突出“破”“立”“降” 深化供給側(ce) 結構性改革——推動中國經濟高質量發展述評之一

　　記者劉羊暘、安娜

　　近日召開的中央經濟工作會(hui) 議，對深化供給側(ce) 結構性改革進行了部署，提出深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。

　　“經濟發展要有新動能，‘破’‘立’‘降’將為(wei) 供給側(ce) 結構性改革保駕護航，為(wei) 經濟發展提供強大動力。”國家行政學院研究員張春曉說。

　　我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“要滿足人民對美好生活的需要，則要從(cong) 供給側(ce) 入手，優(you) 化供給結構，提升供給質量。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，深化供給側(ce) 結構性改革，是實現經濟高質量發展的重要手段。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。根據中央經濟工作會(hui) 議部署，深化供給側(ce) 結構性改革，是圍繞推動高質量發展要做好8項重點工作的首項工作。

　　去產(chan) 能市場化、法治化手段有待完善;房地產(chan) 領域深層次矛盾亟待解決(jue) ;降成本諸多體(ti) 製機製障礙尚未消除;製造業(ye) 發展困難猶存……供給側(ce) 結構性改革仍需不斷深化。

　　做好明年經濟工作，要堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線。專(zhuan) 家指出，經濟發展階段轉換後的主要挑戰在於(yu) ，在保持可爭(zheng) 取的增長速度的同時，如何把提高經濟發展質量和效益的挑戰轉換為(wei) 新的發展機遇，切實、持續提高全要素生產(chan) 率，突出“破”“立”“降”。

　　“未來供給側(ce) 結構性改革要更適應新時代高質量發展的需要。”張春曉說，在供給側(ce) 推進中需全要素發力，全要素協同推進。經濟發展中勞動力、資本、技術、信息、企業(ye) 家才能等各要素全麵發力，才能實現內(nei) 涵式的增長，使經濟有質量的全麵提升。同時，要重點解決(jue) 區域、產(chan) 業(ye) 、環境、城鄉(xiang) 、要素投入、收入等結構性問題，促進各方麵協調、協同發展。

　　“大力破除無效供給”“推動化解過剩產(chan) 能”“大力培育新動能”“強化科技創新”“大力降低實體(ti) 經濟成本”“繼續清理涉企收費”……中央經濟工作會(hui) 議對深化供給側(ce) 結構性改革作出了具體(ti) 部署。

　　“要從(cong) 供給側(ce) 結構性改革入手，破除無效供給，處置‘僵屍企業(ye) ’，化解過剩產(chan) 能。在‘破’的基礎上，加快培育新動能，運用技術進步提升改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加大對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的投入力度。”國務院國資委研究中心研究員胡遲說，同時，還要在“降”上下功夫。繼續大力推進簡政放權、不斷降低企業(ye) 的稅負水平等;企業(ye) 自身也要“瘦身健體(ti) ”降低成本，以提升企業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　工信部部長苗圩表示，明年要分解落實年度鋼鐵去產(chan) 能任務，加強對重點省份的督導檢查，建立打擊“地條鋼”長效機製。推動出台有效處置“僵屍企業(ye) ”以及金融債(zhai) 務處置的意見，鼓勵先進企業(ye) 兼並重組並淘汰落後產(chan) 能。同時，繼續推進簡政放權，降低實體(ti) 經濟成本。

　　日前召開的全國發展和改革工作會(hui) 議透露，2018年將在“破”“立”“降”上下功夫。推動實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 轉型升級、提質增效，全麵實施促進大數據發展行動，從(cong) 總量性去產(chan) 能轉向結構性優(you) 產(chan) 能為(wei) 主，加快推動“僵屍企業(ye) ”出清，加大力度治理“紅頂中介”等。

　　破除體(ti) 製機製障礙 激發市場主體(ti) 活力——推動中國經濟高質量發展述評之二

　　記者 王希

　　日前召開的中央經濟工作會(hui) 議，提出圍繞推動高質量發展要做好8項重點工作，其中激發各類市場主體(ti) 活力是任務之一。

　　“無論是建設現代化經濟體(ti) 係，還是推動供給側(ce) 結構性改革，說到底需要激發微觀主體(ti) 創新、創業(ye) 、創造的積極性，提升發展的質量和效益。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會(hui) 委員王軍(jun) 說，市場主體(ti) 有活力，高質量發展才有源頭活水。

