今年我們(men) 將迎來改革開放40周年。40年來，中國的改革開放事業(ye) 波瀾壯闊，取得了巨大成就。總結成功經驗，關(guan) 鍵一條就是我們(men) 堅持在社會(hui) 主義(yi) 製度下發展市場經濟，不斷理順政府和市場的關(guan) 係。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，這是黨(dang) 的十八大以來我們(men) 對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律認識的一個(ge) 新突破，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的重要內(nei) 容。更好認識和處理政府和市場的關(guan) 係，對於(yu) 在新時代推進全麵深化改革、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重大意義(yi) 。

　　一、處理好政府和市場關(guan) 係是經濟體(ti) 製改革的核心問題

　　社會(hui) 主義(yi) 製度建立以後，選擇什麽(me) 樣的經濟體(ti) 製，是一個(ge) 重大的理論和實踐問題，核心是如何認識政府和市場的關(guan) 係。

　　處理好政府和市場關(guan) 係是經濟體(ti) 製改革的主線。眾(zhong) 所周知，傳(chuan) 統高度集中的計劃經濟體(ti) 製是以排斥市場的作用為(wei) 特征的。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 之後，我們(men) 黨(dang) 開始探索把計劃和市場有機結合起來的體(ti) 製機製。黨(dang) 的十四大提出我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會(hui) 發展發揮了極為(wei) 重要的作用。黨(dang) 的十四大以來的20多年，對政府和市場關(guan) 係，我們(men) 黨(dang) 一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，實現了我們(men) 黨(dang) 在理論和實踐上的又一次重大突破。黨(dang) 的十九大進一步回答了如何加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、什麽(me) 是經濟體(ti) 製改革的重點等重大問題，為(wei) 我們(men) 在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯期進一步理順政府和市場的關(guan) 係指明了方向。正是在對政府和市場關(guan) 係的持續探索中，我國的經濟體(ti) 製改革不斷深化，並通過其牽引作用，帶動其他領域改革不斷向前推進。

　　進一步理順政府和市場關(guan) 係是深化經濟體(ti) 製改革的“牛鼻子”。深化經濟體(ti) 製改革是一個(ge) 係統工程，涉及市場體(ti) 係、企業(ye) 製度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(ye) 、社會(hui) 保障、對外經濟等諸多方麵。其中，政府和市場關(guan) 係居於(yu) 核心位置。我國的改革開放和經濟發展已經取得了曆史性成就，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。但也要看到，我國發展還存在一些不平衡不充分的突出問題，例如：發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，民生領域還有不少短板，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距依然較大，等等。理順政府和市場關(guan) 係，是解決(jue) 發展不平衡不充分問題的關(guan) 鍵，是進一步推動經濟體(ti) 製改革的“牛鼻子”。隻有把政府和市場關(guan) 係這個(ge) 具有全局性和牽引作用的改革牢牢抓在手上，才能全麵推動各領域改革向縱深邁進，解決(jue) 好經濟體(ti) 製中的深層次問題。

　　政府和市場關(guan) 係也是市場經濟體(ti) 製演變的主題。縱觀西方資本主義(yi) 國家市場經濟體(ti) 製演變發展的曆史，國家幹預主義(yi) 和自由放任主義(yi) 的經濟理論交替占據主導地位。以亞(ya) 當·斯密為(wei) 代表的古典經濟學派崇尚通過自由市場競爭(zheng) 的方式來配置資源，主張政府隻充當“守夜人”的角色。但是20世紀30年代經濟大危機的爆發，徹底暴露了自由放任市場的嚴(yan) 重弊端。作為(wei) 對完全自由市場的反思，凱恩斯主義(yi) 主張用以總需求管理為(wei) 核心的政策對經濟實行幹預。然而，伴隨70年代嚴(yan) 重“滯脹”現象的出現，否定政府作用的新自由主義(yi) 經濟學重新興(xing) 起。2008年國際金融危機之後，對新自由主義(yi) 的反思又成為(wei) 了經濟學的潮流。因此，從(cong) 一定意義(yi) 上說，一部市場經濟理論史就是一部政府和市場關(guan) 係爭(zheng) 論的曆史。

　　二、使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用是進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵

　　在社會(hui) 主義(yi) 製度下、特別是在中國這樣一個(ge) 處在發展中的社會(hui) 主義(yi) 大國，如何處理好政府和市場關(guan) 係，是一個(ge) 新的課題。我們(men) 不可能從(cong) 馬克思主義(yi) 經典著作中找到現成的答案，也不可能從(cong) 其他國家找到可直接借鑒的經驗，隻能在中國特色社會(hui) 主義(yi) 的實踐中進行探索。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟理論的一個(ge) 重大突破，反映了我們(men) 黨(dang) 對市場作用的認識不斷深化。

