《改革內(nei) 參》記者 賈存鬥 方豔 秦均華 孫錚 趙琳北京報道  2018年1月13日，kaiyun官方地址(2017)年會(hui) 暨深改五周年高層研討會(hui) 在北京召開。

　　研討會(hui) 由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦。

　　全國人大、中央財經領導小組辦公室、國務院法製辦公室、國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 部、國務院發展研究中心、國家行政學院等部門的領導和專(zhuan) 家學者，江西、貴州、新疆、雲(yun) 南、遼寧、湖南、廣東(dong) 等二十餘(yu) 個(ge) 省(市、自治區)改革部門負責同誌，kaiyun官方地址(2017)年度改革案例單位，“全麵深化改革知識競賽”組織工作先進單位，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研基地單位，新華社、經濟日報、中新社等國內(nei) 主流媒體(ti) 參加了此次研討會(hui) 。

　　研討會(hui) 分上午主題論壇與(yu) 下午專(zhuan) 題論壇。主題論壇由中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、原國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任宋曉梧，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長劉浩主持。專(zhuan) 題論壇由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯史克毅，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研部主任、开云kaiyun官方創新研究中心執行主任賈存鬥主持。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長劉浩揭曉kaiyun官方地址(2017)年度改革案例名單。中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯史克毅，中國經體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏為(wei) “全麵深化改革知識競賽”組織工作先進單位、中國經濟體(ti) 製改革雜誌社“地方全麵深化改革”調研基地單位頒發證書(shu) 。

　　著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全，全國人大財經委副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森，國務院法製辦公室黨(dang) 組書(shu) 記、副主任袁曙宏，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民，國家行政學院副院長陳立，國家發展改革委體(ti) 改司司長徐善長，農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇，中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 委員、中國(深圳)綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長樊綱針對主題論壇相關(guan) 議題進行演講。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發改委體(ti) 改司原司長孔涇源，財政部財政科學研究院院長劉尚希，中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林，國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文針對專(zhuan) 題論壇相關(guan) 議題進行演講。

　　江西省委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦副主任沈謙芳，貴州省委改革辦專(zhuan) 職副主任鄭雲(yun) 躍，新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任尚遊，山東(dong) 省淄博市委常委、市委秘書(shu) 長、改革辦主任尚龍江，河南省濮陽市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任餘(yu) 廣慶，四川省成都市錦江區常務副區長王慶，江蘇高科技投資集團董事長、黨(dang) 委書(shu) 記張偉(wei) ，河北省巨鹿縣委副書(shu) 記趙誌華，江西省吉安井岡(gang) 山市委常委、改革辦主任、市政府常務副市長周光武等在研討會(hui) 上針對全麵深化改革創新實踐作了生動介紹。

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任　潘治宏　

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏在致詞中指出，本次年會(hui) 具有十分特殊的意義(yi) 。黨(dang) 的第十九次全國代表大會(hui) 的勝利召開，使2017年成為(wei) 繼往開來和成功開啟一個(ge) 偉(wei) 大新時代的重要曆史節點，並迎來全麵深化改革的第5個(ge) 年頭和改革開放40周年華誕。這次會(hui) 議聚集改革理論大家，來自各個(ge) 部門和領域的實幹家、促進派於(yu) 一堂，回顧十八大以來逢山開路、遇水架橋、不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的改革路程，在全麵深化改革取得重大突破的背景下，共同學習(xi) 和領會(hui) 十九大重要精神，總結全麵深化改革5年來的推進和實踐經驗，觀察分析改革發展的宏觀形勢，剖析改革實踐地方案例，深刻把握全麵深化改革的發展趨勢和曆史機遇，共襄改革大業(ye) ，這是中國經濟體(ti) 製改革雜誌社“凝聚改革共識、推動改革進程”宗旨的具體(ti) 體(ti) 現。

　　潘治宏指出，紀念改革開放40周年是2018年我國政治生活中的一件大事。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革是我們(men) 進行具有新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 的重要方麵，全麵深化改革是解決(jue) 中國發展深層次矛盾和問題的一劑良方。“中國全麵深化改革的路走對了，還要大步走下去。”因而，回顧40年改革開放曆史，正是要堅持習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央指明的正確方向和路線，為(wei) 實現新時代兩(liang) 個(ge) 百年目標，實現民族複興(xing) 中國夢的偉(wei) 大目標，實現馬克思主義(yi) 同中國實踐相結合的又一次飛躍，努力完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，總結經驗，發現曆史規律，發現新的方法論，發現創新和變革的力量。

