“水從(cong) 門前過，用多少都沒錯”，這種老觀念如今行不通了。2014年下半年開始，河南、寧夏、江西、湖北、內(nei) 蒙古、甘肅和廣東(dong) 7省區開展水權試點，試點包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權製度建設三項內(nei) 容。經過3年多探索，全國7個(ge) 水權改革試點基本完成，總量控製、確權到戶、節水優(you) 先，初步建立水權確權、交易、監管等製度體(ti) 係，形成流域間、流域上下遊、區域間、行業(ye) 間和用水戶間等多種水權交易模式。

　　怎麽(me) 確權?

　　總量控製，分水到戶

　　寧夏缺水。“人均水資源量664立方米，僅(jin) 為(wei) 全國平均水平的1/3，主要依賴過境的黃河水。”寧夏回族自治區水利廳副廳長郭浩說。

　　一年可用水資源總量41.5億(yi) 立方米，寧夏如何最嚴(yan) 格管水?水權確權，擰緊水龍頭，寧夏將用水總量指標層層分解到市縣，再量化到用水戶。向鄉(xiang) 鎮、農(nong) 民用水協會(hui) 和用水大戶發放農(nong) 業(ye) 水權證353本，覆蓋了4293個(ge) 灌區農(nong) 業(ye) 直開口;通過規範取水許可管理，向60家企業(ye) 發放取水許可證。

　　同樣缺水的甘肅疏勒河流域，將用水總量控製指標細化到各行業(ye) ，水權確權到農(nong) 業(ye) 用水戶協會(hui) ，發放地表水水權證221本，換發地下水取水許可證2976本。地下水問題突出的河北，將地下水可開發利用量細化到灌區，確權到農(nong) 戶，1033萬(wan) 戶農(nong) 民全部取得水權證。豐(feng) 水地區也精細用水，湖北宜都市結合小農(nong) 水工程產(chan) 權改革，建立8136口堰塘的基本信息電子檔案，通過發放水權證，建設生態宜都。

　　分水到戶，算清經濟賬，告別大鍋水。3年來，寧夏水資源剛性約束倒逼產(chan) 業(ye) 轉型，萬(wan) 元GDP用水量下降28.7%，萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量下降29.8%，農(nong) 田灌溉水有效利用係數由0.464提高到0.511。確權沒有影響發展，寧夏用水總量3年減少7.2億(yi) 立方米，GDP實現年均7.6%的增長。

　　水利部水資源司司長陳明忠說，我國人多水少，水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過總量控製上限。健全水權製度，堅持以水定需、量水而行，有利於(yu) 實施最嚴(yan) 格水資源管理製度，有效緩解水資源瓶頸問題。

　　通過全國水權試點，基本探明了水權確權的4個(ge) 步驟：一是明確區域用水總量控製，將國家確定的用水總量控製指標分解到市縣，作為(wei) 剛性約束;二是明確生活、農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、生態等水量份額，作為(wei) 確權水量的邊界約束;三是在留足生活、生態用水前提下，明確農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 用水戶可用水量;四是發放水權證確認農(nong) 業(ye) 用水水權，發放取水許可證確認工業(ye) 用水水權。

　　如何交易?

　　建設平台，確定價(jia) 格，加強監管

　　確權隻是水權改革第一步。如何實現科學化管水、精細化用水?

　　3年多全國水權試點，各地探索形成了多種形式的水權交易模式，從(cong) 向政府要水轉變為(wei) 到市場找水，促進水資源從(cong) 低效益領域向高效益領域的流轉。

　　製度跟進。《水權交易管理暫行辦法》《關(guan) 於(yu) 加強水資源用途管製的指導意見》等出台，明確水權交易類型、程序和用途管製要求等。各試點地區出台了一批製度辦法：寧夏、江西將水權確權和交易納入了水資源條例，廣東(dong) 省出台水權交易管理辦法，內(nei) 蒙古出台閑置取用水指標處置辦法、水權交易管理辦法，盤活水權指標。