　　市場經濟本質上是市場決(jue) 定資源配置的經濟。市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，是價(jia) 值規律發揮作用的基本要求。具體(ti) 內(nei) 容包括：企業(ye) 是市場配置資源的主體(ti) ，生產(chan) 什麽(me) 、生產(chan) 多少、怎樣生產(chan) 和為(wei) 誰生產(chan) 由企業(ye) 根據市場需要自主決(jue) 定;價(jia) 格機製是市場配置資源的核心，價(jia) 格形成機製以市場競爭(zheng) 為(wei) 主，使價(jia) 格充分反映資源的供求狀況;市場體(ti) 係是市場配置資源的基礎，現代市場體(ti) 係讓企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換;完善的市場秩序是市場配置資源的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規則，實行統一的市場監管。

　　市場是配置資源最有效的形式。經濟發展就是要提高資源配置效率，以盡可能少的資源生產(chan) 盡可能多的產(chan) 品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。首先，市場能夠有效處理和傳(chuan) 遞經濟信息，在處理和傳(chuan) 遞有關(guan) 生產(chan) 與(yu) 消費、供給與(yu) 需求的巨量信息方麵，有著其他機製無法比擬的優(you) 勢。其次，市場能夠自動協調利益關(guan) 係，使各個(ge) 經濟活動主體(ti) 相互間的利益關(guan) 係通過市場得到平衡，從(cong) 而調動各方麵的積極性。第三，市場能夠有效校正供求失衡，從(cong) 而形成社會(hui) 勞動在各個(ge) 生產(chan) 部門按比例合理分配的長期趨勢。此外，市場還能夠鼓勵創新、優(you) 勝劣汰，有助於(yu) 提高經濟發展的質量和效益，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用突出了問題導向。改革開放40年來，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製經曆了逐步確立和不斷完善的過程。但當前仍然存在不少束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的弊端。比如，市場秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產(chan) 要素市場發展滯後，要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存;市場規則不統一，部門和地方保護主義(yi) 大量存在;市場競爭(zheng) 不充分，阻礙優(you) 勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決(jue) 好，完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是難以形成的，轉變發展方式、調整經濟結構也是難以推進的。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，有利於(yu) 從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，建設現代化經濟體(ti) 係。

　　三、更好發揮政府作用是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的突出優(you) 勢

　　政府和市場關(guan) 係在不同的社會(hui) 製度和不同的國家具有各不相同的情況。我國是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導和社會(hui) 主義(yi) 製度的大前提下發展市場經濟，什麽(me) 時候都不能忘了“社會(hui) 主義(yi) ”這個(ge) 定語。既然我國的經濟體(ti) 製是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，就必須充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，堅持黨(dang) 的領導，更好發揮政府的作用，有效防範資本主義(yi) 市場經濟的弊端。

　　更好發揮政府作用充分體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，並不是起全部作用。一方麵，市場機製的作用是有條件的，包括法律體(ti) 係、競爭(zheng) 規則、宏觀環境、社會(hui) 保障等，這些條件無法依靠市場自身的作用形成。另一方麵，市場經濟存在局部失靈問題以及盲目性、自發性和滯後性的弊端，容易產(chan) 生貧富分化和經濟波動等問題。資本主義(yi) 市場經濟受剩餘(yu) 價(jia) 值規律的支配，由此帶來勞動與(yu) 資本的對立，造成貧富分化、生產(chan) 過剩、經濟虛擬化、生態危機突出等深刻弊端。社會(hui) 主義(yi) 製度以生產(chan) 資料公有製為(wei) 基礎，堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中，政府的職責和作用具體(ti) 表現為(wei) ：保持宏觀經濟穩定，加強和優(you) 化公共服務，保障公平競爭(zheng) ，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。從(cong) 根本上說，更好發揮政府作用，就是在解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的基礎上，著力解決(jue) 好不平衡不充分的發展問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進人的全麵發展和全體(ti) 人民共同富裕。

　　轉變發展理念、轉變政府職能是更好發揮政府作用的關(guan) 鍵環節。當前，我國在發揮政府作用上還存在兩(liang) 個(ge) 方麵的突出問題：一是一些地方和部門依然是“唯GDP論英雄”，因而製定的規劃、出台的政策往往不適應、不適合甚至違背新發展理念;二是政府職能仍存在錯位、越位、缺位現象，該放給市場和社會(hui) 的權沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。正確處理政府和市場的關(guan) 係，必須牢牢把握轉變發展理念和轉變政府職能這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵。這兩(liang) 個(ge) 方麵是相互聯係的：不樹立新發展理念，必然出現政府不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 現象;不轉變政府職能，新發展理念就不可能得到很好的貫徹落實。各級政府部門要牢牢樹立新發展理念，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，把工作著力點放到推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上。同時要把新發展理念貫徹到深化經濟體(ti) 製改革中，努力建設法治政府和服務型政府，進一步簡政放權，大幅度減少政府對資源的直接配置，把工作重點轉向營造公平競爭(zheng) 市場環境、保護生態環境、支持創新等，增強經濟發展動力和活力。