中央財經領導小組辦公室副主任　楊偉(wei) 民　

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民權威解讀了十九大會(hui) 議精神。他指出，十九大報告內(nei) 容很豐(feng) 富，可以用七個(ge) “新”把它貫通起來，首先是新思想，就是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，這是十九大的靈魂，也是十九大報告的主線。過去五年，黨(dang) 和國家各項事業(ye) 發生了曆史性新變革。新變革使中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。新時代社會(hui) 主要矛盾發生了新變化，新時代要確定一些新的目標，報告提出了新的兩(liang) 步走戰略，在新時代要解決(jue) 新矛盾、實現新目標，必須對經濟、政治、社會(hui) 、文化“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵戰略”布局作出新的部署。

　　楊偉(wei) 民指出，黨(dang) 的十九大報告中關(guan) 於(yu) 加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製方麵的內(nei) 容，主要有五個(ge) 方麵的新提法或新改變：一是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。十八屆三中全會(hui) 的表述是，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，這個(ge) 逗號的改變，意義(yi) 是重大和深遠的，進一步宣誓了我們(men) 黨(dang) 堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革的立場和決(jue) 心，對未來的改革具有重大的指導意義(yi) 。二是著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。這既是建設現代化經濟體(ti) 係的重要內(nei) 容，也是建設現代化經濟體(ti) 係的體(ti) 製保障，沒有這種體(ti) 製，我國現代化的經濟體(ti) 係是建立不起來的。三是明確經濟體(ti) 製改革未來有兩(liang) 大重點：第一個(ge) 是產(chan) 權製度;第二個(ge) 是要素市場化配置。四是提出經濟體(ti) 製改革五個(ge) 方麵的目標，分別是產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。五是推動國有資本做強做優(you) 做大。這對國有資本和國有企業(ye) 的改革都具有重大的意義(yi) ，有利於(yu) 引導國有企業(ye) 降低負債(zhai) 率、發展混合所有製經濟、完善國有企業(ye) 的產(chan) 權製度。

國務院法製辦黨(dang) 組書(shu) 記、副主任　袁曙宏　

　　國務院法製辦黨(dang) 組書(shu) 記、副主任袁曙宏在演講中指出，過去五年，法治中國建設實現了曆史性的大發展、贏得了國內(nei) 外的大點讚，同時也是依法治國經驗最豐(feng) 富、最係統的五年。十九大報告第三部分是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和基本方略，包括八個(ge) “明確”和十四個(ge) “堅持”，而全麵依法治國的總目標就是八個(ge) “明確”之一。全麵深化改革的總目標和全麵依法治國的總目標是緊密聯係的。全麵深化改革總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化，這很大程度上要靠依法治國來形成。

　　袁曙宏指出，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治思想一條最鮮明的紅線，放在法治建設的中間位置，全麵推進依法治國必須走對路，如果路子錯了，就南轅北轍了。加快建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，是全麵依法治國的總抓手：一是要有規範的法律體(ti) 係，我們(men) 現在已經形成了，還要不斷的發展和完善;二是要有效的、高效的法治實施體(ti) 係;三是要有嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係;四是要有有力的法治保障體(ti) 係;五是要形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，這五年黨(dang) 內(nei) 法規發展很快。

全國人大財經委員會(hui) 副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任　彭森　

　　全國人大財經委員會(hui) 副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森在演講中指出，改革開放40年的基本經驗：第一是堅持了解放思想和實事求是的思想路線。解放思想是改革創新的一個(ge) 基本前提，如果是經驗主義(yi) 、教條主義(yi) 橫行，何談創新，何談改革。中國40年來每一步改革、每一次改革的深化、每一項重大改革任務的提出，都是以解放思想為(wei) 前提、為(wei) 先導的;第二是堅持發展是硬道理。改革不是目的，改革是工具、手段和路徑，發展經濟才是改革的最終目標;第三是中國走了一條漸進式的改革道路。漸進式改革的關(guan) 鍵在於(yu) 重視調動地方、企業(ye) 和群眾(zhong) 的積極性，尊重和保護改革的精神，支持和保護廣大幹部群眾(zhong) 滿腔熱情的投身到改革事業(ye) 上，也鼓勵和保護理論工作者對改革理論和實踐進行總結，也支持和保護企業(ye) 家等新的社會(hui) 階層發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設者的作用。第四是改革始終堅持了市場化的改革方向。

