編者按：

　　國有企業(ye) 是國民經濟的重要基礎，也是社會(hui) 主義(yi) 製度的根本保障。國企改革是經濟體(ti) 製改革的中心環節，能否成功關(guan) 係國家命運，關(guan) 係整個(ge) 經濟體(ti) 製改革成敗。

　　十八屆三中全會(hui) 以來，新一輪國企改革拉開大幕，2017年是供給側(ce) 結構性改革深化之年，也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經濟工作會(hui) 議對國有資產(chan) 、國有資本、國有企業(ye) 及其改革提出了新任務，可以預見2018年國企將邁入高質量發展的新階段，迎來全麵改革施工期。本報從(cong) 今日起推出“國企改革迎破竹之勢”係列報道，以饗讀者。

　　2018年國企國資改革將迎來完善升級版。《經濟參考報》記者從(cong) 相關(guan) 部門了解到，十九大報告和中央經濟工作會(hui) 議都明確要求，從(cong) 做強做優(you) 做大“國有企業(ye) ”變為(wei) 做強做優(you) 做大“國有資本”，預計以授權經營體(ti) 製為(wei) 主的國資改革，將成為(wei) 新一輪改革的“牛鼻子”，國資監管權力和責任清單出台後，放權、授權範圍將進一步細化和擴大。同時，相關(guan) 監管機構也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一係列政策，相關(guan) 公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化。

　　近幾個(ge) 月來，彭亮一直處於(yu) 煎熬的等待狀態。2017年8月28日，他所在的神華集團與(yu) 國電集團宣布重組，三個(ge) 月後國家能源集團正式掛牌。“目前還不知道影響有多大，就看後期具體(ti) 怎麽(me) 改了。”

　　這種改革帶來的明顯衝(chong) 擊並不是個(ge) 例。隨著前兩(liang) 年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開，2017年國企國資改革進入施工期，迎來落地見效之年。2017年前11個(ge) 月，國有企業(ye) 營業(ye) 總收入467397.6億(yi) 元，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億(yi) 元，同比增長23.5%。中央企業(ye) 實現營收23.6萬(wan) 億(yi) 元人民幣，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億(yi) 元，增長17.2%，增速創近5年同期最好水平。

　　國務院國資委提供的一係列數字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(ye) 集團層麵公司製改製方案已全部批複完畢，各省級國資委出資企業(ye) 改製麵達到95.8%。87家中央企業(ye) 建立了董事會(hui) ;已在重點領域確定3批50家混改試點企業(ye) ，中央企業(ye) 中已開展混改企業(ye) 戶數占比達68.9%。成功實施3組7家企業(ye) 重組，監管央企戶數由2003年的196家調整至98家;中央企業(ye) 集團層麵和31家省級國資委出資企業(ye) 功能界定與(yu) 分類工作已經完成。

　　改革並不止於(yu) 此。十九大報告指出，要完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，改革國有資本授權經營體(ti) 製，加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產(chan) 保值增值，推動國有資本做強做優(you) 做大，有效防止國有資產(chan) 流失。日前召開的中央經濟工作會(hui) 議進一步強調，要推動國有資本做強做優(you) 做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為(wei) 主加快轉變國有資產(chan) 監管機構職能，改革國有資本授權經營體(ti) 製。

　　“做強做優(you) 做大的著力點從(cong) 企業(ye) 變為(wei) 資本，以改革國有資本授權經營體(ti) 製為(wei) 重要內(nei) 容的國資改革被擺在突出位置。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦認為(wei) ，長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為(wei) 改革主體(ti) ，企業(ye) 則成了執行主體(ti) ，企業(ye) 經常不能決(jue) 定自己的改革命運。2018年以國資改革為(wei) 主，是找準了症結，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

　　由管實物形態的國有企業(ye) 向價(jia) 值形態的國有資本轉變，首先是推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變，關(guan) 鍵是經營權的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為(wei) 主推進職能轉變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監管事項。其中，授權8項，涵蓋了經理層成員選聘、業(ye) 績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(ye) 呼籲多年的事項。

　　國資委主任肖亞(ya) 慶在《深化國有企業(ye) 改革》一文中強調，改革國有資本授權經營體(ti) 製，加快推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。以管資本為(wei) 主深化國有資產(chan) 監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進考核體(ti) 係和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。

