“年初製定的法治工作要點哪些完成了?哪些沒完成?”“作為(wei) 一把手，你今年是如何推動法治建設的?”

　　不久前，一場覆蓋四川21個(ge) 市(州)的依法治省年度考核開考。不打招呼，不預設路線，各考核組直插基層、隨機抽查，讓被考察地的幹部直呼“冒汗”。考核工作真刀真槍，考核結果全省通報，對排序最後三位和退步較大的市(州)，由省委約談問責。

　　與(yu) 經濟社會(hui) 發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，曾經被視為(wei) “軟指標”的法治政府建設，日益成為(wei) 各級黨(dang) 委、政府的硬任務。

　　黨(dang) 的十九大提出深化依法治國實踐新要求，對“建設法治政府，推進依法行政，嚴(yan) 格規範公正文明執法”作出重要部署。在法治下推進改革、在改革中完善法治，各地著力把政府活動全麵納入法治轉道，法治政府“進行時”展現出前所未有的“加速度”。

　　牽住牛鼻子 改到更深處

　　“關(guan) 鍵少數”當好第一責任人

　　雲(yun) 南日前出台新規，自2018年1月1日起，縣級以上政府及其工作部門因重大行政決(jue) 策失職失責，將對有關(guan) 責任人員實行終身責任追究。

　　決(jue) 策是行政權力運行的起點，是確保政府各項活動在法治軌道上運行的“第一粒扣子”。進一步健全依法決(jue) 策機製，係好“第一粒扣子”，成為(wei) 各地各部門推進法治政府建設的發力點。

　　在成都，有個(ge) “常務20分”，說的是市政府常務會(hui) 前20分鍾，由部門主要負責人講法，圍繞相關(guan) 法律法規的出台背景、主要內(nei) 容、政府職責、法律責任、影響及應對進行講授和解讀。“加快建設法治政府，要抓住領導幹部這一‘關(guan) 鍵少數’。”成都市法製辦主任薛誌明說。

　　在山東(dong) ，省政府研究重大決(jue) 策事項、重要合同審查、重大信訪案件，法律顧問和法律專(zhuan) 家必定到場，必定發言。這些專(zhuan) 業(ye) 意見，最終融入政府決(jue) 策。

　　法律顧問既不是擺設，也並非“光環”。連續擔任兩(liang) 屆省政府法律顧問的山東(dong) 康橋律師事務所主任張巧良說：“省政府法製辦對法律顧問有一套考核體(ti) 係，參與(yu) 不積極的、提供的法律建議和服務質量不高的，得分就不高。”

　　政府法律顧問製度已經全麵推行，全國現有公職律師1.25萬(wan) 多人。

　　2017年6月，國務院法製辦公布《重大行政決(jue) 策程序暫行條例(征求意見稿)》，這是國家層麵“把權力關(guan) 進製度籠子”的又一重要舉(ju) 措。截至目前，我國已有17個(ge) 省級政府和23個(ge) 較大的市政府出台了規範重大行政決(jue) 策程序的規章。“拍腦袋決(jue) 策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的現象大幅減少，科學民主依法決(jue) 策正在成為(wei) 常態。

　　法治觀念強不強、法治素養(yang) 好不好，成為(wei) 評價(jia) 幹部的重要標準;能不能遵守法律、依法辦事，成為(wei) 考核幹部的重要內(nei) 容——納入政績考核指標體(ti) 係，完善考評體(ti) 係、細化考評指標、優(you) 化考評方式，法治工作正由虛變實、由軟變硬。

　　刀刃向內(nei) 服務向好

　　行政權力納入法治軌道

　　“第一個(ge) ，很有紀念意義(yi) 。”2017年12月26日，在山東(dong) 平度市民服務中心，市民劉雲(yun) 霄拿到了蓋有“平度市行政審批局”專(zhuan) 用章的第一份營業(ye) 證照。

　　平度市行政審批局是山東(dong) 首家正式運營的行政審批局。大廳一角，24枚公章被封存在了玻璃櫃裏。局長王永佐介紹，原先分散在24個(ge) 部門的185項行政許可事項，全部劃轉至行政審批局，真正實現了“一枚印章管審批”。

　　24枚印章變1枚，見證了“放管服”改革的深入推進，映射出法治政府建設的堅實步伐。

　　“政府在法治軌道上全麵履行職能、全心全意為(wei) 人民服務，是建設法治政府第一位的要求。”國務院法製辦黨(dang) 組書(shu) 記、副主任袁曙宏說，當前，我國全麵深化改革已進入攻堅期和深水區，經濟發展進入新常態，對政府管理和服務水平的要求越來越高。這就需要政府繼續實現權力“瘦身”、職能“健身”。

　　地處偏遠的雲(yun) 南文山壯族苗族自治州，州長張秀蘭(lan) 對清理行政審批事項深有感觸。在她看來，有的不下放關(guan) 鍵事項，甚至搞變相審批;有的不想主動“減肥”，隻等別人“動刀”。“根本上還在於(yu) 觀念轉變沒有到位，跟不上改革的節奏、發展的要求。”張秀蘭(lan) 說。