　　彭森指出，全麵深化改革五年來，出台了一係列改革舉(ju) 措，力度前所未有，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開了39次中央深改組會(hui) 議，共審議350多個(ge) 重大改革方案，中央和國家有關(guan) 部門出台了1500多項改革舉(ju) 措，主要的改革方案和舉(ju) 措都基本完成並落實。

著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任　高尚全　

　　著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全指出，改革必須解放思想，不能老祖宗沒有說過的話就不能說，老祖宗沒有做過的事情就不能做，而是要解放思想，大膽探索。

　　一是如何理順政府與(yu) 市場的關(guan) 係、政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係、政府與(yu) 老百姓的關(guan) 係?這可以通過改革來解決(jue) 這些問題。

　　二是中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想不是從(cong) 天上掉下來，而是經過全黨(dang) 、全國人民長期實踐的結果。同時，中國特色社會(hui) 主義(yi) 也是經過長期實踐的結果。從(cong) 小平同誌1982年十二大開幕時提出中國特色社會(hui) 主義(yi) ，到現在已經有36年了。以前我認為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 應該有這四條內(nei) 涵：第一、以民為(wei) 本是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的出發點和落腳點;第二、市場經濟是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的經濟的運行基礎;第三、共同富裕是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要目標;第四、民主政治是中國特色社會(hui) 主義(yi) 重要保障。但是，馬洪認為(wei) 應該加上一條——中華文化是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求，我完全讚同。

　　第三點，小平同誌就說過老祖宗沒有說過的話。比如，小平同誌對於(yu) 十二屆三中全會(hui) 中共中央關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的決(jue) 定有一個(ge) 很高的評價(jia) 。他說這個(ge) 決(jue) 定很好，好在回答了什麽(me) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) ，“有一些老祖宗沒有說過的話，有一些新話”。

國家行政學院副院長　陳立　

　　國家行政學院副院長陳立對建設人民滿意的服務型政府提出了三點建議：一是準確把握服務型政府的內(nei) 涵。轉變政府職能是建設服務型政府的基本前提;公共服務是服務型政府的核心職能;深化簡政放權創新監管方式是建設服務型政府的重要方法;降低政府行政成本、提高行政效率、增強政府的公信力和執行力是建設服務型政府的重要保障;把權力關(guan) 進製度的籠子，讓權力在陽光下運行，強化責任擔當和落實，使人民滿意是建設服務型政府的根本目標。

　　二是充分認識加快服務型政府建設的迫切性：1、社會(hui) 全麵快速增長的基本公共服務需求與(yu) 基本公共服務產(chan) 品短缺，公共服務不到位之間的矛盾逐漸凸顯;2、製度性交易成本依然較大的問題還沒有從(cong) 根本上得到解決(jue) ;3、公共服務在精準扶貧和生態保護中的作用還沒有完全顯現。4.當前全球化發展中出現了一些新的情況、新的特點，這就需要政府加快政策製定，積極應對。

　　三是認真做好加快服務型政府建設。主要任務有：1、把全心全意為(wei) 人民服務的宗旨貫穿到服務型政府建設的各個(ge) 方麵和全過程;2、加快政府職能轉變，更加突出政府的公共服務的職能，加快推進政企、政資、政事、政社四分開;3、加大公共服務機構整合力度，進一步統籌公共服務的供給資源;4、要完善公共服務的供給，加大公共服務的財政投入、推進基本公共服務均等化，加快完善公共服務體(ti) 係。