　　跨區域水權交易。內(nei) 蒙古鄂爾多斯市與(yu) 巴彥淖爾市跨盟市水權轉讓，通過農(nong) 業(ye) 節水落實水權交易指標1.2億(yi) 立方米，35個(ge) 工業(ye) 項目有了用水指標，在保障糧食安全的同時滿足了工業(ye) 新增用水需求。

　　行業(ye) 間、用水戶間水權交易。寧夏探索農(nong) 業(ye) 節水—水權轉換—工業(ye) 高效用水，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區開展農(nong) 戶間水權交易，2016年交易水量603萬(wan) 立方米，“節水就是省錢!”高壩鎮二壩村李曉強說，用上膜下滴灌，保濕、保溫、保墒，能節水200多立方米。

　　上下遊間水權交易。在廣東(dong) 東(dong) 江流域，上遊惠州將節餘(yu) 的東(dong) 江水轉讓給下遊的廣州，年交易水量1.02億(yi) 立方米。

　　在全國層麵，2016年中國水權交易所正式掛牌成立，實現了公開掛牌、單向競價(jia) 、成交公示等交易功能，促成水量交易8.76億(yi) 立方米。

　　陳明忠說，通過試點基本探明了水權交易的關(guan) 鍵環節：一是科學公平確權，這是水權交易的前提條件。二是建設水權交易平台，這是水權公平交易的主要載體(ti) 。三是確定合理的交易價(jia) 格，這是交易雙方順利達成的關(guan) 鍵。四是加強製度建設和交易監管，這是水權交易規範有序進行的重要保障。

　　如何管理?

　　嚴(yan) 守紅線，防止套取用水指標變相擠占合理用水

　　“水權改革是生態文明體(ti) 製改革的重要內(nei) 容，涉及麵廣、難度大、任務重，是一塊難啃的硬骨頭。”水利部副部長周學文表示，試點隻是第一步，下一步水利部將抓緊完善水權政策製度，鞏固擴大試點成果，積極培育水市場，促進水權規範流轉，通過搭平台、建機製、立規矩，讓水“活起來”。

　　實施最嚴(yan) 格水資源管理製度，水權改革基礎不斷夯實。目前區域取用水權益逐步明晰，建立了覆蓋省市縣三級的用水總量控製指標體(ti) 係;推進江河流域水量分配，20條江河水量分配方案得到批複。國家水資源信息管理係統基本建成，中央、流域、省三級平台互聯互通，建成1.5萬(wan) 個(ge) 國控取用水監測點，實現對全國70%以上的許可水量在線監控。

　　完善製度保障，重點在水資源緊缺地區加快推進水權確權。現有水權試點地區進一步拓展範圍。寧夏、湖北宜都、甘肅疏勒河流域重點做好水流產(chan) 權確權;內(nei) 蒙古要有序開展跨區域水權交易;河南結合地下水超采區治理工作，同步開展水權確權和交易;新疆要落實退地減水和用水總量控製的要求。

　　強化用水總量和強度“雙控行動”，嚴(yan) 守紅線指標，促進要我節水變為(wei) 我要節水。加快建立嚴(yan) 控區域用水超載、嚴(yan) 控河湖開發超限、嚴(yan) 控地下水超采、嚴(yan) 控行業(ye) 用水超定額的水資源管控體(ti) 係，通過三條紅線指標的倒逼作用，激發水市場活力。對用水總量達到或超過總量控製指標、江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決(jue) 新增用水需求。鼓勵工業(ye) 企業(ye) 通過投資農(nong) 業(ye) 節水獲得水權，鼓勵灌區內(nei) 用水戶間開展水權交易，鼓勵地方政府投資節水回購水權。進一步規範水權交易行為(wei) ，防止以水權交易為(wei) 名套取用水指標，變相擠占生活、生態和合理農(nong) 業(ye) 用水。(記者 趙永平)