國家海洋局日前印發《關(guan) 於(yu) 率先在渤海等重點海域建立實施排汙總量控製製度的意見》《重點海域排汙總量控製技術指南》。國家海洋局黨(dang) 組書(shu) 記、局長王宏就相關(guan) 問題接受了《中國海洋報》記者采訪。

　　記者：請談談在渤海等重點海域實施排汙總量控製製度的意義(yi) 。

　　王宏：建立並實施重點海域排汙總量控製製度，是貫徹落實黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) “實施流域環境和近岸海域綜合治理”精神的重要舉(ju) 措，是《中華人民共和國海洋環境保護法》的明確要求，是有效遏製近岸海域環境質量惡化趨勢的重要手段。黨(dang) 和國家高度重視總量控製工作，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》明確提出，“嚴(yan) 格控製陸源汙染物排海總量，建立並實施重點海域排汙總量控製製度”。《水汙染防治行動計劃》要求“研究建立重點海域排汙總量控製製度”。同時，我國近岸海域生態環境質量雖然局部得到了改善，但整體(ti) 仍處於(yu) 汙染排放的高峰期，部分重點海域環境汙染治理形勢依然嚴(yan) 峻，群眾(zhong) 對此反映較為(wei) 強烈。因此，依法加快建立實施總量控製製度，有效控製近岸海域汙染排放，對於(yu) 貫徹落實黨(dang) 的十九大重要部署，解決(jue) 群眾(zhong) 重點關(guan) 注的海洋環境汙染問題，實現海洋生態環境質量總體(ti) 改善，具有十分重要的現實意義(yi) 。

　　記者：國家海洋局先後在多地開展了總量控製試點，《意見》在這一基礎上借鑒了哪些經驗，又有哪些新策?

　　王宏：從(cong) 上世紀90年代末以來，國家海洋局先後在寧波象山港、福建九龍江—廈門灣、天津等地開展總量控製研究試點，形成了一係列成果。隨著生態文明建設的不斷深入，我們(men) 對總量控製製度的框架進行了深入研究，注重對以往試點經驗的吸收借鑒和集成創新：在總量核定上，借鑒了天津以質定量的做法，與(yu) 近岸海域水質考核主動銜接，通過水質目標倒推出入海汙染物控製目標;在汙染調查上，借鑒了九龍江—廈門灣汙染調查的實踐經驗;在配套製度上，吸收采納了象山港開展減排績效考核等做法。與(yu) 之前的試點工作相比，《意見》的製定，進一步突出了以政府為(wei) 主體(ti) 推進總量控製，突出了改善海洋生態環境質量的目標，突出了製度建設的可行性和規範性，將推進總量控製製度在更廣範圍、更深層次實施。

　　記者：重點海域排汙總量控製製度是一項複雜的製度，如何在方向上、程序上進行把控?

　　王宏：經過係統調研，了解掌握現有總量控製試點工作情況和存在問題後，我們(men) 初步形成了銜接近海海域水質考核、促進環境質量改善的製度建設思路，從(cong) 原則上和程序上進行把握。

　　在原則上，突出4個(ge) 方麵：一是以質定量。以改善海洋環境質量為(wei) 核心，通過近岸海域水質考核指標確定汙染物總量控製指標;二是政府抓總。以地方政府作為(wei) 組織實施主體(ti) ，充分發揮其統一領導、協調各方的積極作用;三是以海定陸。根據海洋環境質量改善目標和管理要求確定陸域海域減排控製要求，並進一步將減排控製要求上溯至流域;四是以點率麵。率先在渤海等汙染問題突出、前期工作基礎較好以及開展“灣長製”試點的重點海域，建立實施總量控製製度，逐步在全國沿海全麵實施。

　　在程序上，我們(men) 明確了一個(ge) “四步走”的製度實施步驟：一是查底數。要求實施地區係統開展陸海汙染調查和總量核算，建立起陸海主要汙染源台賬;二是定目標。要求實施地方確定的2020年水質控製目標不低於(yu) 近岸海域水質考核目標，並依據技術指南核算出最大允許入海汙染物排放總量;三是出方案。實施地區製訂排汙總量控製方案，將總量分配到有關(guan) 區域和汙染源，方案需經所在地區人民政府審議通過後發布實施;四是促落實。實施地區通過入海排汙口整治、落實節能減排措施、實施排汙許可製度、開展生態修複治理等多種方式促進減排。

　　記者：在製度推進方麵，國家海洋局如何發揮指導、督促作用?

　　王宏：總量控製製度是一項專(zhuan) 業(ye) 性、技術性極強的製度，其實施不僅(jin) 需要有方向性、原則性規定，更需要有可操作的技術指導、督促機製和支持政策。在技術方麵，此次國家海洋局發布《意見》的同時，也發布了《技術指南》，對規範推進總量控製工作提供了可複製、可推廣的總量控製模式。在監督方麵，要求各省級海洋部門構建總量控製成效評估和督促落實機製，要求海洋部門進一步加大海洋環境監測力度，將建立並實施總量控製製度的情況納入國家海洋督察範疇。在支持方麵，國家海洋局還將出台一係列支持措施，如對於(yu) 建立實施總量控製製度的地區，將在“藍色海灣”整治工程、海洋經濟示範區創建、海洋經濟創新發展示範城市申報等方麵予以資金支持和政策傾(qing) 斜;要求省級海洋部門加大資金和政策方麵支持;要求局屬有關(guan) 單位充分發揮技術優(you) 勢，實行對口指導幫扶等。

　　記者：請介紹一下總量控製製度的推進時間表。

　　王宏：考慮到總量控製製度的實施涉及步驟較多，需要開展較多的基礎性工作，因此我們(men) 計劃分步予以推進實施。2018年，率先在大連灣、膠州灣、象山港、羅源灣、泉州灣、九龍江—廈門灣、大亞(ya) 灣等重點海灣，以及天津市、秦皇島市、連雲(yun) 港市、海口市、浙江全省等地區，全麵建立實施總量控製製度;渤海其他沿海地市全麵啟動總量控製製度建設。2019年，渤海沿海地市全麵建立實施總量控製製度。全國其他沿海地市全麵啟動總量控製製度建設。2020年，全國沿海地市全麵建立實施重點海域排汙總量控製製度。(記者 趙婧)