廣東(dong) 佛山南海區最偏遠窮困、規模最小的海壽小學突然“有錢”了。

　　不久前，這所不過11位老師、百餘(yu) 名學生構成的“麻雀小學”，第一次爭(zheng) 取到了區鎮兩(liang) 級88萬(wan) 元扶持資金。除正常教育經費外，這是該學校建校130多年來從(cong) 政府獲得的最大一筆扶持資金。

　　海壽小學校長張永輝在南海區“特色學校創建”預算分配競爭(zheng) 性項目現場答辯會(hui) 中脫穎而出，為(wei) 學校贏得了這筆急需而又多少有些意外的教育經費。公開申請，公開答辯，專(zhuan) 家評審當場提問，當場打分，分高者獲得項目資金。張永輝所說的“預算分配競爭(zheng) 性項目現場答辯會(hui) ”，構成了廣東(dong) 佛山南海區財政預算績效管理改革最新的一環。

　　佛山市南海區近年來將競爭(zheng) 性分配機製引入到教育、衛生等民生領域，一改過去資金分配標準不明確，甚至靠拉關(guan) 係、拿批條等著政府分錢的狀況，讓競爭(zheng) 成為(wei) 財政資金分配的“關(guan) 鍵詞”。

　　“製度分錢”

　　將公開競爭(zheng) 引入財政資金分配，無異於(yu) 一場沒有硝煙的戰爭(zheng) 。

　　在日前南海區舉(ju) 行的另一場競爭(zheng) 性分配資金答辯會(hui) 上，6家醫院分別由院長帶隊，就9個(ge) 重點醫學（特色）專(zhuan) 科同台競技，輪流答辯，爭(zheng) 奪共計200萬(wan) 元的財政衛生資金。最終經專(zhuan) 家現場打分，“中西醫結合關(guan) 節骨病中心的構建”等三個(ge) 專(zhuan) 科獲得財政支持。

　　佛山市南海區第三人民醫院院長湯耀斌說，以前申報衛生專(zhuan) 項資金，往往以遞交材料為(wei) 主，幕後怎麽(me) 操作完全看不到，如今站在台上為(wei) 自己的項目公開接受專(zhuan) 家答辯，申報者有了說話機會(hui) ，感覺資金分配很公正。

　　“這是第一次在衛生領域搞競爭(zheng) 性資金分配。最重要的結果是在醫院內(nei) 部和院院之間，產(chan) 生良性競爭(zheng) 的氛圍，這種導向很重要。”南海區衛生和人口計劃生育局常務副局長潘永桐感受到變化。

　　南海區的績效預算實踐最早啟動於(yu) 2004年，從(cong) 最初引入第三方專(zhuan) 家、人大代表和社會(hui) 公眾(zhong) 進行閉門評審，到如今擴展到現場答辯競爭(zheng) ，經過多年的摸索，“花錢看效果”的理念已貫穿南海財政資金分配過程。

　　預算績效管理，國際上統稱“績效預算”，是一種以支出結果為(wei) 導向的預算管理模式，強化政府預算為(wei) 民服務的理念，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會(hui) 公眾(zhong) 提供更多、更好的公共產(chan) 品和公共服務。上世紀90年代後，西方主要國家都力推績效預算，一些發展中國家如墨西哥、馬來西亞(ya) 等也嚐試構建績效預算。

　　目前，南海區除人員經費和公用經費按定額標準核定外，50萬(wan) 元以上的各類財政專(zhuan) 項資金已全部納入預算績效管理範圍，並大膽引入外腦智囊的參與(yu) ，將專(zhuan) 家評價(jia) 作為(wei) 區項目支出預算績效管理的依托。

　　為(wei) 確保專(zhuan) 家評價(jia) 公正性，南海區建立了一支跨學科的100多人的專(zhuan) 家團隊，專(zhuan) 家評審的內(nei) 容包括政策和技術兩(liang) 個(ge) 層麵。財政分配問績效，關(guan) 鍵要有製衡機製。南海區建立了一套績效評價(jia) 指標體(ti) 係，包括申報材料真實性、項目可行性、績效目標等多個(ge) 指標。通過這套指標體(ti) 係，力求資金分配時“有章可循”，花完錢“有據可查”。

　　此外，為(wei) 了確保政府花錢的效果，南海區建立了人大、監察、審計和財政等多部門組成的聯合績效問責小組，對50萬(wan) 元以上項目“全程追效”，並按5%的比例隨機抽取進行績效調查。同時，項目資金分批發放，隻有達到事先承諾的效果，才能獲得全部資金。

　　“現在南海的政府部門花錢很緊張，也不敢隨意申請項目資金，因為(wei) 項目績效評估結果與(yu) 年終幹部考核掛鉤，一旦資金被發現浪費或執行不到位，會(hui) 直接影響‘烏(wu) 紗帽’。” 南海區財政局常務副局長江啟強說。

