新華社北京1月4日電 2017年12月26日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了修訂後的《食鹽專(zhuan) 營辦法》(以下簡稱《辦法》)，自公布之日起施行。日前，國務院法製辦、工業(ye) 和信息化部負責人就《辦法》有關(guan) 問題回答了記者的提問。

　　問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guan) 千家萬(wan) 戶。請介紹一下修改《食鹽專(zhuan) 營辦法》的背景情況。

　　答：鹽業(ye) 是我國重要的基礎性行業(ye) ，食鹽事關(guan) 人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康。1996年5月，國務院發布《食鹽專(zhuan) 營辦法》(以下稱原辦法)，建立了以食鹽專(zhuan) 營製度為(wei) 核心的管理體(ti) 製，對加強鹽業(ye) 管理、促進鹽業(ye) 發展發揮了重要作用。2013年根據國務院行政審批製度改革要求，對原辦法作了專(zhuan) 項修改，將食鹽定點生產(chan) 企業(ye) 的審批權限下放至省級鹽業(ye) 主管機構。

　　黨(dang) 中央和國務院高度重視鹽業(ye) 體(ti) 製改革工作，2015年12月中央全麵深化改革領導小組第19次會(hui) 議和2016年1月中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議先後審議並原則通過鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案。2016年4月，《國務院關(guan) 於(yu) 印發鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案的通知》(國發〔2016〕25號，以下簡稱《方案》)提出在堅持食鹽專(zhuan) 營製度的基礎上，推進供給側(ce) 結構性改革;要求實現鹽業(ye) 資源有效配置，進一步釋放市場活力。

　　落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(ye) 體(ti) 製改革順利進行，需要抓緊對原辦法進行修改。

　　問：這次修改《辦法》有什麽(me) 總體(ti) 思路和考慮?

　　答：一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經明確和各方麵達成共識的改革舉(ju) 措。二是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，改革食鹽產(chan) 、運、銷領域的計劃管理模式，打破區域限製，取消政府定價(jia) ，引入市場競爭(zheng) ，釋放市場活力。三是更好地發揮政府作用，在堅持食鹽專(zhuan) 營製度的基礎上，完善監管體(ti) 製，加強事中事後監管，確保食鹽質量安全和供應安全，保障人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康。

　　問：鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案明確要求進一步完善食鹽專(zhuan) 營製度，此次修改《辦法》對食鹽專(zhuan) 營製度作了哪些改革和完善?

　　答：為(wei) 適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chan) 製度和食鹽批發環節的專(zhuan) 營製度作了完善，同時，取消了一些與(yu) 市場經濟不相適應的製度，主要有以下幾個(ge) 方麵：

　　一是堅持和完善食鹽定點生產(chan) 、定點批發製度。按照《方案》關(guan) 於(yu) 堅持食鹽專(zhuan) 營製度、不再核準新增食鹽定點生產(chan) 、定點批發企業(ye) 的規定，明確省級鹽業(ye) 主管部門按照統一規劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chan) 、定點批發企業(ye) 。

　　二是取消食鹽產(chan) 、運、銷等環節的計劃管理。刪去了原辦法關(guan) 於(yu) 食鹽生產(chan) 、批發、分配調撥、運輸等實行指令性計劃管理，以及核發食鹽準運證的規定。

　　三是取消食鹽產(chan) 銷隔離、區域限製製度。根據《方案》關(guan) 於(yu) 食鹽流通的規定，規定食鹽定點生產(chan) 企業(ye) 申請經營食鹽批發業(ye) 務，省級鹽業(ye) 主管部門應當頒發食鹽定點批發企業(ye) 證書(shu) 等。

　　四是改革食鹽定價(jia) 機製。根據《方案》改革食鹽政府定價(jia) 機製的要求，刪去國家規定食鹽價(jia) 格的規定，明確食鹽價(jia) 格由經營者自主確定等。

　　問：前幾年發生過“搶鹽”風波，不少人還記憶猶新，大家很關(guan) 心食鹽的安全穩定供應問題。《辦法》對確保食鹽供應安全作了哪些規定?

　　答：我國食鹽生產(chan) 能力遠大於(yu) 消費量，供應較為(wei) 充足。雖然一些特殊情況下出現過幾次搶鹽事件，但在黨(dang) 中央、國務院高度重視下，經各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案很重視食鹽供應安全問題。《辦法》也主要從(cong) 兩(liang) 方麵作了規定：

　　一是改革食鹽儲(chu) 備製度。根據《方案》建立食鹽儲(chu) 備體(ti) 係的要求，規定省級鹽業(ye) 主管部門建立健全食鹽儲(chu) 備製度，承擔政府儲(chu) 備責任;食鹽定點生產(chan) 、定點批發企業(ye) 承擔企業(ye) 食鹽儲(chu) 備責任。

　　二是保障食鹽供應。根據《方案》要求，增加規定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應。同時，規定鹽業(ye) 主管部門應當會(hui) 同有關(guan) 部門製定食鹽供應應急預案，在發生突發事件時，協調、保障食鹽供應。

　　問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質量安全有哪些考慮?

　　答：確保食鹽質量安全是完善食鹽專(zhuan) 營製度的應有之義(yi) ，為(wei) 此，《辦法》對食鹽質量安全管控措施作了以下幾方麵規定：

　　一是完善食鹽監管體(ti) 製。根據《方案》關(guan) 於(yu) 保持現有專(zhuan) 業(ye) 化食鹽監管體(ti) 製不變，探索推進食鹽安全監管體(ti) 製改革，創造條件將食鹽質量安全管理與(yu) 監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責的要求，維持了鹽業(ye) 主管部門負責食鹽專(zhuan) 營工作的職責，並增加規定國務院食品藥品監管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負責食鹽質量安全監督管理的職責。

　　二是增加食鹽企業(ye) 及其董事、監事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示製度的規定。

　　三是嚴(yan) 防工業(ye) 用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據《方案》要求，對食鹽定點生產(chan) 企業(ye) 、定點批發企業(ye) 和非食用鹽生產(chan) 企業(ye) 規定了產(chan) 購銷記錄製度等。

　　四是進一步完善法律責任，加大對違法行為(wei) 處罰力度。

　　問：新《辦法》生效的同時，還廢止了1990年國務院發布的《鹽業(ye) 管理條例》，請問主要有哪些考慮?

　　答：1990年3月國務院發布的《鹽業(ye) 管理條例》(以下簡稱《條例》)，對鹽資源開發、鹽場(廠、礦)保護、生產(chan) 管理、運銷管理等作了規範。在修改《辦法》的同時，我們(men) 還對《條例》也作了認真研究，其中主要包括四個(ge) 方麵的內(nei) 容：

　　一是關(guan) 於(yu) 食鹽管理的內(nei) 容，已在《辦法》中作了統一規定。二是對工業(ye) 鹽實行計劃管理的內(nei) 容，按照《方案》關(guan) 於(yu) 改革工業(ye) 鹽運銷管理的要求，需要刪去。三是關(guan) 於(yu) 鹽場保護的規定，隨著我國有關(guan) 物權、侵權、土地管理、城鄉(xiang) 規劃等法律的陸續出台，已經實現了有法可依。四是關(guan) 於(yu) 開辦製鹽企業(ye) 許可，目前製鹽企業(ye) 需要依法取得礦產(chan) 資源開發、用地、用海等許可，遵守環境保護、安全生產(chan) 管理等規定，沒有必要重複實行開辦製鹽企業(ye) 許可。

　　據此，《條例》已經沒有需要保留的實質性內(nei) 容，國務院決(jue) 定予以廢止。