社會(hui) 保障是民生安全網、社會(hui) 穩定器，與(yu) 人民幸福安康息息相關(guan) ，關(guan) 係國家長治久安。習(xi) 近平同誌在黨(dang) 的十九大報告中明確提出，按照兜底線、織密網、建機製的要求，全麵建成覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。我們(men) 必須充分認識這一決(jue) 策部署的重大意義(yi) ，準確把握其豐(feng) 富內(nei) 涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務。

　　充分認識全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的重大意義(yi)

　　隨著經濟社會(hui) 的不斷發展，社會(hui) 保障製度建設在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展總體(ti) 布局中的角色不斷轉變，逐步從(cong) 國有企業(ye) 改革的配套措施、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要支柱，發展成為(wei) 國家的一項重要社會(hui) 經濟製度。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，從(cong) 增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，全麵推進社會(hui) 保障體(ti) 係建設，覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立，保障項目日益完備，製度運行安全有序，保障水平穩步提高，人民群眾(zhong) 更多地分享到經濟社會(hui) 發展成果。

　　當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 已經進入新時代。必須適應我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一客觀要求，在社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立基礎上提出新的奮鬥目標。黨(dang) 的十九大報告提出全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，這是黨(dang) 中央在科學研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，對新時期社會(hui) 保障體(ti) 係建設作出的重大部署，對於(yu) 不斷提高保障和改善民生水平，促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，推動經濟社會(hui) 發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向前進，有著重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。

　　全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機製的基本要求，實現覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的奮鬥目標，更好體(ti) 現社會(hui) 公平正義(yi) ，努力滿足人民群眾(zhong) 差異化需求。這是社會(hui) 保障體(ti) 係自身發展完善的必然要求，與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標相契合。

　　全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，就是要在保障項目上，堅持以社會(hui) 保險為(wei) 主體(ti) ，社會(hui) 救助保底層，積極完善社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、優(you) 撫安置等製度;在組織方式上，堅持以政府為(wei) 主體(ti) ，積極發揮市場作用，促進社會(hui) 保險與(yu) 補充保險、商業(ye) 保險相銜接。要積極構建基本養(yang) 老保險、職業(ye) (企業(ye) )年金與(yu) 個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險、商業(ye) 保險相銜接的養(yang) 老保險體(ti) 係，協同推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業(ye) 健康保險發展，在保基本基礎上滿足人民群眾(zhong) 多樣化多層次的保障需求。

　　全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，“兜底線、織密網、建機製”是基本要求。兜底線，就是要發揮社會(hui) 政策的托底功能，切實保障群眾(zhong) 基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會(hui) 穩定底線;織密網，就是要實現製度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(hui) 保障;建機製，就是要持續深化改革，建立健全體(ti) 製機製，不斷提高社會(hui) 保障法治化、製度化水平。“覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續”是奮鬥目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會(hui) 保障覆蓋麵，基本實現法定人員全覆蓋;城鄉(xiang) 統籌，就是要統籌推進城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障體(ti) 係建設，合理縮小社會(hui) 保障領域的城鄉(xiang) 差異;權責清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個(ge) 人、社會(hui) 的社會(hui) 保障權利、義(yi) 務和責任;保障適度，就是要根據經濟發展確定保障待遇水平，合理引導群眾(zhong) 的保障預期;可持續，就是要確保各項社會(hui) 保險基金收支平衡，製度長期穩定運行。

　　準確把握全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的主要任務

　　要按照黨(dang) 的十九大的重要部署，緊緊圍繞全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的基本要求和奮鬥目標，紮實推進各項工作。

　　全麵實施全民參保計劃。社會(hui) 保障覆蓋率是衡量全麵建成小康社會(hui) 的基本指標之一。全麵實施全民參保計劃，是實現覆蓋全民目標、促進人人享有基本社會(hui) 保障最重要的舉(ju) 措。黨(dang) 的十八大以來，各項保險參保人數持續增長，基本養(yang) 老保險參保人數超過9億(yi) 人，基本醫療保險覆蓋人數超過13億(yi) 人，全民醫保基本實現。當前，擴大參保覆蓋範圍的重點是中小微企業(ye) 和廣大農(nong) 民工、靈活就業(ye) 人員、新就業(ye) 形態人員、未參保居民等群體(ti) 。通過全麵實施全民參保計劃，對各類人員參加社會(hui) 保險情況進行登記補充完善，建立全麵完整準確的社會(hui) 保險參保基礎數據庫，實現全國聯網和動態更新。采取有效措施，促進中小微企業(ye) 和重點群體(ti) 積極參保、持續繳費，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。

　　完善城鎮職工基本養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。養(yang) 老保險製度對於(yu) 保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革積極推進，統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度全麵實施，養(yang) 老保險基金啟動投資運營，企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平連續提高，有效保障了退休人員的基本生活。今後一個(ge) 時期，為(wei) 積極應對人口老齡化，必須全麵推進養(yang) 老保險製度改革。繼續完善社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的城鎮職工基本養(yang) 老保險製度。進一步規範職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機製。推進養(yang) 老保險基金投資運營，努力實現基金保值增值。積極穩妥推進劃轉部分國有資本充實社保基金，進一步夯實製度可持續運行的物質基礎。逐步建立待遇正常調整機製，統籌有序提高退休人員基本養(yang) 老金和城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金標準。加快發展職業(ye) (企業(ye) )年金，鼓勵發展個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險和商業(ye) 養(yang) 老保險。針對人口老齡化加速發展的趨勢，適時研究出台漸進式延遲退休年齡等應對措施。實現養(yang) 老保險全國統籌是提高基金使用效率，均衡地區間和企業(ye) 、個(ge) 人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉(ju) 措。要進一步鞏固省級統籌，從(cong) 建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度起步，通過轉移支付和中央調劑基金在全國範圍內(nei) 進行補助和調劑，在此基礎上盡快實現全國統籌，逐步形成中央與(yu) 省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體(ti) 製。