　　近年來，我國“放管服”等多項改革不斷深化，營造了更好的市場和製度環境，激發出經濟內(nei) 生動力和市場主體(ti) 活力。目前，我國市場主體(ti) 已達9000多萬(wan) 戶，其中企業(ye) 約3000萬(wan) 戶。今年前三季度全國新登記企業(ye) 平均每天達1.65萬(wan) 戶，繼續保持較快增勢。

　　但不容回避的是，各類市場主體(ti) 在激烈的競爭(zheng) 中仍麵臨(lin) 諸多挑戰。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，下一步，需要采取有針對性的措施，從(cong) 體(ti) 製機製上保障各類市場主體(ti) 充分發揮自主決(jue) 策、自主經營的積極性、主動性與(yu) 創造性。

　　激發市場主體(ti) 活力，推進國資國企改革是重要著力點。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，要推動國有資本做強做優(you) 做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為(wei) 主加快轉變國有資產(chan) 監管機構職能，改革國有資本授權經營體(ti) 製。

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦認為(wei) ，明確做強做優(you) 做大的對象是“國有資本”，而非“國有企業(ye) ”，有利於(yu) 國有經濟布局優(you) 化，推動國企結構調整與(yu) 重組、“僵屍企業(ye) ”處置等實現更大進展。同時，會(hui) 議對國資改革的新部署，將助推國企更充分地走向市場。

　　激發市場主體(ti) 活力，要更關(guan) 注民營企業(ye) 的發展訴求。

　　此次會(hui) 議明確，要支持民營企業(ye) 發展。其中，“落實保護產(chan) 權政策”“依法甄別糾正社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛案件”等表述格外引人關(guan) 注。

　　有恒產(chan) 者有恒心。完善產(chan) 權保護製度，依法全麵保護各類產(chan) 權，是建設現代化經濟體(ti) 係、健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容，有利於(yu) 增強市場主體(ti) 創業(ye) 創新活力和投資意願。

　　“一個(ge) 案例的影響力可能不亞(ya) 於(yu) 一遝文件。”王軍(jun) 表示，抓住有代表性的案例依法甄別糾正，是落實保護產(chan) 權政策的實質性舉(ju) 措，對民營企業(ye) 家群體(ti) 堅定信心、改善預期意義(yi) 重大。

　　激發市場主體(ti) 活力，關(guan) 鍵在於(yu) 營造公平的競爭(zheng) 環境。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。此次會(hui) 議明確，全麵實施並不斷完善市場準入負麵清單製度，破除歧視性限製和各種隱性障礙。　公平競爭(zheng) 是市場機製發揮作用的必要前提。包含國企、民企、外資企業(ye) 在內(nei) 的各類市場主體(ti) ，最渴望的是穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境。

　　中國人民大學副校長劉元春認為(wei) ，激發市場主體(ti) 活力，就要給各類市場主體(ti) “公平感”。要以全麵實施負麵清單製度為(wei) 突破口，繼續深化“放管服”改革，推進服務型政府建設。

　　國家工商總局局長張茅日前表示，明年要推進商事製度改革向深度廣度擴展上取得新突破，促進市場主體(ti) 活躍發展;在加強事中事後監管上取得新突破，著力維護市場公平競爭(zheng) ，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造良好市場環境。

　　激發市場主體(ti) 活力，還要注重調動和保護人的積極性。

　　人是生產(chan) 力中最活躍的因素。中央經濟工作會(hui) 議強調，加快構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係。黨(dang) 的十九大提出，激發和保護企業(ye) 家精神，鼓勵更多社會(hui) 主體(ti) 投身創新創業(ye) 。