　　從(cong) 製定州、縣、鄉(xiang) 三級行政許可事項通用目錄，到整合涉及20個(ge) 部門的32項涉企證照，逐步實現工商登記注冊(ce) “一套材料”通辦、企業(ye) 辦事“一照走天下”……文山州日前推出全麵深化“放管服”改革的20條“幹貨”，進一步理順職能職責、精準簡政放權。

　　“最大程度減少對生產(chan) 經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的範圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。”貫徹執行《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，各地落實“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”要求，以清單管理推動減權、規範用權。如今，31個(ge) 省區市均已公布省市縣三級政府部門權力清單和責任清單。“看得見的手”該幹什麽(me) 、不該幹什麽(me) ，一目了然。

　　貫徹落實十九大精神，各地進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法，深化商事製度改革，優(you) 化營商環境。

　　這邊，浙江省群眾(zhong) 和企業(ye) 到政府辦事“最多跑一次”改革正全麵推進;那邊，山東(dong) 省市兩(liang) 級集中推出首批3萬(wan) 多項“零跑腿”和“隻跑一次”事項清單，其中“零跑腿”占了1/4。

　　上海率先試點的“證照分離”改革，已複製推廣到全國10個(ge) 自貿區等更大範圍;營商環境改革專(zhuan) 項行動計劃正在抓緊實施，目標直指“到2018年，相關(guan) 領域的短板弱項明顯改善，部分指標達到國際先進水平。到2020年，各領域的營商環境便利度全麵進入國際先進行列”。

　　把該“放”的堅決(jue) 放開，該“簡”的堅決(jue) 精簡，該“管”的真正管好，該“服”的服務到位。各地深化改革不停步，為(wei) 企業(ye) “鬆了綁”、為(wei) 群眾(zhong) “解了絆”、為(wei) 市場“騰了位”，為(wei) 廉政“強了身”，也為(wei) 法治政府建設“提了速”。

　　朝著問題改 向著基層去

　　讓市場主體(ti) 感受更多公平正義(yi)

　　“看得見的管不著，管得著的看不見。”說這話的是山東(dong) 日照嵐山區綜合行政執法大隊周軍(jun) ，“以前執法，各帶各的人，各吹各的號，各唱各的調，經常脫節，形不成合力。”

　　兩(liang) 年前日照市實施綜合行政執法體(ti) 製改革，市縣鄉(xiang) 三級同步改，將浮在上麵的執法機構合起來，執法權放下去，執法力量沉下去，一頂“大蓋帽”，統管百姓事。“一線執法力量增強了，執法效果和質量提高了。”周軍(jun) 說。

　　“法貴必行。”行政執法成效是法治政府建設最直觀的標尺。不同層麵的執法探索和改革，均指向解決(jue) 執法中存在的突出問題，真正做到十九大強調的“嚴(yan) 格規範公正文明執法”，保障群眾(zhong) 合法權益，讓群眾(zhong) 感受到更多公平正義(yi) 。

　　執法體(ti) 製中存在多頭執法、權責交叉、爭(zheng) 權諉責問題，群眾(zhong) 不滿意怎麽(me) 辦?出路在改革。

　　河北100個(ge) 縣(市、區)工商、質檢、食藥監部門“三合一”整合組建了市場監督管理局，169個(ge) 縣(市、區)文化、廣電和新聞出版等部門合並成立了文廣新局，構建了一體(ti) 化、廣覆蓋、專(zhuan) 業(ye) 化、高效率的監管服務體(ti) 係。安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調度、執法管理、監督考核等功能於(yu) 一體(ti) 的綜合監管信息網絡，已建立市場主體(ti) “一戶一檔”電子檔案6.4萬(wan) 多戶。

　　執法隨意性大，處罰畸輕畸重，“同案不同罰”……規範有形之“手”，嚴(yan) 防行政過度幹預和亂(luan) 作為(wei) ，關(guan) 鍵是改革。

　　廣州推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決(jue) 定法製審核3項製度試點，強化社會(hui) 監督，防範行政機關(guan) 不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) ，39個(ge) 市直部門全部完成行政執法數據公開。北京市食藥監局創造性地設計了縱向坐標和橫向坐標，對違法行為(wei) 進行綜合裁量、網格化判定，有效遏製了寬嚴(yan) 失度現象。

　　一些“紅頭文件”亂(luan) 給群眾(zhong) 設義(yi) 務、限權利，給政府擴權、減責，頻遭詬病怎麽(me) 辦?辦法也在於(yu) 改革。

　　針對“規範性”文件不規範，江蘇邀請第三方公開點評“紅頭文件”。“專(zhuan) 家們(men) 就合法性、合理性、可行性進行點評，一開會(hui) 就是半天。”南京市胸科醫院原副院長唐進，曾參加規章和規範性文件備案審查專(zhuan) 家點評會(hui) ，“第三方點評更客觀、更科學，提高了點評質量和政府公信力，比總是‘自己點評自己’好很多。”

　　法治與(yu) 改革共生共進。進一步探索改革行政執法體(ti) 製和方式，將不斷提高法治政府建設水平，人民群眾(zhong) 的認同感和獲得感也將與(yu) 日俱增。

　　(本報記者王明峰、王偉(wei) 健、楊文明、魏本貌參與(yu) 采寫(xie) )