　　完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度。醫療保險製度對於(yu) 保障群眾(zhong) 就醫需求、減輕群眾(zhong) 醫藥費用負擔、提高群眾(zhong) 健康水平有著重要作用。黨(dang) 的十八大以來，積極整合城鄉(xiang) 居民基本醫保製度，全麵建立城鄉(xiang) 居民大病保險製度，基本實現異地就醫住院費用直接結算，整體(ti) 推進支付方式改革，醫保在醫改中的基礎性作用進一步發揮。今後一個(ge) 時期，為(wei) 協同助推醫改，促進全民健康，必須持續深化醫保製度改革。全麵統一城鄉(xiang) 居民基本醫保製度和管理體(ti) 製，實現經辦服務一體(ti) 化。深化支付方式改革，建立完善適應不同人群、疾病、服務特點的多元複合支付方式。完善國家異地就醫管理和費用結算平台，為(wei) 群眾(zhong) 提供高效便利服務。探索建立長期護理保險製度，不斷完善政策體(ti) 係，減輕長期失能人員的家庭經濟負擔。鼓勵發展補充醫療保險、商業(ye) 健康保險，努力滿足人民群眾(zhong) 多樣化醫療保障需求。全麵實施城鄉(xiang) 居民大病保險製度，有利於(yu) 拓展基本醫保的功能，放大保障效應，夯實醫保托底保障和精準扶貧的製度基礎。要不斷鞏固完善大病保險製度，對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾(qing) 斜政策，實行精準支付。通過加強基本醫保、大病保險和醫療救助的有效銜接，實施綜合保障，切實提高醫療保障水平，緩解困難人群的重特大疾病風險。

　　完善失業(ye) 、工傷(shang) 保險製度。失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險製度對於(yu) 維護失業(ye) 人員和工傷(shang) 人員的基本權益有著非常重要的作用。黨(dang) 的十八大以來，失業(ye) 保險預防失業(ye) 、促進就業(ye) 的作用明顯增強，預防、補償(chang) 、康複“三位一體(ti) ”的工傷(shang) 保險製度體(ti) 係初步形成。今後一個(ge) 時期，要建立健全失業(ye) 保險費率調整與(yu) 經濟社會(hui) 發展的聯動機製，完善失業(ye) 保險金標準調整機製，放寬申領條件，落實穩崗補貼、技能提升補貼政策。積極實施工傷(shang) 保險基金省級統籌，全麵推開工傷(shang) 預防工作，促進待遇調整機製科學化、規範化。

　　建立全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台。社會(hui) 保險公共服務是黨(dang) 和政府聯係群眾(zhong) 的紐帶，直接關(guan) 係各項社會(hui) 保險政策實施效果。黨(dang) 的十八大以來，社會(hui) 保險公共服務規範化、信息化、專(zhuan) 業(ye) 化建設不斷加強，從(cong) 中央到鄉(xiang) 鎮的五級管理體(ti) 係和服務網絡基本形成。信息技術得到廣泛應用，社會(hui) 保障卡持卡發行量超過10億(yi) 張，人民群眾(zhong) 享受到了更加便捷的服務。隨著社會(hui) 保障製度逐步完善，人民群眾(zhong) 對優(you) 質高效的公共服務有著更高期盼。要建立各項社會(hui) 保險全國統一的公共服務平台，以全國一體(ti) 的社會(hui) 保險經辦服務體(ti) 係和信息係統為(wei) 依托，以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) ，以實體(ti) 窗口、互聯網平台、電話谘詢、自助查詢等多種方式為(wei) 服務手段，為(wei) 參保單位和參保人員提供全網式、全流程的方便快捷服務，提高社會(hui) 保險公共服務水平。繼續鞏固完善全國統一的五級社會(hui) 保險經辦管理服務體(ti) 係，積極實施“互聯網+人社”行動，實現跨地區、跨部門、跨層級社會(hui) 保險公共服務事項的統一經辦、業(ye) 務協同、數據共享。構建全國一體(ti) 化的社會(hui) 保險公共服務信息平台，推行綜合櫃員製，實行“一站式”服務，充分應用互聯網、大數據、移動應用等技術手段，逐步實現線上線下服務渠道的有機銜接，實現“一號”申請、“一窗”受理和“一網”通辦。加快推進社保卡應用，完善社保卡持卡人員基礎信息庫功能，實現社會(hui) 保障一卡通。實施統一的社會(hui) 保險公共服務清單和業(ye) 務流程，基本實現社會(hui) 保險基本公共服務標準化。

　　統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，完善最低生活保障製度，完善社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、優(you) 撫安置等製度。這些都是解除困難群體(ti) 生存危機、維護社會(hui) 底線公平的重要製度安排。黨(dang) 的十八大以來，社會(hui) 救助法製化水平顯著提升，低保規範管理機製不斷完善，各項救助水平穩步提高，社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 和優(you) 撫安置持續推進。今後一個(ge) 時期，要強化基本民生保障，兜住民生底線，不斷提升保障水平。完善最低生活保障製度，推進城鄉(xiang) 低保統籌發展，確保動態管理下的應保盡保。建立健全殘疾人基本福利製度，完善扶殘助殘服務體(ti) 係，全麵提升兒(er) 童福利服務水平。激發慈善主體(ti) 發展活力，規範慈善主體(ti) 行為(wei) ，完善監管體(ti) 係。完善優(you) 待、撫恤、安置等基本製度。