摘要：通過進一步放開價(jia) 格、取消行政事業(ye) 性收費、加強成本調查、規範價(jia) 格行為(wei) 、探索綜合執法、實施配套改革舉(ju) 措，能促進經濟轉型升級和提質增效。

　　關(guan) 鍵詞：放管結合 配套改革

　　目前，電力、交通等基礎設施領域，教育、醫療、養(yang) 老等社會(hui) 事業(ye) 領域存在價(jia) 格偏高等不少難題，社會(hui) 資本難以進入;企業(ye) 成本顯著上升，整體(ti) 效率難以提升。如幼兒(er) 園收費、醫療服務費用、涉企收費居高不下，個(ge) 別壟斷領域的價(jia) 格違法案件久拖不決(jue) ，物業(ye) 服務、電商領域、停車收費等市場調節價(jia) 格投訴舉(ju) 報猛增，職業(ye) 舉(ju) 報等新矛盾、新問題持續不斷。現有的法律法規已不能適應新經濟的發展需要。我們(men) 認為(wei) ，價(jia) 格改革近在眉睫。

　　中共中央、國務院和湖南省委、省政府出台的一係列價(jia) 格機製改革意見，對經濟新常態下營造良好發展環境，落實中央“三去一降一補”政策，實現經濟轉型升級和提質增效，具有重要的指導意義(yi) 。價(jia) 格機製是市場機製的核心，市場決(jue) 定價(jia) 格是市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的關(guan) 鍵。下麵圍繞以滿足人們(men) 向往美好生活需求為(wei) 目標，以長沙市雨花區為(wei) 例，淺談幾點價(jia) 格改革設想。

　　一、進一步放開價(jia) 格，釋放投資活力

　　黨(dang) 中央已明確到2017年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格基本放開。

　　(一)放開電力、交通等基礎設施領域價(jia) 格，促進提質增效

　　放開電力、石油等能源價(jia) 格，引導構建太陽能、風能、生物質能和沼氣等多種新能源競爭(zheng) 體(ti) 係，刺激電力係統降低市場準入門檻，挖掘內(nei) 部潛能，提高整體(ti) 效率。

　　放開出租車價(jia) 格、取消出租車經營權有償(chang) 使用費，放開公路客運、港口航運和郵政業(ye) 務等競爭(zheng) 性價(jia) 格，有利於(yu) 促進多元化交通和物流的良性競爭(zheng) ，為(wei) 今後過渡到取消競爭(zheng) 領域的不合理的財政補貼提供參考，促進提質增效。取消長沙黃花機場至火車南站地區的長沙大道車輛通行費，有利於(yu) 提升省會(hui) 城市窗口形象。

　　(二)放開教育、醫療等社會(hui) 事業(ye) 領域價(jia) 格，補齊發展短板

　　教育、醫療等民生領域社會(hui) 事業(ye) 跟不上經濟發展的速度，往往與(yu) 行業(ye) 管製過多和限製競爭(zheng) 等歧視性政策手段有很大關(guan) 係。如進一步放開價(jia) 格管製改為(wei) 公示製，有利於(yu) 激活社會(hui) 資本投資，釋放市場活力，補齊社會(hui) 事業(ye) 發展短板，促進經濟和社會(hui) 協調發展。

　　全麵放開義(yi) 務教育階段民辦學校(含公辦民助)價(jia) 格，有利於(yu) 形成多元投資結構和辦學格局，增加城市義(yi) 務教育供給，滿足多元化教育需求，緩解大額班和擇校現象，提高教育質量和財政投入使用效率。放開各類教育延伸服務的教科書(shu) 及其教輔材料價(jia) 格，有利於(yu) 促進公平競爭(zheng) 。進一步放開有充分市場競爭(zheng) 的大中專(zhuan) 學曆教育收費，改為(wei) 公示製，有利於(yu) 扭轉大學供過於(yu) 求的局麵，促進適應市場需求的教育多元化發展，提高教育質量，減少重複投資，減輕財政負擔。

　　針對學校公寓收費十多年不變、公辦大學學曆教育收費逐年增加的比價(jia) 關(guan) 係嚴(yan) 重不合理、不配比現狀，有必要放開歧視性的學生公寓價(jia) 格，讓社會(hui) 資本本著“準許成本+合理收益”原則，取得合理回報。除采取臨(lin) 時價(jia) 格幹預措施以外，所有市場調節價(jia) 的商品和服務，認真落實無價(jia) 格審批或備案，切實優(you) 化發展環境。