國家發改委體(ti) 改司長　徐善長　

　　國家發改委體(ti) 改司長徐善長就完善產(chan) 權製度為(wei) 什麽(me) 是經濟體(ti) 製改革的重點這一問題進行了深入的闡述。

　　徐善長指出，產(chan) 權從(cong) 內(nei) 涵上講，是以所有權為(wei) 主的一切財產(chan) 權利的總稱，它具有獨立性、排它性、流動性、可分割性的特點。產(chan) 權製度又有四個(ge) 方麵的內(nei) 涵：第一個(ge) 是歸屬清晰;第二個(ge) 是權責明確;第三個(ge) 保護嚴(yan) 格;第四個(ge) 流轉順暢。

　　從(cong) 產(chan) 權製度的作用來說，產(chan) 權製度是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基礎性製度，它保障了基本經濟的基礎，保障了市場的秩序。產(chan) 權製度從(cong) 單一到多元，優(you) 化了資源配置，降低了市場交易成本。多元的產(chan) 權製度實現了產(chan) 權激勵，在市場經濟中，產(chan) 權激勵是最有效的激勵。

　　但是，從(cong) 我國產(chan) 權製度建設來說，目前尚有七個(ge) 不完善的地方：一是產(chan) 權的法律製度還有空白;二是自然資源所有權的邊界模糊;三是國有產(chan) 權委托代理關(guan) 係模糊;四是集體(ti) 產(chan) 權製度不健全，集體(ti) 組織成員通過集體(ti) 產(chan) 權獲得財產(chan) 性收入沒有製度保障;五是知識產(chan) 權製度不健全，侵權成本低，維權成本高;六是居民財產(chan) 權需要在法律上進一步健全製度;七是產(chan) 權保護仍然存在薄弱環節，同罪異法現象嚴(yan) 重。

　　徐善長指出，還要促進要素市場的改革。改革要素市場的價(jia) 格機製、競爭(zheng) 機製、供求機製、風險機製。積極解決(jue) 市場分割、價(jia) 格扭曲、市場壁壘等方麵的問題，推進要素市場的改革。

農(nong) 業(ye) 部經管司司長　張紅宇　

　　農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇對我國的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略做從(cong) 三個(ge) 方麵進行了解讀。

　　一是聚焦強勢農(nong) 業(ye) 目標。要在保持糧食、肉類、水產(chan) 品總量世界第一的基礎上，建設與(yu) 中國大國地位相稱的強勢農(nong) 業(ye) 。確保國家糧食安全，堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”的方針。實施以我為(wei) 主，立足國內(nei) ，確保產(chan) 能，適當進口，科技支撐的糧食安全戰略。優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構，“加減乘除”一起做。培育農(nong) 業(ye) 新功能，以農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態發展為(wei) 契機，培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能。實現綠色發展，控製農(nong) 業(ye) 用水的總量，化肥、農(nong) 藥零增長，作物秸稈、農(nong) 膜、畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用。

　　二是聚焦農(nong) 民收入增長。增加農(nong) 民收入是實現農(nong) 民充分發展最重要的任務。減少務農(nong) 勞動力，必須堅定不移地推進城鎮化、工業(ye) 化，減少農(nong) 業(ye) 直接從(cong) 業(ye) 人員，以提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率來增加收入。重視貧困問題，減少貧困人口。實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接，現代農(nong) 業(ye) 不僅(jin) 是新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的專(zhuan) 利，也要讓普通農(nong) 戶有獲得感。

　　三是聚焦城鄉(xiang) 融合發展。城鄉(xiang) 發展不平衡，農(nong) 村發展不充分是主要問題。城鎮化過程中，不可淡漠農(nong) 村，農(nong) 村要宜居。城鄉(xiang) 融合發展要實現要素流動的融合。政府要加大農(nong) 業(ye) 科技、基礎設施、財政稅收、金融保險、收入保障等方麵的政策支持力度，提升農(nong) 村活力。

中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 委員、中國深圳綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長　樊綱　

　　中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 委員、中國深圳綜合開發研究院院長、國民經濟研究所所長樊綱就化解地方債(zhai) 務，防範金融風險問題發表了他的研究觀點。

　　樊綱指出，他以前覺得地方債(zhai) 規模並不太大，但是最近暴露出來的問題，大家意識到政府擔保、PPP等隱性債(zhai) 務很多。

　　樊綱認為(wei) ，地方政府債(zhai) 務為(wei) 中國經濟增長在一定意義(yi) 上作出了貢獻，但是裏麵也存在各種隱患，造成了各種產(chan) 業(ye) 產(chan) 能過剩的形成。

