■2018·觀大勢謀全局

　　27日至28日召開的全國財政工作會(hui) 議對明年財政工作作出具體(ti) 部署。《經濟參考報》記者從(cong) 財政部獲悉，2018年我國將繼續實施減稅降費，進一步減輕企業(ye) 負擔。與(yu) 此同時，著力支持打好防範化解重大風險等三大攻堅戰。加快財稅製度改革，抓緊製定中央與(yu) 地方收入劃分改革總體(ti) 方案，深化稅製改革。

　　積極　2018年繼續實施減稅降費政策

　　2018年的腳步越來越近，這一年將是貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實施“十三五”規劃承上啟下的關(guan) 鍵一年。在這樣的關(guan) 鍵一年，我國財政政策走向備受關(guan) 注。

　　全國財政工作會(hui) 議對明年財政工作作出了具體(ti) 部署，2018年財政工作圖景已經徐徐展開：將堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業(ye) 負擔;調整優(you) 化支出結構，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方麵取得紮實進展，推動解決(jue) 發展不平衡不充分問題;完善預算管理製度，全麵實施績效管理;逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　2017年以來，積極財政政策為(wei) 保持經濟運行在合理區間，以及助力供給側(ce) 結構性改革方麵可謂“功不可沒”。

　　一方麵，我國著力降低企業(ye) 稅費負擔，落實並完善營改增試點政策，出台簡並增值稅稅率等措施，進一步清理規範政府性基金和涉企收費，全年為(wei) 企業(ye) 減負將超過1萬(wan) 億(yi) 元。

　　另一方麵，我國供給側(ce) 結構性改革深入推進，財稅政策對振興(xing) 實體(ti) 經濟的支持力度不斷加強，首台(套)重大技術裝備推廣應用鼓勵等政策落實完善。在創新驅動發展戰略深入實施的背景下，加大研發費用稅前加計扣除政策力度等政策陸續落地，財稅政策促進經濟結構優(you) 化和新動能加快成長。

　　此外，財政支出結構調整力度加大，支出精準度提高，聚焦深度貧困地區推進脫貧攻堅，加大民生等重點領域支持力度，困難地區基本民生兜底得到較好保障。據統計，近年來中央財政補助地方專(zhuan) 項扶貧資金年均增長22.7%。

　　2018年財政工作圖景已經徐徐展開。明年財政政策還將延續積極取向，這將是我國自2008年以來連續第11年實施積極財政政策。值得關(guan) 注的是，在今年減稅降費已達萬(wan) 億(yi) 規模的基礎上，明年還將繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業(ye) 負擔。“在減稅降費的同時，要健全收費基金項目動態管理機製和亂(luan) 收費投訴舉(ju) 報查處機製，防止收費項目反彈。”財政部部長肖捷強調。

　　重點　助力三大攻堅戰和供給側(ce) 結構性改革

　　“2018年，積極的財政政策要聚力增效，統籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰，有力有序做好各項財政工作。”肖捷表示，在支持打好防範化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、汙染防治攻堅戰這三大攻堅戰的同時，要按照高質量發展的要求，紮實做好深化供給側(ce) 結構性改革、落實創新驅動發展戰略、支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、推動區域協調發展、加快財稅製度改革、提高保障和改善民生工作、強化財政管理監督、推動形成全麵開放新格局等8個(ge) 方麵的重點工作。

　　值得關(guan) 注的是，除了“積極”之外，“增強可持續性”也成為(wei) 明年財政政策的關(guan) 鍵詞。今年以來，財政部不斷強化地方政府債(zhai) 務風險防控，印發進一步規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) 、堅決(jue) 製止地方以政府購買(mai) 服務名義(yi) 違法違規融資等文件，設定“正麵清單”和“負麵清單”，嚴(yan) 禁各種形式的違法違規或變相舉(ju) 債(zhai) ，組織核查地方政府違法違規融資問題並公開曝光典型案例。

　　“要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續這根弦。”肖捷強調。

　　在支持打好防範化解重大風險攻堅戰方麵，肖捷表示，要有效防控地方政府債(zhai) 務風險，各地要對本地債(zhai) 務負責。堅決(jue) 製止違法違規融資擔保行為(wei) ，嚴(yan) 禁以政府投資基金、政府和社會(hui) 資本合作(PPP)、政府購買(mai) 服務等名義(yi) 變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　在支持打好精準脫貧攻堅戰方麵，堅持現行脫貧標準，進一步集中資源、突出重點。向深度貧困地區聚焦發力，進一步擴大中央財政專(zhuan) 項扶貧資金規模，地方財政也要多渠道籌措資金。瞄準特殊貧困人口精準幫扶，創新資金使用機製。強化財政扶貧資金管理，建立完善常態化監管機製，切實管好用好扶貧資金。

　　在支持打好汙染防治攻堅戰方麵。將采取更有力的舉(ju) 措，推動生態環境質量總體(ti) 改善。具體(ti) 舉(ju) 措包括繼續開展北方地區冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發展清潔能源。深入開展山水林田湖草生態保護和修複工程試點等。

　　此外，深化供給側(ce) 結構性改革方麵，一是支持製造業(ye) 優(you) 化升級。綜合運用財政專(zhuan) 項資金、政府投資基金等方式，支持“中國製造2025”重點領域建設，推動工業(ye) 與(yu) 互聯網深度融合。二是促進新動能持續快速成長。實施“互聯網+服務升級”行動，支持傳(chuan) 統服務業(ye) 轉型升級和現代服務業(ye) 加快發展。三是繼續推進“三去一降一補”。用好中央財政專(zhuan) 項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(ye) 去產(chan) 能。推動煤電行業(ye) 化解過剩產(chan) 能。

　　推進　2018年將繼續加快財稅製度改革

　　2017年以來，出台個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設總體(ti) 方案、劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案等改革方案，水資源稅改革試點擴大到10個(ge) 省份……多項財稅改革向縱深推進。2018年，將繼續加快財稅製度改革。

　　會(hui) 議指出，站在更高起點上加快現代財政製度建設。要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與(yu) 地方合理的財力格局，加快推進基本公共服務均等化。要建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，立足於(yu) 黨(dang) 的十八大以來已確立的預算製度主體(ti) 框架，進一步提升預算的全麵性、規範性和透明度，推進預算科學精準編製，增強預算執行剛性約束，全麵實施績效管理。要深化稅收製度改革，圍繞優(you) 化稅製結構，加強總體(ti) 設計和配套實施，推進所得類和貨物勞務類稅收製度改革，加快健全地方稅體(ti) 係，提升稅收立法層次，完善稅收法律製度框架，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收製度體(ti) 係。

　　具體(ti) 到2018年的財稅製度改革，主要有三方麵內(nei) 容：一是健全財政體(ti) 製。穩步推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革。抓緊製定中央與(yu) 地方收入劃分改革總體(ti) 方案。深化轉移支付製度改革，完善支持農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的財政政策體(ti) 係。二是完善預算管理製度。進一步推進預算公開，擴大向社會(hui) 公開的重點支出項目範圍。推動預算編製的科學化和標準化，進一步做實部門預算項目庫，完善預算支出定額標準，發揮好預算評審作用。擴大政府財務報告編製試點範圍。三是深化稅製改革。繼續完善增值稅製度，推進地方稅體(ti) 係建設，同時，推進政府購買(mai) 服務改革。