　　除基本醫療服務價(jia) 格實行政府指導價(jia) 格外，放開其他醫療服務價(jia) 格，有利於(yu) 促使按醫療技術合理確定價(jia) 格，降低供大於(yu) 求的大型醫療設備價(jia) 格，增加供給不足的基層醫療服務，激活社會(hui) 投資，補齊多層次的健康醫療服務短板。

　　(三)全麵放開有線電視等競爭(zheng) 領域價(jia) 格，釋放市場活力

　　針對目前社會(hui) 多渠道提供的無線、有線兼容服務的電視收視服務價(jia) 格，低於(yu) 廣電係統的有線電視收費現象，放開有線電視基本收視維護費，有利於(yu) 廣電係統挖掘創新潛力，加速與(yu) 電力、通訊等的多網融合，減少重複投資，釋放提質增效的市場活力，減輕財政負擔。

　　文化、體(ti) 育、養(yang) 老等公益性競爭(zheng) 領域價(jia) 格，和機動車維修、駕駛員培訓服務等競爭(zheng) 性領域價(jia) 格也有必要全麵放開。

　　二、取消行政事業(ye) 性收費，減輕企業(ye) 負擔

　　行政事業(ye) 性收費是上世紀八十年代為(wei) 彌補各行政事業(ye) 單位財政撥款不足而設立，這在當時起到了一定的作用，但同時也帶來了收費泛濫，派生了基金、會(hui) 費、服務性收費、保證金、抵押金、集資、捐贈、讚助等一係列費用，加重了企業(ye) 負擔，有的還導致了企業(ye) 各類費用高於(yu) 稅收的倒掛現象。為(wei) 此，從(cong) 中央到地方陸續取消和降標了一批又一批的行政事業(ye) 性收費。數據顯示：2008年至2013年，我國累計取消、停征、減免了700多項行政事業(ye) 性收費;2013年至2015年，中央層麵已取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(ye) 性收費496項，地方取消600項以上;2016年又取消和停征了白蟻防治費、預防性體(ti) 檢費、婚姻登記費等41項行政事業(ye) 性收費。但始終存在“清理一批又冒出一批”的現象，企業(ye) 感覺收費負擔還是不小。中國財政科學研究院於(yu) 2017年8月1日發布的《降成本：2017年的調查與(yu) 分析》也顯示，近年來企業(ye) 成本呈山洪爆發式上升。這種執收部門單位憑借權力化整為(wei) 零的收費，極易滋生腐敗，損害黨(dang) 和政府的形象，惡化營商環境，激化社會(hui) 矛盾，帶來了維穩等行政成本的增加和治理難度的加大，將削弱國家競爭(zheng) 力。

　　(一)全麵清理，擇機取消

　　借鑒山東(dong) 、福建兩(liang) 省先後對省定涉企行政事業(ye) 性收費實現的“零收費”和停征經驗，全麵清理和整頓行政事業(ye) 性收費、基金和服務性收費，在按收費類別、收費金額和支出情況進行匯總和分析後，提出取消意見。再從(cong) 正麵反複宣傳(chuan) 取消行政事業(ye) 性收費的必要性和重要性，擇機取消。對與(yu) 部門規章政策相衝(chong) 突的，暫停收費，督促各職能部門全麵清理和修改部門規章製度。各類服務性收費、會(hui) 費等實行清單管理，能減則減，不合理的堅決(jue) 取消。

　　(二)稅收取代，廢止條例

　　對於(yu) 稅收性質的行政事業(ye) 性收費和基金，通過財稅體(ti) 製改革，用稅收取代,建立以稅收為(wei) 主的重大改革，如將生活垃圾處理費並入環保稅。在完善部門規章政策製度的同時，適時廢止《行政事業(ye) 性收費管理條例》，帶動規範其他收費行為(wei) ，切實為(wei) 企業(ye) 和社會(hui) 減輕負擔。

