作為(wei) 東(dong) 方大國的中國，因其傳(chuan) 統的大國地位和近年來取得的經濟發展成就，引起越來越多的關(guan) 注。不同的人從(cong) 不同的視角關(guan) 注中國，形成了不同的影像。《中國治理：東(dong) 方大國的複興(xing) 之道》選取中國治理的角度，用“全息投影”方式，通過對中國曆史遺產(chan) 的清點、對發展成就的總結、對現實問題的分析，盡可能還原一個(ge) 真實的中國，推動各國學者、朋友就中國治理特色話題進行更多更深入的探討和交流。

　　多角度摸索中國治理這頭“大象”

　　中國有個(ge) 成語，叫做“盲人摸象”。如果摸索中國治理這頭“大象”長什麽(me) 模樣，就要從(cong) 不同的角度切入，至少要知道它的幾個(ge) 關(guan) 鍵“部位”，這樣才會(hui) 有個(ge) 整體(ti) 把握，不至於(yu) 管中窺豹、隻見一斑。筆者認為(wei) ，以下這些“要素”可以算作中國這隻“大象”的關(guan) 鍵部位：

　　中國具有悠久的國家治理曆史。中國是世界上有史料記載的唯一一個(ge) 文明沒有中斷的國家。幾乎所有英國人在提起其具有1200多年曆史的王室製度時，都會(hui) 充滿自豪和驕傲，因為(wei) 曆史上能以世紀作為(wei) 計量單位的製度畢竟是屈指可數的，而且這項古老的製度得到延續並成功適應了時代變遷，在當今英國社會(hui) 還起著不可替代的作用。作為(wei) 中國人，我們(men) 可以懷著同樣自豪的心情去認知秦王朝建立的管理體(ti) 製，因為(wei) 這套體(ti) 製存在了2000多年並且在當今中國還在發揮著重要作用。縣製仍舊是中國不可或缺的治理形式。你可以毫不費力地發現，中國現在近3000個(ge) 縣級行政單位中，有不少縣的名字可以追溯到數百年乃至上千年前的中國古代。唐朝的三省六部製度使中國古代中央官製基本定型;元代的行省製度為(wei) 我們(men) 提供了治理遼闊疆土的寶貴經驗;明王朝的內(nei) 閣製度，清王朝軍(jun) 機處的設立，則使國家管理體(ti) 係更為(wei) 集中、統一。這一整套的管理體(ti) 製，從(cong) 縱向上來看是延續未斷的，從(cong) 橫向來看也是異常豐(feng) 富和全麵的，不僅(jin) 包括從(cong) 中央到地方的行政管理體(ti) 係，還包括諸如察舉(ju) 製、九品中正製、科舉(ju) 製等選官用人體(ti) 係，更包括“重農(nong) 抑商”的經濟體(ti) 製和以儒學教育教化為(wei) 代表的文化統治製度等。

　　中國是一個(ge) 地域遼闊人口眾(zhong) 多的國家。中國是一個(ge) 大國，這個(ge) 大國的“大”至少體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：首先是體(ti) 量大。13億(yi) 多的人口量使中國多年來穩居世界人口大國首位，960萬(wan) 多平方公裏的國土麵積位居世界第三。幾千年來，中國也孕育了不同的地域文化，形成了56個(ge) 不同的民族。中國的經濟體(ti) 量也是巨大的，目前，中國GDP總量僅(jin) 次於(yu) 美國，排名世界第二。在中國一年一度的“兩(liang) 會(hui) ”上，經常有中國某個(ge) 省份的省長在談及省域的治理時，會(hui) 讓人感到像是在治理歐洲的某個(ge) 國家。中國之“大”的第二個(ge) 體(ti) 現是差異大。比如地域差異，中國的海拔高度大致呈由西向東(dong) 遞減分布，而經濟發展水平則是反過來的。不僅(jin) 僅(jin) 是經濟發展水平，不同地區之間的管理水平、教育水平乃至飲食文化都是風格迥異。還有收入差距，主要表現是貧富差異大。此外，城鄉(xiang) 差異也是不得不考慮的因素。城市和農(nong) 村的收入水平、教育醫療水平、福利製度等都具有很大的差異。