　　“微觀主體(ti) 有活力，不僅(jin) 要企業(ye) 有活力，更為(wei) 關(guan) 鍵的是要充分調動各方麵幹事創業(ye) 的積極性。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟部部長趙昌文表示，要推動構建新型政商關(guan) 係的微製度創新，細化完善科技成果轉化等體(ti) 製機製，形成讓企業(ye) 家心安、讓科技人員心寬、讓黨(dang) 政幹部心熱、讓創業(ye) 人員心動的發展環境。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略 促進城鄉(xiang) 融合發展——推動中國經濟高質量發展述評之三

　　記者董峻、楊靜

　　日前召開的中央經濟工作會(hui) 議，圍繞推動高質量發展，將實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略列為(wei) 8項重點工作之一，並提出健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，清除阻礙要素下鄉(xiang) 各種障礙。

　　從(cong) 黨(dang) 的十九大首次提出，到中央經濟工作會(hui) 議進行部署和推進，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略成為(wei) 著眼於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出的重大戰略決(jue) 策，是加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、提升億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民獲得感幸福感的必然要求。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展迎來曆史機遇期

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營人員降至31422萬(wan) 人，農(nong) 村地區以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主轉向非農(nong) 業(ye) 為(wei) 主，鄉(xiang) 村旅遊將超50億(yi) 人次;

　　農(nong) 業(ye) 現代化不斷推進，一二三產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 解放農(nong) 村生產(chan) 力提供了方向……

　　近年來，我國農(nong) 業(ye) 支持保護政策體(ti) 係不斷完善，強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度不斷加大，現代農(nong) 業(ye) 建設成效顯著，農(nong) 村麵貌和環境明顯改善，農(nong) 民生活質量顯著提高，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略奠定了堅實基礎。

　　但同時，農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力不高，農(nong) 民增收後勁不足，農(nong) 村自我發展能力較弱，城鄉(xiang) 差距依然較大。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。中央經濟工作會(hui) 議進一步強調，要科學製定鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，清除阻礙要素下鄉(xiang) 各種障礙。

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠說，科學實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要有清晰的思路和措施，關(guan) 鍵在於(yu) 土地政策、產(chan) 權製度、經營體(ti) 係和政策體(ti) 係這四個(ge) 方麵，要按照融合發展的角度完善體(ti) 製機製。

　　國家發改委已確定，明年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展改革的主要任務和重點工作，就是落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重大舉(ju) 措，科學製定國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，確保國家糧食安全，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。

　　靠深化改革將好政策落實到位

　　6年前，雲(yun) 南尋甸縣柯渡鎮新村圓夢花卉種植銷售合作社負責人楊忠朝，為(wei) 了流轉76畝(mu) 土地，花了不少工夫。現如今，合作社流轉土地的麵積超過300畝(mu) ，當地不少有土地的村民還想參加土地流轉。但是，楊忠朝擔心土地承包期到期問題，不敢在設施農(nong) 業(ye) 上投入太多。

　　黨(dang) 的十九大報告明確，第二輪土地承包到期後再延長30年，這讓楊忠朝感到欣喜——“現在就能放心地對花卉大棚進行提升改造了，到時就能圓了致富夢。”他說。

　　二輪土地延包30年的政策“利好”，彰顯了中央保護農(nong) 民土地權益的決(jue) 心。而好政策需要用改革的辦法落實到位。深化農(nong) 村土地製度改革，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，正是我國農(nong) 村改革的重大創新。

　　目前，各地正在開展的承包地確權登記頒證工作，對推動“三權”分置有基礎性的作用，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農(nong) 業(ye) 人口城鎮化進程。

　　據農(nong) 業(ye) 部最新統計，全國2.3億(yi) 農(nong) 戶中流轉土地的已超過7000萬(wan) 戶，比例近30%;全國家庭承包經營耕地流轉麵積達到4.6億(yi) 畝(mu) ，約占承包地的1/3。

　　農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 從(cong) 增產(chan) 轉向提質

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 是農(nong) 民生活富裕，還要健全體(ti) 係支撐，實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺。黨(dang) 的十九大報告明確提出，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。

　　對此，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇認為(wei) ，三大體(ti) 係彼此聯結、相生相伴，是一個(ge) 有機整體(ti) ，共同構成現代農(nong) 業(ye) 的體(ti) 係支撐。

