國家方略的製定與(yu) 實施必須基於(yu) 社會(hui) 的主要矛盾。矛盾定位如不符合實際，行動戰略及其部署就會(hui) 出現偏差。1981年黨(dang) 的十一屆六中全會(hui) 以來，中國共產(chan) 黨(dang) 將社會(hui) 主義(yi) 初級階段的主要社會(hui) 矛盾定為(wei) 人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾，一直沿用至今。

　　近年來，嚴(yan) 峻的霧霾和水汙染問題已經演變成突出的社會(hui) 問題，一些地區的環境容量已經相當緊張，環境安全正麵臨(lin) 前所未有的挑戰。環境汙染、生態破壞和資源緊缺成為(wei) 製約經濟社會(hui) 可持續發展的短板，人民群眾(zhong) 改善環境質量的期盼日益強烈。在這個(ge) 背景下，生態文明建設進入“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，綠水青山也是金山銀山逐漸成為(wei) 社會(hui) 共識，黨(dang) 中央提出供給側(ce) 結構性改革、環境保護黨(dang) 政同責等生態文明體(ti) 製改革舉(ju) 措。可以說，資源和環境問題已經成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的主要矛盾。

　　十九大報告正視了上述重大的社會(hui) 現實問題，指出“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，形成了社會(hui) 主義(yi) 初級階段新形勢下我國政治、經濟、社會(hui) 、文化和生態文明建設方麵社會(hui) 矛盾的一個(ge) 綜合判斷。

　　在此基礎上，報告進一步指出：“我國穩定解決(jue) 了十幾億(yi) 人的溫飽問題，總體(ti) 上實現小康，不久將全麵建成小康社會(hui) ，人民美好生活需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求日益增長。同時，我國社會(hui) 生產(chan) 力水平總體(ti) 上顯著提高，社會(hui) 生產(chan) 能力在很多方麵進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為(wei) 滿足人民日益增長的美好生活需要的主要製約因素。”這一重大論斷可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵理解：一是人民的美好生活需要包括人民對生態環境美好的期盼;二是環境問題的出現原因根本上還是發展不均衡和不充分;三是環境問題的解決(jue) 還是要靠均衡發展和充分發展來解決(jue) 。十九大報告對環境問題的現狀、產(chan) 生原因及其解決(jue) 路徑的重大判斷，對我國建設天藍、地綠、水清的美麗(li) 中國具有重大指導意義(yi) 。

　　厘清了社會(hui) 的主要矛盾，十九大報告把“和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國”納入新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，把“堅持人與(yu) 自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，將環境問題的解決(jue) 納入了黨(dang) 的戰略發展目標。

　　針對人民需要，十九大報告提出“永遠把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標”;針對國家發展，十九大報告提出“為(wei) 把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國而奮鬥”。無論是美好生活還是美麗(li) 中國，都包括了對美好生態環境的考量。可見，美好生活的向往和美麗(li) 國家的建設已經成為(wei) 全黨(dang) 和全社會(hui) 的共識，成為(wei) 社會(hui) 各界共同奮鬥的目標。

　　生態環境保護任重道遠。為(wei) 了實現上述目標，十九大報告不僅(jin) 提出要牢固樹立社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀，並拿出專(zhuan) 門篇幅闡述“加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國”;對未來五年的工作任務，作出了推進綠色發展、著力解決(jue) 突出環境問題、加大生態係統保護力度、改革生態環境監管體(ti) 製、堅決(jue) 製止和懲處破壞生態環境行為(wei) 等行動部署;打好汙染防治攻堅戰和自然生態保衛戰，久久為(wei) 功，為(wei) 保護生態環境作出我們(men) 這代人的努力。

　　隻有定好位，把環境汙染、生態破壞和資源緊缺納入社會(hui) 的主要矛盾，成為(wei) 全國上下著力解決(jue) 的主要問題，生態文明的建設和改革工作才能得到全麵的部署和推進。為(wei) 此，在新的奮鬥目標指引下，下一步，有必要讓這一主要社會(hui) 矛盾的判斷進入黨(dang) 章、憲法、法律、政策，成為(wei) 社會(hui) 各界的共同遵循。隻有這樣，才能通過高質量、有效益的發展，推動形成人與(yu) 自然和諧發展現代化建設新格局，實現十九大報告提出的“在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，分兩(liang) 步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國”的目標。

　　作者單位：國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所