2017年12月4日上午，山西省晉中市祁縣東(dong) 觀鎮紀委談話室裏，鎮黨(dang) 委書(shu) 記龐斌和鎮紀委書(shu) 記、監察員張紅傑正在對澗村3名村委會(hui) 主任競選人進行換屆紀律談話提醒：“改革後，管理村級事務的兩(liang) 委幹部和會(hui) 計都是監察對象，都要接受監督，你們(men) 都知道了吧?在以後的工作中，希望你們(men) 嚴(yan) 格遵紀守法，按規矩辦事。”競選人回答：“知道了，不是黨(dang) 員的村幹部也有人管了，我們(men) 也是被監督對象，一定遵守換屆紀律。”

　　2016年11月，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將山西確定為(wei) 深化國家監察體(ti) 製改革試點省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點工作作為(wei) 一項重大政治任務，按照轉隸組建、建章立製、評估深化三個(ge) 階段有力有序推進改革試點工作，整合反腐敗力量，加強了黨(dang) 對反腐敗工作的統一領導。

　　黨(dang) 委書(shu) 記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

　　“各級黨(dang) 委書(shu) 記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅(jin) 要上手，更要上心，不僅(jin) 要擔當，還要幹好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親(qin) 自調查研究，親(qin) 自把握方案，親(qin) 自組織協調，親(qin) 自破解難題，統籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效。”2016年12月2日，山西省委書(shu) 記駱惠寧在全省深化監察體(ti) 製改革試點工作培訓會(hui) 上，對與(yu) 會(hui) 的省市縣三級黨(dang) 委書(shu) 記明確提出要求。

　　作為(wei) “施工隊長”，駱惠寧親(qin) 自抓、帶頭幹，總體(ti) 工作親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督辦，發揮了關(guan) 鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書(shu) 記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會(hui) 、檢察機關(guan) 等相關(guan) 負責同誌擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

　　根據中央精神，山西省委提出了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規範高效”的工作思路，確定了“三步走”總體(ti) 安排：第一步突出“轉隸”;第二步突出“建製”;第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先後製定了‘三個(ge) 方案’：第一個(ge) 方案主要是集中抓‘轉隸’;第二個(ge) 方案主要是聚焦製度創新;第三個(ge) 方案主要是進一步深化改革。”山西省委常委、紀委書(shu) 記、監委主任任建華介紹說，“這三個(ge) 方案的共同點是解決(jue) 改什麽(me) 怎麽(me) 改、誰來抓如何抓等操作層麵問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出台了市縣試點工作指導意見。這些方案和意見，為(wei) 試點工作有力有序有效推進提供了具體(ti) 指導。”

　　朔州市平魯區檢察院原反貪局副局長賈相來沒想到，因為(wei) 轉隸到監察委員會(hui) 的事兒(er) ，區委書(shu) 記吳曉斌會(hui) 親(qin) 自找他談心談話，一聊就是半個(ge) 多小時：“俗話說‘娶進門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉隸的消息，我確實擔心到了新單位成了少數派、被邊緣化、跟不上節奏。吳書(shu) 記把道理掰開了揉碎了給我講，終於(yu) 打消了我的顧慮。”事實上吳曉斌對其他10名從(cong) 檢察院轉隸到監委的同誌都先後進行了一對一談心談話，區紀委的負責同誌還親(qin) 自到轉隸人員家中家訪。據介紹，山西省三級紀委、監委主要負責同誌逐一同轉隸人員麵對麵談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨(dang) 委書(shu) 記親(qin) 自與(yu) 轉隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、幹一家事”的意識，促進幹部隊伍深度融合。

　　“監察體(ti) 製改革最大的特點是加強了黨(dang) 對反腐敗工作的統一領導。通過整合反腐敗力量，從(cong) 組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’向‘全過程領導’轉變，保證了黨(dang) 對反腐敗工作的決(jue) 策權、審批權、監督權，促進了依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 的有機統一。”晉中市委書(shu) 記胡玉亭說，“現在各級黨(dang) 委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決(jue) 重大問題、把握政治生態，黨(dang) 委書(shu) 記肩負的全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任變得實實在在。”

　　狠抓建章立製，強化內(nei) 控機製，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保製度管用可行

　　作為(wei) 山西省監委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進出口集團公司原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長郭海案的經辦人，省紀委第二執紀審查(調查)室主任周躍武對監察體(ti) 製改革帶來的改變體(ti) 會(hui) 深刻。轉隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機關(guan) 就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(ye) 嚴(yan) 重虧(kui) 損的舉(ju) 報並對其立案，但由於(yu) 《刑法》第168條規定國有企業(ye) 人員涉嫌失職瀆職由公安機關(guan) 管轄，就擱置了。“當時省公安廳、省國資委紀委都展開了調查，但由於(yu) 反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。”