　　中國治理的製度優(you) 勢

　　中國的現行體(ti) 製為(wei) 國家治理提供了可充實拓展、可靈活利用的空間。中國快速發展的成就得到了世界公認，甚至有學者認為(wei) ，中國1980年至21世紀初的近40年時間的曆史意義(yi) ，可以與(yu) 英國第一次、第二次工業(ye) 革命相比，因為(wei) 在這段時間，中國實現了國家經濟、社會(hui) 、文化等各個(ge) 層麵翻天覆地的變化，極大地改變了國家麵貌，提升了國民生活水平。許多人試圖解釋中國快速變化的原因，除了規模效應、積累效應、後發效應之外，中國共產(chan) 黨(dang) 集中領導的製度效應，恐怕是最不能忽視的主要因素。這一套中國一直運行的製度，包括人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、基層群眾(zhong) 自治製度，在現代市場化的運行軌道上實現了“平移”，在國家開放的世界體(ti) 係和自由競爭(zheng) 的環境中，在不斷學習(xi) 和改革的政策下獲取了新的動力。現在看來，這套體(ti) 係叫什麽(me) 名稱並不重要，重要的是它讓一個(ge) 後發大國高速發展的實效性。當然，這套製度還處在隨著國家發展戰略的調整而不斷被改革被完善的過程當中。不過，它也確實在“實事求是”的原則下、為(wei) 講究實效的中國人提供了可充實拓展、可靈活利用的空間。

　　中國治理的基本特征

　　把握以上幾個(ge) 關(guan) 鍵要素，可對中國治理形成初步印象，至少不會(hui) 與(yu) 中國治理的實際情況偏離太多。中國治理的這些性質，決(jue) 定了它無論怎麽(me) 發展、發展成為(wei) 什麽(me) 樣子，一定帶有這樣兩(liang) 個(ge) 基本特征：

　　第一，中國治理的本土性。習(xi) 近平總書(shu) 記曾多次指出：“一個(ge) 國家選擇什麽(me) 樣的治理體(ti) 係，是由這個(ge) 國家的曆史傳(chuan) 承、文化傳(chuan) 統、經濟社會(hui) 發展水平決(jue) 定的，是由這個(ge) 國家的人民決(jue) 定的”。這句話表達了中國社會(hui) 各界麵對選擇何種治理模式這個(ge) 問題時的基本態度。從(cong) 曆史來看，中國是世界上曆史最為(wei) 悠久的文明古國之一，國家的治理經驗至少可以追溯到2000多年以前，擁有豐(feng) 富寶貴的治國理政經驗。這些經驗和做法之所以能夠延續久遠，是因為(wei) 它們(men) 作為(wei) 長期積澱的產(chan) 物，符合中國社會(hui) 的實際情況，滿足了社會(hui) 調節的需求。盡管現代中國經濟基礎、社會(hui) 形態發生了翻天覆地的變化，但中國社會(hui) 和大眾(zhong) 不可能短時間內(nei) 丟(diu) 掉所有文化傳(chuan) 統和思維方式。所以，挖掘、吸收、創新、發展中國舊有治理模式，結合中國新時期的實際情況，構建中國特色的新的國家治理體(ti) 係，不僅(jin) 是完全有條件的，更是時代之需、民眾(zhong) 之求。從(cong) 現實發展來看，中國近40年來取得的繁榮與(yu) 發展，正是現代發展要素和原則結合中國實際情況所獲得的。從(cong) 實際出發、實事求是是當代中國幾乎全體(ti) 國民的共識，中國人會(hui) 以開放心態吸收借鑒西方治理體(ti) 係的有用元素，最終將在中國曆史遺產(chan) 的基礎上，以中國問題為(wei) 導向，使之轉化為(wei) 中國自身的“治理工具”。

　　第二，中國治理的與(yu) 時俱進性。kaiyun官方地址開放的進程，實則是製度調適而擴大其包容性、提升其“韌性”的過程;kaiyun官方地址的成就，實則是製度不斷與(yu) 時俱進地進行變革創新的結果。中國有句俗語“新瓶裝舊酒”，說的是改變形式而不改變內(nei) 容的變化。從(cong) 中國今天的實際情況來看，內(nei) 容的變化反而大於(yu) 形式的變化。此外，中國地域遼闊、人口眾(zhong) 多，各地情況非常複雜。中國的多樣性、不均衡，決(jue) 定了中國治理在城鄉(xiang) 之間、不同地區之間、不同產(chan) 業(ye) 之間的方式是完全不同的，治理的實施速度和績效也很不一樣。這些特性要求中國在治理方式改革的過程中，不能采取統一的方法，也不可能製定統一的時間表在短期內(nei) 完成，而隻能在各類問題中，挑出最緊迫、最重要的事項，由點及麵，循序漸進，分步行動，最終摸索出符合各地實際的治理模式。

　　中國是一個(ge) 正在崛起和複興(xing) 的大國，它的治理成果是中國社會(hui) 和人民之幸，也為(wei) 世界其他各國的發展提供了經驗。近年來，越來越多的國外學者都在問一個(ge) 問題：中國靠什麽(me) 在短期內(nei) 創造了一係列的發展奇跡?在為(wei) 讀者勾畫了中國治理的大致輪廓的同時，我們(men) 將會(hui) 對中國經驗進行總結和剖析，期待更多學者朋友們(men) 加入討論，形成共識。■