　　堅持黨(dang) 對經濟工作的集中統一領導是更好發揮政府作用的根本保證。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導。堅持黨(dang) 的全麵領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要特征。經濟工作是黨(dang) 的中心工作，黨(dang) 的領導要在中心工作中得到充分體(ti) 現。必須充分認識和發揮黨(dang) 對經濟工作領導的重要作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰略、製定政策、推動立法、營造良好環境等。黨(dang) 的領導，為(wei) 更好發揮政府作用提供了根本保證。在各級黨(dang) 委和政府的職能劃分和工作布局上，涉及經濟社會(hui) 發展規劃、重大方針政策、工作總體(ti) 部署以及關(guan) 係國計民生的重要問題，由黨(dang) 委集體(ti) 討論決(jue) 定;經常性工作則由政府及其部門按照職責權限進行決(jue) 策和管理，各級黨(dang) 委要支持政府依法充分履行責任。

　　四、把“看不見的手”和“看得見的手”更好結合起來

　　使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，這是新時代黨(dang) 的基本方略的重要內(nei) 容，也是建設現代化經濟體(ti) 係的必然要求。在如何發揮市場作用和政府作用的問題上，要堅持辯證法、兩(liang) 點論，著力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，努力提高黨(dang) 駕馭社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的能力和水平。進入新時代，我們(men) 要按照黨(dang) 的十九大提出的“構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製”的要求，繼續在理順政府和市場關(guan) 係上下功夫。既要“有效市場”，又要“有為(wei) 政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(you) 勢都發揮好，更好地體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的特色和優(you) 勢。

　　深刻認識有效市場和有為(wei) 政府的統一性。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一、相輔相成的，而不是相互割裂、相互否定的。市場有效，是發揮政府作用的重要目的，也是政府有為(wei) 的重要表現。政府有為(wei) ，是市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力的重要保證，也是彌補市場失靈的必然要求。我國改革開放之所以取得巨大成就，主要是因為(wei) 我們(men) 既充分發揮了市場的作用，同時又堅持了黨(dang) 的領導、發揮了政府的作用，使二者有機結合。我們(men) 可以看到，許多發展中國家市場經濟的落後不僅(jin) 表現為(wei) 市場作用比較弱、市場體(ti) 係不健全、市場秩序混亂(luan) 、價(jia) 格信號扭曲等，也表現為(wei) 政府作用比較弱、能力不足、效率低下、缺乏權威等。發揮好政府和市場兩(liang) 方麵的優(you) 勢，才能保證經濟的持續健康發展。

　　緊緊圍繞政府和市場的有機統一推動相關(guan) 領域改革。堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。一方麵，要通過深化經濟體(ti) 製改革進一步完善現代市場體(ti) 係，增強微觀經濟主體(ti) 活力，讓企業(ye) 和個(ge) 人有更多活力和空間去發展經濟、創造財富。另一方麵，要通過深化經濟體(ti) 製改革進一步推進經濟領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，加強和改善黨(dang) 對經濟工作的領導，創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製，加快建立現代財政製度，深化利率和匯率市場化改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。更好發揮政府作用，要把促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進民生福祉作為(wei) 出發點和落腳點，加緊建設對保障社會(hui) 公平正義(yi) 具有重大作用的製度，保證全體(ti) 人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕。

　　牢牢把握完善產(chan) 權製度和要素市場化配置這一重點。黨(dang) 的十九大強調，經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。理順政府和市場關(guan) 係，當前必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點。在完善產(chan) 權製度方麵，要加快完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，改革國有資本授權經營體(ti) 製;深化國有企業(ye) 改革，發展混合所有製經濟;完善產(chan) 權保護製度，依法保護企業(ye) 家財產(chan) 權，積極引導民營企業(ye) 利用產(chan) 權市場組合民間資本。在推動要素市場化配置方麵，要深化商事製度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jia) 格市場化改革;深化投融資體(ti) 製改革，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用;深化金融體(ti) 製改革，促進多層次資本市場健康發展。

　　實踐發展永無止境，理論創新永不停歇。立足新時代新方位，我們(men) 要繼續在社會(hui) 主義(yi) 基本製度與(yu) 市場經濟的結合上下功夫，進一步處理好政府和市場的關(guan) 係，努力使我國的經濟體(ti) 製更加符合現代化經濟體(ti) 係的要求，推動經濟社會(hui) 實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展!