核心觀點

　　推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 體(ti) 係、政績考核體(ti) 係，創建和完善製度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　以人民為(wei) 中心的思想具有深刻的理論傳(chuan) 承、堅定的價(jia) 值追求、豐(feng) 富的思想內(nei) 涵、鮮明的政治導向，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容和政治經濟學的全新境界。

　　2018年是貫徹十九大精神開局之年，要做好2018年和今後的經濟工作，必須全麵貫徹黨(dang) 的十九大和中央經濟工作會(hui) 議精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想為(wei) 指導，堅持穩中求進總基調，引領經濟高質量發展。

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的突出特征是強調我國經濟由高速增長轉向高質量發展

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟發展也進入了一個(ge) 新時代，基本特征就是我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的突出特征也就是推動我國經濟由高速增長轉向高質量發展。實現高質量發展，需要切實做好以下幾個(ge) 方麵的工作。

　　一是要認真學習(xi) 貫徹好以新發展理念為(wei) 主要內(nei) 容的習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想，是黨(dang) 的十八大以來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是建設現代化經濟體(ti) 係、實現高質量發展的指導思想，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的最新成果。我們(men) 堅持加強黨(dang) 對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展;堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，並把它貫穿到統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局之中;堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律;堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，堅決(jue) 掃除經濟發展的體(ti) 製機製障礙;堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 經濟工作的主線;堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個(ge) 腳印向前邁進。

　　二是緊緊圍繞我國社會(hui) 主要矛盾的變化和全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的時代要求來排兵布陣。近年來，我國經濟發展出現了重大的趨勢性變化和特征，主要表現在：經濟增速、發展方式、產(chan) 業(ye) 結構、增長動力、資源配置等都出現了新的變化。正是在認真研判這些重大變化的基礎上，黨(dang) 中央作出了重大判斷：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這說明推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 體(ti) 係、政績考核體(ti) 係，創建和完善製度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　三是在統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的基礎上重點打好決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 三大攻堅戰。按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方麵取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　四是在自覺維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的同時加強黨(dang) 對經濟工作的領導。黨(dang) 對經濟工作的領導不是一句套話，各級黨(dang) 委和政府要完善對黨(dang) 中央決(jue) 策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機製，落實主體(ti) 責任，確保令行禁止。要圍繞推動高質量發展，做好八項重點工作：一是深化供給側(ce) 結構性改革;二是激發各類市場主體(ti) 活力;三是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略;四是實施區域協調發展戰略;五是推動形成全麵開放新格局;六是提高保障和改善民生水平;七是加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度;八是加快推進生態文明建設。

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的主要內(nei) 容是貫徹新發展理念建設現代化經濟體(ti) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告和中央經濟工作會(hui) 議講話中強調發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵的同時，更強調貫徹落實新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係，實現高質量發展，為(wei) 實現社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設目標打下堅實基礎。

　　第一，必須堅持創新發展。現代化經濟體(ti) 係必將是引領型的、高效率型的經濟體(ti) 係，必將對一個(ge) 國家的競爭(zheng) 力與(yu) 綜合實力產(chan) 生決(jue) 定性的影響，也必將最終決(jue) 定一個(ge) 國家的國際影響力與(yu) 曆史地位。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐。在創新目標上，要瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破;在創新基礎上，要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新;在創新體(ti) 係上，要加強國家創新體(ti) 係建設，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係;在創新文化上，要倡導創新文化，強化知識產(chan) 權創造、保護、運用;在創新人才培育上，要培養(yang) 造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

　　第二，必須堅持協調發展。現代化經濟體(ti) 係應該是多種利益分享的共同體(ti) ，不同的經濟主體(ti) 在這一體(ti) 係中都能夠實現自身的發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，下好全國一盤棋，協調發展是製勝要訣。在黨(dang) 的十九大報告中，協調發展體(ti) 現於(yu) 多個(ge) 不同領域。從(cong) 經濟角度來看，包括：一是堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，大力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量和水平的供需動態平衡;二是加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係;三是加快構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的市場經濟體(ti) 製。

