1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》施行。實施好這部稅法，是深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好汙染防治攻堅戰的重要舉(ju) 措，對於(yu) 保護和改善環境、減少汙染物排放，實現高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。

　　開征環保稅，是不是為(wei) 了地方籌集財政收入?相關(guan) 準備工作進展如何?哪些企業(ye) 需要繳納環保稅?記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　為(wei) 啥收?

　　構建綠色稅製體(ti) 係，讓高汙染企業(ye) 加速綠色轉型

　　“當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，開征環保稅意義(yi) 重大。”財政部稅政司司長王建凡表示，黨(dang) 的十九大對加快生態文明體(ti) 製改革、推進綠色發展作出了戰略部署，開征環保稅有利於(yu) 構建綠色稅製體(ti) 係，促使環境外部成本內(nei) 生化，倒逼高汙染、高耗能產(chan) 業(ye) 轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

　　中央經濟工作會(hui) 議明確提出，打好汙染防治攻堅戰，要使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體(ti) 改善。“開征環保稅，將進一步強化稅收在生態環境方麵的調控作用，形成有效約束和激勵機製，促進落實排汙者責任。”王建凡說。

　　環保稅，是“費改稅”的一大成果，它的“前身”是排汙費製度。原來的排汙費收入，是實行中央與(yu) 地方1∶9分成;實施環境保護費改稅後，國務院決(jue) 定環保稅全部作為(wei) 地方收入。很多人關(guan) 心，開征環保稅，是不是就為(wei) 了增加地方收入?

　　“從(cong) 近幾年來看，全國排汙費收入大約在200億(yi) 元左右，‘費改稅’後基本上平移過渡，收入上不會(hui) 有太大變化。200多億(yi) 元的收入規模，在稅收總收入中占比很小。因此，環保稅的生態保護意義(yi) 遠大於(yu) 收入意義(yi) 。”王建凡表示。

　　“實際上，環境保護稅法已經明確，開征環保稅是為(wei) 了保護和改善環境，減少汙染物排放，推進生態文明建設。隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”中國政法大學財稅研究中心主任施正文認為(wei) ，設立這個(ge) 新稅種的目的，並不是為(wei) 了增加財政收入，而是要發揮稅收“杠杆”調節作用，讓高汙染、高排放企業(ye) 加速綠色轉型，從(cong) 而推動經濟高質量發展。

　　怎麽(me) 征?

　　國家定底線、地方可上浮，北京市高限征收“雙頂格”

　　環境保護稅的征稅對象，為(wei) 大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物和噪聲等4類。環保稅法規定，大氣汙染物稅額幅度為(wei) 每汙染當量1.2元至12元，水汙染物稅額幅度為(wei) 每汙染當量1.4元至14元。固體(ti) 廢物按不同種類，稅額為(wei) 每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為(wei) 每月350—11200元。各省(區、市)可依照稅法授權，來確定環保稅適用稅額。

　　“環保稅的征收，主要是建立兩(liang) 個(ge) 機製：一是正向減排激勵機製，多排多繳、少排少繳、不排不繳;二是動態稅額調整機製，由國家定底線，地方可根據實際情況適當上浮。”國家稅務總局財產(chan) 和行為(wei) 稅司司長蔡自力表示。

　　以大氣汙染物為(wei) 例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利於(yu) 引導企業(ye) 改進工藝，減少汙染物排放，特別是減少高危汙染物的排放。

　　目前，除西藏自治區正在走法定程序外，各省均已出台了本地區應稅大氣汙染物和水汙染物的具體(ti) 適用稅額。總的看，各地出台的稅額統籌考慮了本地區環境承載能力、汙染物排放現狀和經濟社會(hui) 生態發展目標要求，有利於(yu) 發揮稅收在生態環境保護方麵的調控作用。

　　其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(ge) 省份，稅額“就低不就高”，按稅法給出的低限征收;山西、內(nei) 蒙古、山東(dong) 、湖北、湖南、廣東(dong) 、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南等12個(ge) 省份，稅額處於(yu) 中間水平;北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(ge) 省份，稅額處於(yu) 較高水平。特別是北京市堪稱“實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度”，大氣、水汙染物稅額都是按高限確定的，相當於(yu) “雙頂格”!

　　環境保護稅法還規定，下列5項情形可以免稅：一是對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 排放的應稅汙染物免稅，但規模化養(yang) 殖未列入免稅範圍;二是對機動車、船舶和航空器等流動汙染源排放的應稅汙染物免稅;三是達標排放汙染物的城鄉(xiang) 汙水、生活垃圾集中處理場所免稅;四是對納稅人符合標準綜合利用的固體(ti) 廢物免稅;五是國務院批準免稅的其他情形。

　　如何繳?

　　按季申報繳納，4月1日至15日是首個(ge) 征期

　　環境保護費改稅後，繳納方式由環保部門核定繳納，改為(wei) 納稅人自主申報繳納。依照環保稅法的規定，環保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環保稅首個(ge) 征期。

　　環境保護稅按照汙染物排放量折合的汙染當量數計算繳納，與(yu) 其他稅種的“查賬征收”方式截然不同，專(zhuan) 業(ye) 技術要求高、計算過程比較複雜，必須依靠環保部門的專(zhuan) 業(ye) 技術力量協助稅收征管。

　　“財稅和環保部門已經製定了多項配套政策措施，確保稅法平穩順利實施。”環保部環境監察局副局長夏祖義(yi) 表示，環保部發布公告，明確了納入排汙許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(ge) 行業(ye) 汙染物排放量計算方法，以及未納入排汙許可管理的采礦業(ye) 、製造業(ye) 等適用的排汙係數、物料衡算方法。

　　同時，環保部門將與(yu) 稅務部門開展聯合輔導和重點輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會(hui) 申報”。目前，各地環保部門已完成全部曆史涉稅數據向地稅部門移交工作。各級地稅機關(guan) 已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬(wan) 戶，並初步建立了環保稅稅源數據庫。

　　“距首個(ge) 申報期還有將近3個(ge) 月，但各項征管準備工作已基本就緒。”蔡自力介紹，稅務機關(guan) 遵循“實用、管用、好用”的設計原則，優(you) 化納稅申報表設計，大幅度減輕了納稅人填報量。同時，依托金稅三期工程係統提升網上辦稅服務水平，讓納稅人多走“網路”、少跑馬路。在環境保護稅開征初期，將通過在辦稅服務廳增設申報專(zhuan) 窗，建立納稅服務熱線和環保服務熱線協作機製，為(wei) 納稅人提供及時、全麵、準確的谘詢服務，確保我國第一部綠色稅法順利實施，稅製平穩轉換。(記者 李麗(li) 輝)