　　山西省監委成立後，《省委政法委統籌指導政法機關(guan) 支持配合監察體(ti) 製改革試點工作意見》對部分案件管轄權進行了調整，明確規定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關(guan) 管轄的國有公司、企業(ye) 、事業(ye) 單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會(hui) 等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一並調整為(wei) 監委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決(jue) 。在省委主要領導的統一指揮下，省監委於(yu) 去年2月26日啟動初核，省委書(shu) 記專(zhuan) 題會(hui) 議聽取案情匯報，於(yu) 3月21日決(jue) 定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅(jin) 承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬(wan) 元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪。“原先拖了3年的案子現在隻用了不到3個(ge) 月就查清，總共4個(ge) 多月就辦下來了。郭海案最大的標誌性意義(yi) 就是把監察體(ti) 製改革的製度優(you) 勢轉化成了執紀效能，這得益於(yu) 建立了集中統一、權威高效的監察體(ti) 係。”周躍武感慨道。

　　省委副書(shu) 記黃曉薇介紹說，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立製工作，通過建立“4個(ge) 一”工作製度，解決(jue) 紀委監委內(nei) 部監督執紀問責和監督調查處置等“紀法”協調銜接問題;通過建立“1+4”10項製度體(ti) 係，打通監察機關(guan) 與(yu) 執法機關(guan) 、司法機關(guan) “法法”協調銜接關(guan) 鍵環節。

　　山西省紀委在去年2月底起草完成“一個(ge) 辦法”(執紀監督監察工作試行辦法)、“一打規範”(調查措施使用規範)、“一張流程圖”(執紀監督監察工作流程圖)、“一套文書(shu) ”(執紀監督監察常用文書(shu) )，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內(nei) 部監督管理等進行“流程再造”，細化12項調查措施的內(nei) 涵和使用程序，統一61種常用文書(shu) ，著力提高工作規範化水平。同時，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯席會(hui) 議製度，製定了以《省委政法委統籌指導政法機關(guan) 支持配合監察體(ti) 製改革試點工作意見》為(wei) 牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為(wei) 主體(ti) 的10個(ge) 試行文件組成的“1+4”製度體(ti) 係，強調在試點期間檢察機關(guan) 不再設立新的機構專(zhuan) 門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴(yan) 格審批不起訴權力;明確留置折抵刑期;公安機關(guan) 協助執行相關(guan) 調查措施、看護留置人員;司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規定明確具體(ti) ，操作性比較強，為(wei) 改革試點目標落地奠定了製度基礎。省政法委書(shu) 記商黎光說，這套製度體(ti) 係從(cong) 無到有，試行結果表明，規範有序地統一了全省政法幹警的思想行動，有力地支持配合促進了我省監察體(ti) 製改革的順利進行。

　　“製度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們(men) 要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓製度和實踐越來越適應。”山西省紀委監委第三執紀審查(調查)室副主任劉孝林說，“4個(ge) 一”製度在去年3月底正式印發後，經過幾個(ge) 月的運行，起草組又吸收了對監察體(ti) 製改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發現的不完善的問題，反複進行討論修改後，於(yu) 去年9月再次印發，力求使製度在實踐中更加實用可行。

　　運城市委常委、紀委書(shu) 記、監委主任李曾貴給記者舉(ju) 了個(ge) 例子：根據《司法行政機關(guan) 支持配合監察委員會(hui) 查辦案件工作辦法(試行)》規定，縣紀委監委如果需要調查詢(訊)問在押罪犯的，需指派二名以上執行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監察委員會(hui) 出具的正式公函(介紹信)，前往監獄詢(訊)問在押人員，各監獄應予配合。而在這項製度出台前，縣紀委如果想詢(訊)問距離幾公裏遠的縣監獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關(guan) 部門去函，省司法廳再向省監獄管理局去函，最後由省監獄管理局向該縣監獄發函才能實現。“一下子省去了好多個(ge) 環節，方便多了!”