　　李錦認為(wei) ，2017年央企公司製改革後，國家以股東(dong) 的形式參與(yu) ，國有企業(ye) 不再是行政性企業(ye) ，為(wei) “管資本為(wei) 主”的監管路徑鋪平了道路，預計2018年國資委將進一步放權、授權，使所有權與(yu) 經營權進一步分開。國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出台國資監管權力和責任清單後，監管將更細化，會(hui) 有很多新的內(nei) 容。

　　而改革國資授權經營體(ti) 製，著力點還在於(yu) 國有資本投資、運營公司。2014年起，國務院國資委先後選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點，並選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

　　李錦表示，2018年國有資本授權經營體(ti) 製的改革勢必加快，國有資產(chan) 管理體(ti) 製就是建立三層框架，把權力授給投資公司、經營公司與(yu) 實體(ti) 公司，相關(guan) 公司的組建將擴圍。胡遲也判斷，作為(wei) 國有資本市場化運作的專(zhuan) 業(ye) 平台，國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進，運營模式也會(hui) 在國企國資改革發展中進一步得到明確。

　　資產(chan) 總額超過53萬(wan) 億(yi) 元人民幣，境外資產(chan) 總額超過6萬(wan) 億(yi) 元，分布在全球185個(ge) 國家和地區，在最新的世界500強企業(ye) 排行榜中有48家入圍，高鐵、智能電網、“天宮一號”空間實驗室、“蛟龍號”深海載人潛水器等重點領域核心技術達到國際領先水平……這一組數據標注著我國中央企業(ye) 在全球競爭(zheng) 版圖的最新方位。

　　下一步，央企還將在全球價(jia) 值鏈上繼續攀升。“培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ”，這是十九大報告中對國企改革發出的新的“動員令”。《經濟參考報》記者獲悉，國資委將重點從(cong) 機製、創新、產(chan) 業(ye) 、開放、人才五路推進強企，與(yu) 此同時，被業(ye) 內(nei) 視作打造世界一流企業(ye) 路徑之一的重組整合也將在今年提速推進。

　　如何理解具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 這一目標?在國資委主任肖亞(ya) 慶看來，打造國企國際競爭(zheng) 力，就是要形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據主導地位，在全球行業(ye) 發展中起到引領作用，在全球產(chan) 業(ye) 發展中有話語權和影響力的領軍(jun) 企業(ye) 。

　　作為(wei) 我國經濟的一個(ge) 縮影，近年來央企呈現出實力更強、結構更優(you) 、貢獻更大、國際化水平更高等變化。事實上，無論是從(cong) 規模、增速、國際化水平、還是從(cong) 創新能力、國際影響力來看，我國目前已經有不少央企已邁進或接近世界一流企業(ye) 的陣營。在最新的世界500強企業(ye) 排行榜中，國資委監管的央企有48家入圍，國家電網公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司，三家公司分列2至4位。

　　以作為(wei) 國際經貿投資合作通用語言的“標準”為(wei) 例，中國移動董事長尚冰介紹，在全球4G(第四代移動通信)技術發展過程中，我國主導推動的TD—LTE技術，已成為(wei) 國際電聯確定的全球4G國際標準之一。目前全球有53個(ge) 國家和地區部署了99張商用TD—LTE網絡。

　　中國中車集團董事長劉化龍說，中車國際業(ye) 務訂單簽約額從(cong) 2012年的35.88億(yi) 美元增長到2016年的81億(yi) 美元，增長125.8%，其中“一帶一路”的訂單占出口訂單較大比重。中國中車不僅(jin) 企業(ye) “走出去”，還帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和標準“走出去”，為(wei) 世界軌道交通建設貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

　　不過，對照世界一流企業(ye) ，也仍有不小差距。“我們(men) 要認真地、全方位地檢視不足，認清自己的差距在哪兒(er) ，才知道往哪兒(er) 努力、如何努力。”肖亞(ya) 慶坦言，一方麵，目前，不少中央企業(ye) 資源對外依賴度還比較高，在國際競爭(zheng) 中受到相當程度的製約。另一方麵，一些核心產(chan) 品、關(guan) 鍵零部件，還有很多要大量依賴進口。

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說，近年來央企綜合實力顯著增強，但放眼國際市場，競爭(zheng) 力仍需不斷提升，從(cong) “世界水平”到“世界一流”，實現新目標、新任務，需要新手段、新動力。