　　樊綱指出，地方政府是有中國特色的一層機構，它一方麵享受著中央政府的信譽，另外地方政府又跟企業(ye) 和個(ge) 人一樣，不管宏觀經濟的事情，不管通貨膨脹，也不管失業(ye) 。這可以說是行政界限造成的。但是，完全不讓地方政府借款是不對的，長期項目要為(wei) 以後需要的融資做安排，但是要加強約束。想用市場去約束地方政府是很難的，中央政府需要出麵進行一些數量、總量的控製，做一些行政約束。按照《預算法》嚴(yan) 格融資過程，禁止擔保、禁止做變相的融資平台式的貸款，做到總量控製。

　　對地方政府負債(zhai) 問題，樊綱指出，不能簡單地套用市場的問題，地方政府就是地方政府，地方政府永遠有履行公共職能的責任。他建議要首先解決(jue) 增量問題，把增量控製住，逐步減少債(zhai) 務增加比例，限製無序增長。做到了控製存量，再慢慢清理其他問題，這時候就可以適當引入市場了。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發改委體(ti) 改司原司長　孔涇源　

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家發改委體(ti) 改司原司長孔涇源發表了題為(wei) 《供給側(ce) 結構性改革進展與(yu) 挑戰》的演講。他認為(wei) 當前供給側(ce) 結構性改革的主線主要包括十大領域，分別是政府管理改革、國企國資改革、財稅體(ti) 製改革、金融體(ti) 製改革、投資體(ti) 製改革、民生社會(hui) 體(ti) 製改革、推進結構性改革、科技體(ti) 製改革、深化農(nong) 村改革、擴大對外開放等。

　　針對這十大領域，孔涇源指出了未來進一步改革的關(guan) 鍵點：

　　第一、結構性改革的重心，在於(yu) 矯正重大結構性失衡;第二、國企國資改革，重在明確指向及其限界;第三、網絡業(ye) 務類企業(ye) 改革，必須繼續破題創新;第四、財稅體(ti) 製改革應有全局性、前瞻性視野;第五、金融審慎監管重點，在於(yu) 解決(jue) 結構性矛盾和防範係統性風險;第六、政府投資體(ti) 製改革，必須重點發展民間股權投資和社會(hui) 風投基金;第七、民生社會(hui) 體(ti) 製改革，出路在於(yu) 以民為(wei) 本;第八、農(nong) 村改革政策，需要注重長期效能及城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展;第九、開放性經濟體(ti) 製建設，必須立足於(yu) 全球經濟戰略;第十、政府職能的根本性轉變，有待於(yu) 政府部門構成和層級設置的重大調整。

中國宏觀經濟研究院常務副院長　王昌林　

　　中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林就《加快創新驅動發展促進新舊動能轉換》這一主題發表演講。王昌林指出，加快創新驅動發展推進新舊動能轉換是當前經濟發展十分重要的緊迫任務，而完成這個(ge) 任務需要實現三大轉變：一是要把科技發展從(cong) 注重數量為(wei) 主轉向提高質量和效益上來;二是要把我國的創新驅動發展從(cong) 以科研導向為(wei) 主轉向振興(xing) 實體(ti) 經濟上來;三是要把創新環境的建設從(cong) 注重硬環境建設轉向創新生態建設上來。

　　王昌林指出，現階段加快創新驅動發展，推動新舊動能轉換關(guan) 鍵在改革：第一、推進大型科研院所製度改革，要堅持增量帶動存量改革的思路，按照現代大學、現代科學院所的製度模式，在全國支持一批新的大學和機構，從(cong) 而帶動存量的結構調整;第二、改革科研人員的評價(jia) 機製，減少對科研人員評職稱、成果驗收中發文章或申請專(zhuan) 利的數量要求，同時加強成果質量的考核，將基礎研究和應用研究的考核分開，基礎研究可以注重論文數量的考核，但應用研究應注重應用效果的考核。第三、要加快建立適應新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式發展的審慎包容的監管機製，培育新動能，發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。第四、調整完善創新政策，使之適應我國轉型發展的要求，一方麵是要加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 智能化、清潔化、生產(chan) 技術改革的支持，另一方麵是加大對中小企業(ye) 的創新支持，繼續推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