　　中央經濟工作會(hui) 議確定，農(nong) 業(ye) 政策從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，其中，調整農(nong) 業(ye) 結構、促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品放在突出位置，是改革的重中之重。

　　業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 融合發展是構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係的迫切要求，是促進農(nong) 民持續較快增收的重要支撐，也是培育農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式的有效途徑，還是推動城鄉(xiang) 融合發展的必然選擇。

　　新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 是建設現代農(nong) 業(ye) 的主導力量。今後，國家將進一步培育家庭農(nong) 場、種養(yang) 大戶、合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型主體(ti) ，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農(nong) 業(ye) 適度規模經營水平。

　　實施區域協調發展戰略 構建科學合理發展格局——推動中國經濟高質量發展述評之四

　　記者張辛欣、安蓓、何宗渝

　　下好發展的全國一盤棋，協調發展是製勝要訣。近日閉幕的中央經濟工作會(hui) 議將實施區域協調發展戰略作為(wei) 推動高質量發展的重點工作。

　　“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展……加大力度實施創新驅動，中國經濟“新版圖”正在浮現，百姓的“獲得感”不斷增強。

　　撐起協調發展大格局

　　今年10月起，吉利倫(lun) 敦電動汽車公司的TX5汽車零部件開始通過中歐班列運抵義(yi) 烏(wu) ，不僅(jin) 運費少了，時間短了，企業(ye) 效率也明顯提升。

　　到目前，中歐班列已累計開行近7000列，為(wei) 中國從(cong) 沿海到內(nei) 陸開拓更為(wei) 廣闊的發展空間。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 我國“十三五”時期和更長時期的發展，逐步明確了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，為(wei) 中國發展謀篇布局。

　　中央經濟工作會(hui) 議進一步明確京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為(wei) 重點。推進長江經濟帶發展要以生態優(you) 先、綠色發展為(wei) 引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產(chan) 業(ye) 發展。

　　“這是在區域發展總體(ti) 戰略基礎上的拓展、加強和深化。”國務院發展研究中心副主任張軍(jun) 擴說，所謂拓展，主要就“一帶一路”建設而言，將推動全麵開放新格局與(yu) 區域發展相對接;所謂加強，主要就長江經濟帶發展而言，促進東(dong) 中西三大板塊協調發展;所謂深化，主要就京津冀協同發展而言，率先改革突破為(wei) 全國提供經驗。

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長範恒山說，下一步，將在實際操作中深化、細化、實化區域政策，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 等政策協調機製，增強針對性、體(ti) 現區別性，促進經濟社會(hui) 可持續發展。

　　創新驅動勾勒區域發展“新版圖”

　　我國深入推進西部大開發、加快東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) 、推動中部地區崛起、支持東(dong) 部地區率先推動高質量發展，一批經濟發展新高地逐步形成。

　　一台雙臂機器人輕鬆將兩(liang) 件電子元器件吸起、轉移至工作台麵，另一台機器人隨即開始焊接作業(ye) ……在重慶兩(liang) 江機器人展示中心，原本需要10名工人的作業(ye) 線如今僅(jin) 需1名技術人員值守。正是看中了重慶的汽車、電子產(chan) 業(ye) 升級需求，全球排名前五位的機器人企業(ye) 中已有4家在此布局。

　　近年來，積極吸納、移植高端生產(chan) 要素和技術，中國西北角正在“舊貌換新顏”。

　　在東(dong) 北，代表先進製造的機器人產(chan) 業(ye) 快速發展;在中部，光纖光纜逐步成為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) ;在東(dong) 部沿海，人工智能等前沿創新加速湧現……根據國土的區域空間布局、生產(chan) 要素條件和研發製造基礎，我國做了一係列發展規劃，通過創新推動形成經濟發展“新版圖”。

　　中央經濟工作會(hui) 議再次對西部、東(dong) 北、中部、東(dong) 部等地發展提出方向和要求。“這既表明了政策的連續性，又體(ti) 現了差異化發展。”工信部規劃司副司長李北光說，比如，把深入實施西部大開發戰略放在優(you) 先位置，充分發揮“一帶一路”建設的帶動作用，東(dong) 部率先發展則旨在發揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