　　全麵開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發現問題、解決(jue) 問題，全麵提升試點工作質量

　　有的市縣黨(dang) 委抓改革部署要求多、督促檢查少;有的市紀委副書(shu) 記、監委副主任還擔任市人大常委;在辦公、談話、留置場所方麵還存在改造建設不達標、規章製度不完善等問題……

　　以上問題，是去年7月19日至27日，為(wei) 了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監察體(ti) 製改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統一部署，省紀委監委班子成員帶隊，對山西省11個(ge) 市、27個(ge) 縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發現的。其間，評估組對照省評估指標體(ti) 係7方麵17大項50小項的內(nei) 容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估;聽取試點工作整體(ti) 匯報和專(zhuan) 題匯報50次，同886名市縣兩(liang) 級紀檢監察幹部和政法機關(guan) 幹部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬(wan) 份。針對評估、評查中發現的問題進行歸納，共梳理出125個(ge) 問題，其中由省改革試點工作小組統籌解決(jue) 22個(ge) ，各市縣分別解決(jue) 103個(ge) ，較好地達到了以評促改的目的。

　　針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉(xiang) 鎮監察、派駐監察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監察工作。

　　朔州市平魯區和臨(lin) 汾市安澤縣是山西開展鄉(xiang) 鎮監察工作的試點地區，目前該項工作已經在全省全麵推開。從(cong) 人員配置上，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮設2名縣(市、區)監委派出監察員，1名為(wei) 鄉(xiang) 鎮紀委書(shu) 記，由縣(市、區)委任命;1名為(wei) 鄉(xiang) 鎮普通公務員，由縣(市、區)監委任命。按照幹部管理權限，監察對象為(wei) 鄉(xiang) 鎮機關(guan) 內(nei) 設行政機構及所有行使公權力的公職人員、學校和醫院所有行使公權力的公職人員、村“兩(liang) 委”和村級集體(ti) 經濟組織中從(cong) 事集體(ti) 事務管理的人員。

　　祁縣麓台城區城南村渠某某從(cong) 1998年8月到2016年7月一直擔任該村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任，對城南村的發展做出了一定貢獻。但從(cong) 2010年起，渠某某在村財務上動了歪腦筋，不惜損害群眾(zhong) 利益，從(cong) 中撈取錢財。縣紀委接到群眾(zhong) 舉(ju) 報後對其進行立案調查，查明他存在違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題，並給予開除黨(dang) 籍處分。但渠某某認為(wei) 自己是村委會(hui) 主任、集體(ti) 企業(ye) 負責人，已經不是黨(dang) 員，縣紀委對其“無計可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監察體(ti) 製改革的推進，非黨(dang) 村幹部也納入了監察範圍。針對群眾(zhong) 對渠某某的信訪問題，在縣委領導下，由縣監委牽頭與(yu) 縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進行調查處理，明確縣監委對其涉嫌職務犯罪進行初核，公安機關(guan) 負責對其涉嫌騙取貸款罪進行調查，一舉(ju) 清除了群眾(zhong) 身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

　　留置是監察體(ti) 製改革中廣受關(guan) 注的一項措施，山西省在改革中明確強調，要慎用、少用、短用留置措施。對此，運城市監委探索在案件查辦中，實現從(cong) “由供到證”向“由證到供”的轉變。運城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費用高達1億(yi) 元，但城市髒亂(luan) 差現象仍時有出現，群眾(zhong) 反映強烈。去年初，市監委接到舉(ju) 報線索後，從(cong) 外圍取證開始調查，通過調閱賬目、談話等方式，發現該中心自2015年起垃圾運送量和車輛燃油用量出現異常增長，進而掌握了該中心原主任李萍夥(huo) 同他人通過虛開燃油發票、虛增垃圾運送量等方式騙取國家財產(chan) 的犯罪證據，在沒有對涉案人采取留置措施的情況下，僅(jin) 用了40多天就查清案情。“這是一次有益的嚐試，紀委監委的同誌通過這次練兵強化了法治意識，提高了辦案能力。”李曾貴告訴記者。

　　監察體(ti) 製改革使得山西實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義(yi) 政府”到監督“廣義(yi) 政府”的轉變。目前，該省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬(wan) 人，比以往增長18.74%，其中非黨(dang) 員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產(chan) 中心會(hui) 計高某，既不是黨(dang) 員也不是公務員，但在填寫(xie) 行使公權力人員摸底調查表的過程中，明白了自己也是監察對象，主動向組織交代了挪用公款的問題。

　　2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記、紀委書(shu) 記和省市縣政法委書(shu) 記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體(ti) 製改革試點工作電視電話會(hui) 議，就深化改革試點工作作出全麵部署。“我們(men) 要按照習(xi) 總書(shu) 記的教導，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續走在全國前列。”駱惠寧在會(hui) 上強調指出。