　　五路推進強企，具體(ti) 而言，機製強企，是通過深化國企改革，完善現代企業(ye) 製度，增強國有企業(ye) 的活力和競爭(zheng) 力;創新強企，是加快在“關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術”等方麵實現創新突破;產(chan) 業(ye) 強企，是加快轉型升級，向全球價(jia) 值鏈高端攀登;開放強企，是提高國際化水平;人才強企，是把國內(nei) 外各方麵的優(you) 秀人才，通過好的機製集聚到國有企業(ye) 中來。

　　李錦表示，在全球化的背景下，國家競爭(zheng) 首先是企業(ye) 實力的競爭(zheng) 。現在，我國國有企業(ye) 正從(cong) 跨越式發展追趕者，變成與(yu) 國際先進企業(ye) 同台競爭(zheng) 的並行者，有的領域和行業(ye) 已經成為(wei) 領跑者。為(wei) 了在激烈的國際經濟競爭(zheng) 中培育我國經濟的新優(you) 勢，為(wei) 了在產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈中占據中高端，提升我國的綜合國力，我們(men) 需要立足於(yu) 培育適應具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 的目標，重構國企改革動力體(ti) 係。

　　在李錦看來，重組整合做強做優(you) 做大國企，是打造世界一流企業(ye) 的重要途徑。記者了解到，2017年，從(cong) 中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產(chan) 能過剩領域，國有企業(ye) 並購重組的步伐正在顯著加快，圍繞著國企改革的市場化重組正在全麵加速。2017年成功實施了國機集團與(yu) 恒天集團，保利集團與(yu) 中輕集團、中國工藝集團，中國國電與(yu) 神華集團3組7家企業(ye) 重組，國資委監管央企戶數由2003年國資委成立之初的196家調整至98家。重組整合的效應也在不斷顯現，中國建材2017前8個(ge) 月的營業(ye) 收入同比增長16%，利潤同比增長98%，成為(wei) 全球最大建材製造商、建材技術服務商和建材工廠外包管理商。中國遠洋海運2017年上半年的利潤已經超過百億(yi) 元。

　　“下一步央企的重組整合，將重點抓住‘五個(ge) 聚焦’”，國資委改革局局長白英姿表示，下階段國資委將聚焦深化供給側(ce) 結構性改革、聚焦突出精幹主業(ye) 、聚焦做強做優(you) 做大、聚焦行業(ye) 健康發展、聚焦創新能力提升。

　　國資委副秘書(shu) 長彭華崗表示，通過重組整合，央企戰略定位更加準確，功能作用更有效地發揮，央企總體(ti) 結構更趨合理，國有資本的配置效率得到提高，發展質量獲得提升，形成有創新能力和國際競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。

　　“慧眼”衛星遨遊太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研製成功，首艘國產(chan) 航母下水，港珠澳大橋主體(ti) 工程全線貫通……這一係列具有世界先進水平的創新成果，標誌著以國有企業(ye) 為(wei) 代表的中國企業(ye) 開始從(cong) 跟隨追趕到主動引領，越來越多的“中國製造”、“中國標準”、“中國品牌”走上世界舞台中央。

　　這種創新驅動效應將持續爆發。《經濟參考報》記者獲悉，國資委提出2018年要全力推動創新驅動發展，強化自主創新，完善體(ti) 製機製，加強協同創新，在建設創新型國家中發揮關(guan) 鍵作用。其中備受關(guan) 注的是，從(cong) 中央到地方、從(cong) 政府到企業(ye) 的基金戰隊正謀劃擴容，同時隨著混改進程的再提速，作為(wei) 重要內(nei) 容之一的員工持股改革也將再掀風潮。

　　國務院國資委副主任徐福順提供的一組數據顯示，近年來中央企業(ye) 共建設雙創平台970個(ge) ，其中互聯網雙創平台121個(ge) ，實體(ti) 孵化器187個(ge) ，科技產(chan) 業(ye) 園區84個(ge) ，各類創新創業(ye) 活動578項，成立各類創新發展基金兩(liang) 百餘(yu) 隻，擁有國家雙創示範基地13個(ge) ，依靠雙創工作，帶動全社會(hui) 就業(ye) 超過600萬(wan) ，促進一批中小企業(ye) 發展。