　　三、加強成本審查，落實信息公開

　　(一)減少成本監審範圍，主動公開成本信息

　　隨著政府定價(jia) 的進一步減少，納入成本監審範圍的商品和服務價(jia) 格也相應減少。成本監審範圍僅(jin) 限於(yu) 政府定價(jia) 和政府指導價(jia) 的城市公共汽(電)車、軌道交通、基本醫療、公辦幼兒(er) 教育、義(yi) 務教育、高中教育、少數大學學曆教育等極少數公用事業(ye) 和公益性服務價(jia) 格。按規定公開成本信息，接受社會(hui) 監督，保障消費者的知情權。在製定和調整價(jia) 格前，公開成本監審結論。

　　(二)擴大成本調查範圍，促進調查結果運用

　　按照放管結合的原則，將現政府定價(jia) 項目中放開的價(jia) 格調整至成本調查範圍，如各類能源、交通客運、大中專(zhuan) 學曆、養(yang) 老等價(jia) 格。增加涉及民生、舉(ju) 報集中的價(jia) 費成本調查，如住房、停車、物業(ye) 管理、各層次民辦幼兒(er) 教育、各類學曆教育延伸服務的學生公寓和托管、公辦和民辦醫療、殯葬及其延伸服務等收費。增加有機肥、桑葉等非常規飼料、沼氣和生物天然氣等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料的成本調查，以取代化肥等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料的成本監審。公開成本調查結果，維護經營者和消費者的合法權益，為(wei) 政府宏觀調控、為(wei) 推動住房等明碼實價(jia) 和價(jia) 格誠信提供支撐依據。如有機肥、非常規飼料、生物天然氣成本調查的結果，可為(wei) 政府調整建立綠色生態財政投入機製提供依據，對全麵推進農(nong) 村廢棄物資源化利用、促進實施有機肥代替化肥政策的落實、解決(jue) 人畜爭(zheng) 糧、保護生態環境具有重要意義(yi) 。

　　四、規範價(jia) 格行為(wei) ，加強誠信建設

　　(一)約束定價(jia) 行為(wei) ，落實價(jia) 費公示

　　壓縮政府定價(jia) 目錄清單事項、增加政府定價(jia) 程序的社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 度，公開成本監審和成本調查信息，約束政府價(jia) 格行為(wei) ，使權力在陽光下運行。將價(jia) 格法律、法規和政策，通過政務網、政府微博和微信等多種形式主動公開，並作動態調整。注重加強對集中投訴和舉(ju) 報的行業(ye) 、社會(hui) 敏感行業(ye) 價(jia) 費政策出台或變動時的政策宣傳(chuan) 。對企業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) 難理解、大項中的子項等價(jia) 費，會(hui) 同執收單位根據行業(ye) 規則和標準要求，分項目梳理出收費額後予以公開，做到讓社會(hui) 公眾(zhong) 一看就懂。

　　(二)實施明碼實價(jia) ，建設價(jia) 格誠信

　　實施明碼實價(jia) 改革，是國務院構建以信用為(wei) 核心的新型市場監管機製的要求，是引導經營者誠實守信、建設價(jia) 格誠信的重要舉(ju) 措，是規範價(jia) 格行為(wei) 、維護市場秩序、保障和促進公平競爭(zheng) 的有效手段，有利於(yu) 減輕市場調節價(jia) 的價(jia) 格管理和檢查難度、節約行政成本，有利於(yu) 推動市場品牌建設、有利於(yu) 形成招投標領域的優(you) 勝劣汰機製，有利於(yu) 預防腐敗和建立親(qin) 清的政商關(guan) 係。

　　聯合商務、工商、文教衛等部門，和行業(ye) 協會(hui) 、社會(hui) 組織，會(hui) 同淘寶等網絡和實體(ti) 平台，先行對涉及經濟社會(hui) 發展和民生保障等熱點難點領域的重要商品、服務價(jia) 格和重點監管對象，建立包括明碼實價(jia) 在內(nei) 的線上線下一體(ti) 化交易的大數據價(jia) 格電子台帳，實施市場價(jia) 格監管網格化服務。在總結已實行明碼實價(jia) 行業(ye) 的經驗基礎上，將所有商品和服務價(jia) 格廣泛滲透到電子價(jia) 簽和網絡平台中，構建社會(hui) 信用統一代碼體(ti) 係及其大數據係統，定期作出價(jia) 格誠信報告。

