這兩(liang) 天，福田街道江北下朱村民金景興(xing) 喜笑顏開，他與(yu) 村裏的其他260戶村民一樣，領到了盼望已久的不動產(chan) 權證。在義(yi) 烏(wu) ，這樣喜慶的場景已出現多次，2017年全市共頒發農(nong) 房不動產(chan) 證2萬(wan) 多本。義(yi) 烏(wu) 舉(ju) 全市之力深入推進農(nong) 村土地製度改革，農(nong) 村和農(nong) 民受益明顯，改革紅利持續釋放，改革舉(ju) 措得到中央的首肯。

　　盤活農(nong) 村居民最大的沉睡資產(chan) ，讓改革紅利惠及農(nong) 民、農(nong) 村以及全市經濟社會(hui) 發展諸方麵。2015年3月，義(yi) 烏(wu) 市被列為(wei) 全國農(nong) 村土地製度改革試點地區以來，在守牢“土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損”三條底線的基礎上，積極推進理論創新和實踐探索。同年4月，我市在上報的農(nong) 村宅基地製度改革試點實施方案中，在全國最先提出農(nong) 村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”製度體(ti) 係設計。2016年4月26日，市委、市政府印發了《關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 村宅基地製度改革試點工作的若幹意見》，明確：在落實宅基地所有權和保障集體(ti) 經濟組織成員資格權的前提下，允許宅基地使用權通過合法方式有條件轉讓。基本確立了義(yi) 烏(wu) 市宅基地製度改革中的宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”製度體(ti) 係。

　　改革激活一池春水，鄉(xiang) 村振興(xing) 舞台廣闊。市國土資源局相關(guan) 負責人表示，改革以來，基於(yu) 宅基地製度改革中 “三權分置”的頂層設計，義(yi) 烏(wu) 已從(cong) 宅基地的取得置換、明晰產(chan) 權、抵押擔保、入市轉讓、有償(chang) 使用、自願退出及民主管理等七方麵進行了製度創新，係統建立了農(nong) 村宅基地製度改革試點“1+7+9”的製度體(ti) 係，在此製度框架下積極推進先行先試，改革多項成果位列全國第一。

　　在農(nong) 村宅基地製度改革中，義(yi) 烏(wu) 堅持維護農(nong) 村宅基地集體(ti) 所有權，固化宅基地資格權，完善宅基地使用權，既保障了農(nong) 民的基本居住權利，又最大限度的促進了宅基地價(jia) 值的增值，增加了農(nong) 民財產(chan) 性收入，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。農(nong) 村旅遊“明星村”——城西街道何斯路村，將節餘(yu) 的村莊用地入市用於(yu) 賓館建設，進一步帶動村旅遊業(ye) 發展。

　　在城鎮化的發展過程中，合理設計農(nong) 村宅基地有償(chang) 取得、有償(chang) 使用等路徑，優(you) 化土地資源配置，讓城市更城市、讓鄉(xiang) 村更鄉(xiang) 村，是深化農(nong) 村土地製度改革的重要內(nei) 容。為(wei) 完善城鄉(xiang) 地價(jia) 體(ti) 係，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，2017年6月12日，義(yi) 烏(wu) 建立全國首個(ge) 農(nong) 村宅基地基準地價(jia) 體(ti) 係並正式公布了《義(yi) 烏(wu) 市宅基地基準地價(jia) 》。截至目前，義(yi) 烏(wu) 當地24家金融機構累計發放農(nong) 民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億(yi) 元，貸款餘(yu) 額30.30億(yi) 元，占全國試點地區總量的1/3以上。

　　以宅基地“三權分置”為(wei) 基礎，通過農(nong) 村宅基地製度改革引領，義(yi) 烏(wu) 農(nong) 村土地製度改革取得了明顯的成效，實現了牽一發而動全身的“帕累托”式改進。2017年全市732個(ge) 村集體(ti) 經濟年收入全部達到10萬(wan) 元以上，農(nong) 民人均收入從(cong) 改革前的2.60萬(wan) 元增加到3.32萬(wan) 元;新增各類經濟主體(ti) 20餘(yu) 萬(wan) 戶。義(yi) 烏(wu) 全市共有宅基地20餘(yu) 萬(wan) 宗，土地製度改革後按平均每宗貸款50萬(wan) 元推算，理論上全市可盤活資產(chan) 1000億(yi) 元，撬動了農(nong) 民沉睡的巨額資產(chan) ，為(wei) 農(nong) 村發展提供了新動能。

　　(原標題《宅基地“三權分置”結碩果 義(yi) 烏(wu) 土地改革助力鄉(xiang) 村振興(xing) 》，原作者陳曉文 傅柏琳。)