《意見》堅持問題導向，以全麵規範、公開透明、監督有力為(wei) 目標，不斷提高監督實效，確保國有資產(chan) 安全

　　國有資產(chan) 的“家底”如何?從(cong) 今年起，國務院每年都將就此向全國人大常委會(hui) 進行報告。近日，中共中央發布意見，部署建立健全全麵規範的國務院報告國有資產(chan) 管理情況製度。這一製度的建立，將有效加強全國人大和全社會(hui) 對國有資產(chan) 的監督，推進國有資產(chan) 管理公開透明，使國有資產(chan) 更好服務發展、造福人民。

　　管理規範、雄厚強大的國有資產(chan) ，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的物質基礎，也是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的根基所在。國有資產(chan) 屬於(yu) 國家所有，即全民所有。依據憲法和法律，國務院代表國家行使國有資產(chan) 所有權並承擔管理職責，全國人大及其常委會(hui) 負有國有資產(chan) 監督職責。當前，我國國有資產(chan) 依法管理不斷加強，國有資產(chan) 產(chan) 權日益清晰，國有資產(chan) 管理機製逐步理順，會(hui) 計統計基礎工作顯著加強。與(yu) 此同時，也存在人大國有資產(chan) 監督職能發揮不夠充分、工作程序不夠規範、內(nei) 容覆蓋不夠完整等問題。此次出台的《意見》，將有助於(yu) 克服這些薄弱環節，是貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) “加強人大預算決(jue) 算審查監督、國有資產(chan) 監督職能”改革任務，貫徹黨(dang) 的十九大強調的完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製的一項重要改革舉(ju) 措。

　　國務院報告國有資產(chan) 管理情況製度的建立，將補足製度的薄弱環節，使國有資產(chan) 的監督管理更加完善。我國企業(ye) 國有資產(chan) 法規定，人大、政府、社會(hui) 公眾(zhong) 都有權對國有資本經營實施監督，但各監督主體(ti) 的地位、監督權的行使、監督權的內(nei) 容並不明確。人民銀行法、土地管理法、森林法等一係列涉及國有資產(chan) 的法律，對此均未作詳細規定。而對不同類型的國有資產(chan) 如何進行不同類型的監督，監督的目的、方式、程序如何確立，相關(guan) 製度也亟待建立健全。這些都導致了人大國有資產(chan) 監督存在著信息不足、手段不硬、製度支撐力度不夠等困難，使得人大國有資產(chan) 監督職能麵臨(lin) 法理基礎充分、具體(ti) 製度支撐卻不足的問題。

　　針對這些問題，在黨(dang) 的十八大以來國有資產(chan) 管理實踐的基礎上，《意見》堅持問題導向，以全麵規範、公開透明、監督有力為(wei) 目標，從(cong) 製度建設和技術創新入手，著力解決(jue) 國有資產(chan) 底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分等突出問題，不斷提高監督實效，確保國有資產(chan) 安全。《意見》不僅(jin) 明確國務院的年度報告采取綜合報告和專(zhuan) 項報告相結合的方式，還根據各類國有資產(chan) 性質和管理目標，確定企業(ye) 國有資產(chan) 、行政事業(ye) 性國有資產(chan) 、國有自然資源等各類國有資產(chan) 管理情況報告重點;不僅(jin) 要求采取有力措施準確及時掌握境內(nei) 外國有資產(chan) 基本情況，切實摸清家底，還提出依法明確和規範報告範圍、分類、標準。除此之外，還要求建立全口徑國有資產(chan) 信息共享平台，實現相關(guan) 部門單位互聯互通等等。相信通過這些製度安排，全國人大的國有資產(chan) 監督職能在工作程序上將更加規範，內(nei) 容覆蓋更加完整。

　　加強國有資產(chan) 管理、防範國有資產(chan) 流失，人大監督是一道重要防線。近年來，在黨(dang) 中央集中統一領導下，國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況工作取得積極進展，全國人大常委會(hui) 多次就國有資產(chan) 管理聽取國務院專(zhuan) 項工作報告，人大國有資產(chan) 監督職能不斷加強。《意見》的公布實施，將進一步推進我國建立起人大監督國有資產(chan) 管理的法治台賬，確保人民共同財富的安全，從(cong) 而讓國有資產(chan) 為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 貢獻力量。(中國社會(hui) 科學院法學研究所研究員 支振鋒)