　　推動協調發展，也要在薄弱領域中增強發展後勁。會(hui) 議對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展作出部署。推動落後地區加快發展，促進關(guan) 鍵領域“填平補齊”，中國經濟將煥發更持久活力。

　　以人為(wei) 本突出“獲得感”

　　高質量發展意味著生活質量和創造財富一樣重要。

　　“過去主要解決(jue) ‘有沒有’，現在則要著力突破‘好不好’。”李北光說，區域、城鄉(xiang) 發展尤須堅持問題導向，在“人”字上做文章。

　　收入分配改革、戶籍製度改革、城鄉(xiang) 養(yang) 老並軌……近年來，持續不斷的民生紅利提升了百姓的公平感;從(cong) 打好精準脫貧等攻堅戰，到實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，再到推進基本公共服務均等化，一係列部署兼顧效率和公平，區域發展“人情味”逐步顯現。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體(ti) 相當。

　　“明確了區域協調發展的重心不是一般意義(yi) 上的區域經濟增長速度，而是以人的生活水平為(wei) 最重要的評判標準。”國務院發展研究中心研究員來有為(wei) 說。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，這個(ge) 目標糾正了一些關(guan) 於(yu) 區域發展就是搞搞工程建設，通過更快增長彌補短板等觀點，是區域協調發展進入新時代的重要指標，具有深遠的意義(yi) 。

　　城市的發展也更加注重人本理念。在區域協調的背景下去看城市群發展，在城市群背景下看城鎮化的發展方向、中小城市和特色小鎮發展之路也是此次會(hui) 議亮點之一。這再次表明城鎮化不是將農(nong) 業(ye) 轉移人口簡單地向城鎮集中，而是因地製宜，更加注重城鎮的吸引力和承載力，更強調謀篇布局。

　　推動形成全麵開放新格局 開啟新時代開放新征程——推動中國經濟高質量發展述評之五

　　記者 於(yu) 佳欣

　　2018年，改革開放迎來40周年。站在新的起點上，如何開啟開放的新征程?日前召開的中央經濟工作會(hui) 議指明了方向：推動形成全麵開放新格局。

　　“全麵開放新格局是順應新時代形勢發展的需要。一方麵，我國社會(hui) 主要矛盾發生變化，要全麵開放來滿足經濟高質量發展的要求;另一方麵，我國在市場準入、營商環境等方麵對標國際依然存在差距，需要通過全麵開放來提升我國國際競爭(zheng) 力。”國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平說。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國確立開放發展新理念，對外開放成績顯赫：實現了向進出口並重大國的轉變，服務貿易居世界第二，利用外資規模居世界前三，對外投資規模居世界第二，全球經濟話語權不斷提升，已經初步成為(wei) 經貿大國。

　　過去的經驗證明，大開放，大發展;小開放、小發展;不開放，不發展。在經濟發展進入新時代的背景下，開放也要更上層次和水平。那麽(me) ，全麵開放新格局到底“新”在哪?如何推動這一新格局的形成呢?

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，要在開放的範圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體(ti) 製機製上進一步拓展。

　　推動全麵開放新格局，首先要進一步拓展思想觀念的開放。

　　經過改革開放近40年的發展，“開放帶來進步，封閉必然落後”的理念已經深入人心，但在當前複雜的國內(nei) 外環境下，依然不乏質疑開放的聲音。比如，我國轉向內(nei) 需發展後，外貿是不是不重要了?隨著中國經濟結構不斷優(you) 化，外資在中國地位是否下降了?對外投資領域出現的非理性現象是不是意味著要放緩“走出去”步伐?