　　財政部財政科學研究院院長劉尚希在演講中指出，十九大報告將“高質量的發展”作為(wei) 一個(ge) 階段的標誌提了出來，這尚屬首次。高速增長階段的目標是做大，高質量發展階段的目標應該是做好，做大相對容易且有極限，做好卻很艱難，且沒有止境。

　　劉尚希指出，去年年底的中央經濟工作會(hui) 已經明確今後三年的任務，這三大任務要貫穿供給側(ce) 改革這一個(ge) 主線，過去供給側(ce) 結構性改革推進的抓手是“三去一降一補”，此次提出“破立降”，可以認為(wei) 這是2018年後供給側(ce) 結構性改革新的抓手。供給側(ce) 改革就是要改革要素供給。當前，我國的要素供給沒有真正做到市場化，比如說人才、電、煤、天然氣、石油，土地等資源都不是完全的市場化供給，這就導致我國的全要素生產(chan) 率很難提高，也就很難真正做到高質量地發展。他認為(wei) ，隻有通過市場機製讓各種要素資源得到優(you) 化配置，才能提高全要素生產(chan) 率。

國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長　常紀文　

　　國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文發表了題為(wei) 《生態文明建設和體(ti) 製改革要穩中求進》的演講。他總結了十八大了以來我國生態文明建設取得的輝煌成績。他認為(wei) ，這些成績的取得有其時代背景和改革邏輯。其時代背景是處於(yu) 黨(dang) 的十八大至2035年這個(ge) 不斷發展的轉型期，這是最佳的生態文明體(ti) 製改革窗口期，不容錯失。改革的邏輯是建立了係統的生態文明理論，培育了生態文明理念，使經濟社會(hui) 發展與(yu) 環境保護進入良性互動的協調發展格局。

　　常紀文指出，當前生態文明建設也存在一些問題：一是各區域生態文明理念的樹立存在兩(liang) 級分化的現象;二是不同區域、不同層級的相關(guan) 性改革文件多、缺乏係統性的梳理;三是一些環境保護的目的設定過急，政策僵硬，缺乏區域和領域的靈活性，導致基層執法“一刀切”。

　　針對這些問題，常紀文指出，十九大之後，可以考慮對現行的生態文明建設和改革措施進行全麵評估，對現實的重點難點問題，加強體(ti) 製優(you) 化和製度整合，在下一步的生態文明建設和改革中，要傾(qing) 聽各方麵的意見，基於(yu) 城鄉(xiang) 差別、東(dong) 西部地區差別、第一二三產(chan) 業(ye) 差別開展目標和政策的分類施治，不搞一刀切。

江西省委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦副主任　沈謙芳　

　　江西省委副秘書(shu) 長、政研室主任、改革辦副主任沈謙芳指出，過去的五年，特別是近兩(liang) 年來，江西省認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示要求，把全麵深化改革作為(wei) 重大的政治任務采取了一係列硬措施，推動各項改革、落實見效。江西省委省委改革辦自覺對標中央精神確保中央重大改革部署落實見效;聚焦重點領域關(guan) 鍵環節取得一批有影響實踐成果;建立健全改革落實機製取得了一批有價(jia) 值的製度成果。

貴州省委改革辦專(zhuan) 職副主任　鄭雲(yun) 躍　

　　貴州省委改革辦專(zhuan) 職副主任鄭雲(yun) 躍介紹，貴州省在推進全麵深化改革的過程中，緊跟中央嚴(yan) 格對標、謀劃改革;堅持改革抓一把手，一把手抓改革，建立責任機製，把改革任務壓實;創造性建立領導小組會(hui) 議“1+X”議題審議機製和快速反應機製;強化“三督三查”，確保中央和省委深改組作出的改革決(jue) 策部署，能夠落地、能夠見效。

