風險攻堅戰提供堅強保障。(記者 歐陽潔)