　　(三)完善環境價(jia) 格，促進節能減排

　　實施獎懲結合的生態水電價(jia) 格。出台汙水和畜禽糞汙資源化利用等鼓勵性價(jia) 格政策，按農(nong) 業(ye) 生產(chan) 水、電、氣價(jia) 格執行;未資源化利用和“兩(liang) 高一剩”行業(ye) 、養(yang) 殖等排汙不達標的企業(ye) 和場所，實行懲罰性價(jia) 格政策，按特種商品水、電、氣價(jia) 格執行，避免二次汙染，促進節能減排和產(chan) 業(ye) 結構調整。

　　五、創新監管模式，探索綜合執法

　　(一)加強告誡提醒，減少違法行為(wei)

　　針對價(jia) 格熱點難點和舉(ju) 報集中的行業(ye) ，主動開展價(jia) 格公共服務，並協調相關(guan) 利益群體(ti) ，建立提醒告誡、約談、成本調查、整改製度，將防範經營者不規範價(jia) 格行為(wei) 的關(guan) 口前移，做到事前提醒、事中指導、事後嚴(yan) 處，引導經營者自律。製定《受理職業(ye) 舉(ju) 報人工作規定》，避免以贏利為(wei) 目的和提供虛假信息的職業(ye) 舉(ju) 報行為(wei) 發生。製定《定期曝光價(jia) 格違法行為(wei) 工作規定》，全麵落實公開《價(jia) 格違法行為(wei) 處罰決(jue) 定書(shu) 》和《價(jia) 格舉(ju) 報分析公開製度》，及時向社會(hui) 公開執法結果。以警示經營者、提醒消費者，預防和減少價(jia) 格違法行為(wei) 的發生。

　　(二)建立調解機製，減輕執法難度

　　將價(jia) 格監督檢查轉變為(wei) 價(jia) 格監督和價(jia) 格服務並重。建立主管部門、行業(ye) 協會(hui) 、市場經營主體(ti) 、社會(hui) 組織、新聞媒體(ti) 、消費者等多方利益主體(ti) 共同參與(yu) 的價(jia) 格監督、價(jia) 格糾紛處理協調機製。製定《價(jia) 格爭(zheng) 議調解處理辦法》，保障各利益群體(ti) 權益，減輕執法難度。鼓勵和支持新聞媒體(ti) 積極參與(yu) 輿論監督，完善價(jia) 格社會(hui) 監督網絡。對久拖不決(jue) 的長沙市雨花區華銀園物業(ye) 公司電價(jia) 違法案件，償(chang) 試在華銀園小區或政府召開公開案審會(hui) ，邀請上級價(jia) 格部門、電力、司法等機構對政策進行解讀，充分聽取物業(ye) 公司、舉(ju) 報人、街道、社區、小區居民的意見，在綜合各方意見的基礎上，通過協調達成均可接受的和解協議，破解電價(jia) 糾紛難題，化解價(jia) 格矛盾，並通過新聞媒體(ti) 從(cong) 正麵予以宣傳(chuan) 報道。

　　(三)開展綜合執法，提高執法效率

　　創新價(jia) 格監管手段，利用“互聯網+”的智能化信息化技術、12345政府公共服務平台、12358價(jia) 格舉(ju) 報平台實時在線監控，收集、接收、查詢網絡價(jia) 格舉(ju) 報信息和價(jia) 格維權意見，並作出分析報告，向社會(hui) 公開。建立跨地區、跨部門、跨行業(ye) 的“互聯網+”大數據監管大平台，和統一協調的執法體(ti) 製、執法規則和執法程序，形成聯動響應的綜合執法機製。如投訴舉(ju) 報較多的電子商務網絡商品和服務價(jia) 格，有的表麵是價(jia) 格問題，實質是體(ti) 製機製建設滯後，職能交叉，有必要主動協調工商、法治等相關(guan) 職能部門，邀請專(zhuan) 家學者找出更加充分的理由，共同破解政策瓶頸，理順職能，明確執法主體(ti) ，或采取聯合執法。如長沙火車南站對沒有身份證的旅客收取20元照片費一事，適用工商部門政策。建議由上級工商部門通過與(yu) 廣東(dong) 實施聯動執法，促使移除照相設備，改由設在火車南站的公安窗口出具臨(lin) 時身份證明，並將執法結果公開，提高政府公信力和執法效率，改變省門形象。