新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任　尚遊　

　　新疆自治區黨(dang) 委改革辦專(zhuan) 職副主任尚遊介紹了新疆的特色改革領域：在機構設置上，針對新疆穩定問題設立社會(hui) 治理體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組;多措並舉(ju) 推進民族團結，建立了民族團結一家親(qin) 長效機製，豐(feng) 富了民族團結的載體(ti) 和平台;創新宗教事務教育管理服務辦法，積極推進央企屬地建設;探索政府主導轉移就業(ye) 模式;大力推進鄉(xiang) 鎮站所管理體(ti) 製改革。

　　山東(dong) 省淄博市委常委、市委秘書(shu) 長、改革辦主任尚龍江介紹了淄博推進改革落實的特色做法。他指出，淄博市以信息化作為(wei) 重要抓手推進全麵深化改革，厘清五個(ge) 堅持，嚴(yan) 格實行“六個(ge) 一”督察製度，著力破除體(ti) 製機製弊端，有效激發老工業(ye) 城市轉型發展內(nei) 生動力，突出以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向了著力提升群眾(zhong) 對改革的知曉度獲得感，堅持法治化思維確保改革有法有據有章可循。

河南省濮陽市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任　餘(yu) 廣慶　

　　河南省濮陽市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任餘(yu) 廣慶介紹了濮陽特色鮮明的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革經驗：在推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，濮陽市農(nong) 村黨(dang) 支部成為(wei) 基層黨(dang) 建工作的一個(ge) 重大創新，市委領導親(qin) 自上陣親(qin) 自督辦、跟蹤進度;建成了比較完善的市縣鄉(xiang) 三級產(chan) 權交易平台，充分釋放農(nong) 村要素活力;依托市縣兩(liang) 級黨(dang) 校邀請專(zhuan) 家解讀改革政策改革事件推動農(nong) 村改革。

　　四川省成都市錦江區常務副區長王慶匯報了錦江區在深化放管服改革方麵的創新舉(ju) 措：突出理念創新，瞄準改革難點，解決(jue) 辦事的痛點;突出製度創新建立受理機製、聯辦機製;突出創新搭建信息服務平台、共享平台、支柱平台三個(ge) 平台。此外，王慶指出，下一步繼續抓好三方麵的工作：著力完善體(ti) 製機製以成立行政審批為(wei) 契機，著力深化信息化建設以互聯網+人工智能等為(wei) 載體(ti) ;著力服務標準化的建設，以企業(ye) 群眾(zhong) 需求為(wei) 導向。

江蘇高科技投資集團董事長、黨(dang) 委書(shu) 記　張偉(wei) 　

　　江蘇高科技投資集團董事長、黨(dang) 委書(shu) 記張偉(wei) 介紹了高投集團在發展中遇到的業(ye) 務拓展受約束、管理體(ti) 製滯後、身份角色限製和激勵機製不足問題。高投集團屬於(yu) 創投行業(ye) ，在供給側(ce) 改革當中創業(ye) 投資的真正作用在於(yu) 努力降低債(zhai) 務杠杆、加大股權和權益杠杆。改革意味著允許試錯，意味著要勇於(yu) 擔當。國企改革最重要的問題是企業(ye) 文化要做好。

　　河北巨鹿縣縣委副書(shu) 記趙誌華介紹，近幾年來巨鹿縣在醫改方麵堅持資源整合、服務共享、合理整治，創新組建了巨鹿縣縣域醫療服務公共體(ti) 。建立了“三個(ge) 三”工作模式，即，在建設模式上，堅持“縱向合作、一體(ti) 管理”、“統分結合、明確職責”和“強化考核、合作共贏”三個(ge) 原則。在建設內(nei) 容上，構建縣鄉(xiang) “一體(ti) 式”檢驗檢查機製、“互動式”人才流動機製和“協作式”分級診療機製三個(ge) 機製。在工作推進上，強化組織領導保障、職責落實保障和考核監管三個(ge) 保障。

　　江西省吉安井岡(gang) 山市委常委、常務副市長周光武介紹，井岡(gang) 山在脫貧攻堅改革實踐中創新性地提出“三卡”建檔辦法，即，紅卡(特困戶)、藍卡(一般貧困戶)、黃卡(2014年已脫貧貧困戶);創造“12345”精準識別機製;建立了長效脫貧機製，即，創新幹部幫扶機製，解決(jue) 缺力量的問題，創新基金投入機製解決(jue) 缺資金的問題;創新考核導向機製給足力的問題。