　　記者在采訪中了解到，南海出台了《關(guan) 於(yu) 區級財政資金競爭(zheng) 性分配改革的意見》，目前財政資金競爭(zheng) 性分配機製已經應用在企業(ye) 技改、公共服務、社會(hui) 民生等多個(ge) 領域。今年南海區計劃安排1億(yi) 元財政資金，通過競爭(zheng) 性分配更多地投向合理的項目建設上。

　　南海區區長鄭燦儒指出，推行項目支出預算績效管理，實現了由“人分錢”向“製度分錢”的轉變。

　　財政削權

　　南海的財政官員用這場改革革了政府財力分配權和決(jue) 策權的命。

　　鄭燦儒說，南海區之所以在全國率先推進預算績效管理改革，具有多方麵的原因。處在改革開放前沿的南海區，經濟綜合實力居全國縣域前列，財政收入也一直處於(yu) 高速增長態勢，但在傳(chuan) 統的財政分配體(ti) 製下，仍然麵臨(lin) 尖銳的財政收支矛盾。

　　以改革前的2003年為(wei) 例，全區各部門申報的財政預算為(wei) 69億(yi) 元，但區財政實際可支配財力僅(jin) 44億(yi) 元，差額高達25億(yi) 元。鄭燦儒說，當時他還在佛山市財政局工作，搞部門預算，大家都伸手要錢，不光南海區，整個(ge) 佛山市申報的支出預算就比整個(ge) 財政收入多了80個(ge) 億(yi) ，怎麽(me) 分錢成了讓財政頭疼的問題。其根源在於(yu) 傳(chuan) 統財政預算製度的弊端。傳(chuan) 統財政預算體(ti) 製的基本流程為(wei) ：單位申報項目——財政部門審核——政府部門審批——人大通過——財政部門下撥資金。

　　江啟強說，在這種體(ti) 製下，項目申報單位“報大數”現象幾乎成為(wei) 慣例，申請項目往往缺乏預算依據。同時，政府審批過程中，部門本位、利益博弈等現象比較普遍。財政部門審核的隨意性也大，對申報項目不分良莠。其結果就是一些強勢部門取得的財政資金遠多於(yu) 普通部門，財政資金分配不科學，支出安排難以體(ti) 現公共財政的需要。

　　財政部財科所副所長白景明說，南海推行績效預算實踐，財政部門分錢的權力大為(wei) 削弱，把預算支出的決(jue) 策權交給了專(zhuan) 家，有效防止僅(jin) 憑主觀判斷或個(ge) 人喜好決(jue) 定撥款及撥款數額的行為(wei) 。同時，績效預算對用款單位的全力約束機製也增強了，過去的“重錢、輕用”，甚至濫用、挪用的現象隨之大幅減少。

　　從(cong) 南海實踐效果看，推行績效預算後，減少了大量不合理支出。2008年，預算單位申報項目512個(ge) ，資金額為(wei) 49億(yi) 元，專(zhuan) 家評審同意安排項目313個(ge) ，建議安排資金11億(yi) 元，資金核減率為(wei) 78%，緩解了財政支出壓力。

　　大方向

　　政府“錢袋子”越來越鼓，尤其是當下全國財政收入已躍入10萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，今年財政支出規模將超過12萬(wan) 億(yi) 元，進一步深化預算改革迫在眉睫。

　　“南海區先行先試的預算績效管理改革，為(wei) 其他地區乃至全國推進預算績效管理指明了方向。”參與(yu) 南海預算改革的中國發展研究基金會(hui) 副秘書(shu) 長趙樹凱說，預算績效管理改革其宗旨就是以企業(ye) 精神來塑造政府，使財政資金支出不僅(jin) 要問績，更要與(yu) 效益掛鉤，使政府成為(wei) 一個(ge) 負責任政府和效能政府。對中國而言，從(cong) 1998年開始，中國的財政改革重心逐步轉向預算製度改革，時至今日，已初步構建了部門預算、國庫集中收付、政府收支分類改革、政府采購製度為(wei) 支柱的基本預算製度體(ti) 係。然而，就建立新的預算管理模式而言，這些成果還屬於(yu) 基礎設施建設，後續的上層建築尚需搭建。

　　趙樹凱說，目前公共預算改革在中國正呈現“遍地開花”的景象，很多地方進行了不同方向的有益探索，除了南海區的項目支出預算績效管理改革，還有浙江溫嶺基層參與(yu) 式預算的改革、河南焦作的預算公開、上海閔行區人大直接推動的公共財政改革等。

　　白景明認為(wei) ，從(cong) 普遍意義(yi) 上看，南海績效預算實踐的成功推進，意味著在我國現有財政管理體(ti) 製基礎上推廣績效預算的可能性。

　　財政部相關(guan) 負責人指出，預算績效管理改革的下一步方向，是要逐步建立以績效目標實現為(wei) 導向，以績效評價(jia) 為(wei) 手段，以結果應用為(wei) 保障，以改進預算管理、優(you) 化資源配置、控製節約成本、提高公共產(chan) 品質量和公共服務水平為(wei) 目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編製、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體(ti) 係。