　　其中，2017年上半年，標誌著央企創新發展基金頂層設計的“協同創新”4隻基金已全部創立，首期規模超過1500億(yi) 元，基金總規模達4300億(yi) 元，涉及國民經濟的各個(ge) 重要領域。“引導基金的更大作用在於(yu) ，通過國資委出資、央企牽頭的形式引導更多社會(hui) 資本參與(yu) ，最終有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構的調整。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。

　　在地方和企業(ye) 層麵，促進創新的產(chan) 業(ye) 基金也可謂多點開花。例如中國航天科工集團設立了自主創新基金，支持各類有獨到之處的技術創新概念先導性研究。2017年12月，由安徽省投資集團組建的量子科學產(chan) 業(ye) 發展基金正式啟動運營，計劃總規模100億(yi) 元，前後分兩(liang) 部分設立，主要投資但不限於(yu) 量子通信、量子計算、量子測量等量子科學領域有關(guan) 企業(ye) 和上下遊企業(ye) ，以及其他前沿技術企業(ye) 。

　　徐福順透露，未來將打造一個(ge) 基金係，即中央企業(ye) 創新發展基金係，強化技術與(yu) 資本結合。國資委正在積極加強與(yu) 科技部戰略合作，研究設立中央企業(ye) 科技成果轉化基金，與(yu) 國家發改委共同研究創業(ye) 投資有關(guan) 政策，推動國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創投基金的發展。

　　國企創新力的迸發，還有賴於(yu) 一係列的激勵機製改革，混改和員工持股的探索便是其中之一。“我們(men) 員工持股的比例達到了20%。”西安瑞特三維科技有限公司副總經理尹恩懷告訴《經濟參考報》記者，作為(wei) 一家高新技術企業(ye) ，公司實行了混合所有製，通過探索市場化配置資源和創新驅動發展的新模式，發揮產(chan) 業(ye) 培育平台功能。

　　在非科技型企業(ye) ，員工持股也被作為(wei) 推動體(ti) 製機製創新促進效益的重要舉(ju) 措。2017年“混改第一單”落地東(dong) 方航空旗下的東(dong) 航物流。引起業(ye) 界注意的是，東(dong) 航物流將本次增資擴股後注冊(ce) 資本的10%用於(yu) 員工持股，占股比例之高在此前的國企改革員工持股試點中為(wei) 首例。“由於(yu) 東(dong) 航物流本身股本高達41億(yi) 元，規定的單個(ge) 員工持股上限1%，實際上金額有4100萬(wan) 元之多。對目前125名持股的員工而言，都是要拿出真金白銀來的，持了股，就相當於(yu) 背上身家在打拚，必須奮勇直前。”東(dong) 航物流總經理李九鵬在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　數據顯示，中央企業(ye) 中已開展混合所有製改革的企業(ye) 戶數占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(ye) 子企業(ye) 已完成員工出資入股和工商登記;21個(ge) 省(市)126戶企業(ye) 開展了員工持股試點。

　　國務院國資委主任肖亞(ya) 慶指出，體(ti) 製機製創新是實現創新發展的關(guan) 鍵。下一步要不斷完善有利於(yu) 創新的製度措施，加大中長期激勵力度，激發企業(ye) 創新的內(nei) 生動力和科研人員的創新活力。

　　2018年國企改革將進入全麵施工期，混改進程再提速，尤其是地方將“唱大戲”，探索員工持股是重要內(nei) 容。國務院國資委研究中心研究員胡遲曾表示，“員工持股是接下來國企改革的重頭戲，從(cong) 政策力度來看，地方實施員工持股的力度已經超過中央、國資委的文件。”

　　有消息顯示，備受關(guan) 注的聯通員工持股啟動在即，持股人員的大名單正處於(yu) 層層篩選的前期階段。山西焦煤也出台了推進混合所有製改革的實施意見，探索引導集團各二級公司推進混合所有製改革，積極鼓勵在二級以下公司有序推進混合所有製改革，其中包括探索實行混合所有製企業(ye) 員工持股。

　　山東(dong) 國資委主任張斌表示，2018年將積極穩妥推進混合所有製改革，製定省屬企業(ye) 混改指南。健全完善多層次激勵機製，製定契約化高管人員薪酬管理指導意見、省管企業(ye) 上市公司獎勵基金激勵辦法、上市公司股權激勵操作指引及工資總額預算管理辦法，推動符合條件的省管企業(ye) 建立實施企業(ye) 年金製度。