　　第三，必須堅持綠色發展。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，這對建設現代化經濟體(ti) 係提出了嚴(yan) 格要求。發展理念上，現代化經濟體(ti) 係必須牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。指導原則上，現代化經濟體(ti) 係必須始終堅持綠色發展，要加快建立綠色生產(chan) 和消費的法律製度和政策導向;要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係;要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。製度保障上，現代化經濟體(ti) 係需要一套完善的生態環境監管體(ti) 製予以保駕護航，必須加強對生態文明建設的總體(ti) 設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理製度。

　　第四，必須堅持開放發展。過去的發展經驗證明，改革開放是我國經濟取得巨大成就的重要原因之一。因此，中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大，互利共贏的開放戰略和建設開放型世界經濟將是我國推動對外開放過程中堅持的重要原則。在對外開放方麵，我們(men) 要以“一帶一路”建設為(wei) 重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。在對內(nei) 開放方麵，我們(men) 要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。

　　第五，必須堅持共享發展。以人民為(wei) 中心的思想具有深刻的理論傳(chuan) 承、堅定的價(jia) 值追求、豐(feng) 富的思想內(nei) 涵、鮮明的政治導向，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容和政治經濟學的全新境界。生產(chan) 能力以及生產(chan) 體(ti) 係已經不再是決(jue) 定我國社會(hui) 主要矛盾的根本因素，生產(chan) 環節在整個(ge) 經濟體(ti) 係中的地位不再處於(yu) 對其他環節的絕對支配地位。現代化經濟體(ti) 係必須在重視生產(chan) 環節的基礎上更加重視包括收入分配、居民消費、社會(hui) 保障等環節，隻有這樣，整個(ge) 經濟體(ti) 係的結構才會(hui) 健康、質量才能提高、動力才可持續，現代化經濟體(ti) 係才能最終建成。

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的重要原則是辯證統一把握穩中求進工作總基調

　　黨(dang) 的十八大以來，穩中求進一直是我國經濟工作的一個(ge) 總基調。2017年末召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。”“穩”和“進”是辯證統一的，要作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來把握。要統籌各項政策，加強政策協同。

　　當前我國經濟形勢“穩”就在於(yu) 保證宏觀經濟穩中向好的基本態勢，經濟增速換擋降速但不失速，穩定在一個(ge) 合理區間。實踐證明，宏觀政策穩，增長就穩、轉型就穩、預期就穩。必須堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策基本取向的穩定性和連續性，完善宏觀調控，穩定市場預期。要想穩得住，最好的辦法還是要依靠“進”。“進”的核心就在於(yu) 牢牢把握供給側(ce) 結構性改革的主攻方向，全麵提高產(chan) 品和服務質量，實現經濟結構轉型，由產(chan) 業(ye) 中低端向中高端邁進。

　　要實現經濟發展穩中求進，就要處理好三個(ge) 方麵的關(guan) 係。一是要處理好政府和市場的關(guan) 係。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。要堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，就要完善市場機製，打破行業(ye) 壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(ye) 對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(ye) 資源要素配置效率和競爭(zheng) 力。發揮政府作用，就不是靠簡單下達行政命令，而是在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為(wei) 。二是要處理好短期和長期的關(guan) 係。要立足當前、著眼長遠，從(cong) 我國社會(hui) 主要矛盾和矛盾的主要方麵入手，從(cong) 構建長效體(ti) 製機製、重塑中長期經濟增長動力著眼，在戰略上打好持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。三是要處理好減法和加法的關(guan) 係。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆，為(wei) 經濟發展留出新空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產(chan) 業(ye) 、新產(chan) 品，為(wei) 經濟增長培育新動力。

　　(作者為(wei) 國家行政學院經濟學部主任、教授)