　　六、實施配套改革，形成政策合力

　　(一)降低市場準入，激活社會(hui) 投資

　　在全麵放開競爭(zheng) 性領域的公用事業(ye) 、社會(hui) 事業(ye) 、公共基礎設施的商品和服務價(jia) 格的同時，隻有降低辦學(辦園)、辦醫、養(yang) 老，以及能源、水(電、氣)、交通等市場準入門檻等不合理限製和隱性壁壘，破除壟斷導致的市場失靈，形成促進市場主體(ti) 多元化競爭(zheng) 的政策，才能真正讓市場資源配置起決(jue) 定性作用，真正激活社會(hui) 資本投資。

　　將民辦醫療、教育、養(yang) 老、文化和體(ti) 育等非企業(ye) 登記的行政許可或服務事項調整至工商部門辦理登記，實現“多證合一”，並準許合理收益，是降低市場準入、激活社會(hui) 投資、補齊民生事業(ye) 發展短板的治本之策。

　　(二)加快配套改革，形成政策合力

　　大幅取消行政許可、行政審批、服務事項。取消銀行各類收費行為(wei) 。全麵取消附加在水、電、氣、油等壟斷行業(ye) 價(jia) 格上的各類基金及其附加項目。取消出租車、廣電、郵政、化肥等競爭(zheng) 性領域的不合理補貼政策。全麵推進信息公開、實現信息共享。加快電力、廣電、通訊、信息、能源、交通、管網等的多網融合，減少重複投資，還有利於(yu) 糾正寬帶網絡建設中的進場費、協調費、分攤費等不合理收費行為(wei) 。開征房產(chan) 稅、遺產(chan) 稅，可抑製房地產(chan) 泡沫，防止價(jia) 格暴漲，有利於(yu) 縮小貧富差距。建立財政投入使用效率審計和公開製度。製定有機肥質量標準，定期實施有機肥含量檢測並予以公開。建立衛星監控和全民共治的環保機製，形成全民維護生態環境的氛圍。藥品改通用名。增加國家、省對中西部地區義(yi) 務教育的投入，注重對農(nong) 村義(yi) 務教育的傾(qing) 斜，有利於(yu) 提高整體(ti) 國民素質。根據需要增加對醫療、教育等社會(hui) 事業(ye) 領域各類資本投資增長指標的考核，並對外發布，促進降低準入門檻。以上配套改革都關(guan) 乎價(jia) 格改革的成功與(yu) 否，隻有構建更加開放的架構，協同各方力量加入到決(jue) 策當中，才能形成政策合力，才能有效發揮價(jia) 格杠杆作用，真正落實中央“三去一降一補”政策。

　　(三)實施協同共治，優(you) 化價(jia) 格環境

　　建立健全各相關(guan) 利益群體(ti) 相連的法律責任機製，努力構建“企業(ye) 自治、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督、政府監管”新機製，推動市場主體(ti) 自我約束、誠信經營，形成全方位市場監督的共擔風險、協同共治的格局。強化網絡交易平台責任，推進實行線上線下一體(ti) 化監管，承擔係統和行業(ye) 價(jia) 格分析及其預警，規範價(jia) 格行為(wei) ，協調價(jia) 格爭(zheng) 議，化解價(jia) 格矛盾，強化價(jia) 格責任，承擔價(jia) 格義(yi) 務，優(you) 化價(jia) 格環境。

　　隨著發展的不斷變化，隻有通過學習(xi) 、宣傳(chuan) 、創新、實踐，持續不斷地推進價(jia) 格及其綜合配套改革，才能破解發展中不斷出現的新矛盾、新問題，形成政府、社會(hui) 、行業(ye) 協同共治的價(jia) 格服務和價(jia) 格監督氛圍，營造發展良好環境，發揮價(jia) 格服務宏觀調控的作用，促進經濟轉型升級和提質增效，不斷滿足人們(men) 日益增長的美好生活需要，不斷解決(jue) 不平衡不充分發展之間的矛盾。

　　(作者在《中國物價(jia) 》發表後又進一步完善修改)