　　“站在新起點上，要對開放有新的認識和戰略考慮。”國務院發展研究中心副主任隆國強說，新時代開放的目標和戰略都要與(yu) 時俱進，要更好地利用全球市場資源，進一步增強中國的創新能力和結構升級。

　　具體(ti) 來說，開放要從(cong) 過去以出口創匯為(wei) 主要目標，演變為(wei) 從(cong) 勞動密集型向資本技術密集型產(chan) 業(ye) 升級的目標，以及實現我國和國際社會(hui) 互利共贏的目標。

　　推動全麵開放新格局，還要進一步拓展結構布局的開放。

　　十九大報告提出，形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。而“一帶一路”建設恰好既能彌補內(nei) 陸沿邊開放的短板，又能拓展我國“走出去”的空間，實現開放空間格局的優(you) 化。

　　結構布局既包括空間布局，也包括貿易結構、利用外資結構等布局。比如，盡管我國已經是名副其實的貿易大國，但外貿的創新能力、出口產(chan) 品質量依然有待提升。對此，中央經濟工作會(hui) 議提出，促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產(chan) 品進口關(guan) 稅。大力發展服務貿易。

　　推動全麵開放新格局，更要進一步拓展機製體(ti) 製的開放。

　　製度創新才能最大限度釋放改革紅利。黨(dang) 的十八大以來，我國通過推進自貿試驗區建設、探索負麵清單管理模式等，吸引外資從(cong) 過去的“政策窪地”走向“製度高地”。但是製度創新的潛力有待繼續挖掘。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，有序放寬市場準入，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式，繼續精簡負麵清單，抓緊完善外資相關(guan) 法律，加強知識產(chan) 權保護。這進一步體(ti) 現了開放領域中製度創新的意義(yi) 。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中央經濟工作會(hui) 議對外貿、外資以及對外投資的部署，標誌著我國經貿戰略的重大轉型，意味著我國經貿發展更加平衡、優(you) 化和自信，將有效推動中國經濟邁向高質量發展。

　　問題導向精準施策 提高保障和改善民生水平——推動中國經濟高質量發展述評之六

　　記者 齊中熙、趙文君、樊曦

　　日前召開的中央經濟工作會(hui) 議提出，社會(hui) 政策要注重解決(jue) 突出民生問題，積極主動回應群眾(zhong) 關(guan) 切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會(hui) 矛盾。

　　帶領人民創造美好生活，是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，朝著實現全體(ti) 人民共同富裕不斷邁進。

　　不斷增強人民獲得感、幸福感

　　近年來，浙江餘(yu) 姚加快區域光伏產(chan) 業(ye) 和新能源結構調整，國網浙江餘(yu) 姚市供電有限公司加快光伏並網，開辟綠色通道。截至2017年10月底，浙江餘(yu) 姚已並網屋頂分布式光伏1273戶，累計上網電量2916.86萬(wan) 千瓦時，補助農(nong) 戶、居民、企業(ye) 1980多萬(wan) 元。

　　從(cong) 人民群眾(zhong) 關(guan) 心的事情做起，從(cong) 讓人民群眾(zhong) 滿意的事情做起，黨(dang) 的十八大以來，在以人民為(wei) 中心的發展思想引領下，一係列促進經濟社會(hui) 發展的政策舉(ju) 措密集出台，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感不斷增強。

　　——就業(ye) 狀況持續改善，城鎮新增就業(ye) 年均1300萬(wan) 人以上;

　　——脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展，6000多萬(wan) 貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從(cong) 10.2%下降到4%，預計2017年再減貧在1000萬(wan) 人以上;

　　——覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高;

　　——隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。五年來，我國生態文明建設力度之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉。截至2017年底，我國曆時兩(liang) 年時間實現了中央環保督察31個(ge) 省(區、市)全覆蓋，直接推動解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的突出環境問題。

　　在發展中提高保障和改善民生水平

　　打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務。現有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往後成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會(hui) 更多。

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，當前做好脫貧攻堅重點是把握好標準，更加具有針對性，既不能降低標準，也不能養(yang) 懶漢，要保證扶貧政策可持續，確保脫貧質量。

　　高質量發展是我國經濟發展進入新時代的基本特征。從(cong) 民生視角來看，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展。

　　此次中央經濟工作會(hui) 議就如何推動高質量發展提出8項重點任務，包括深化供給側(ce) 結構性改革，激發各類市場主體(ti) 活力，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，實施區域協調發展戰略，推動形成全麵開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，加快推進生態文明建設。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，一項項具體(ti) 部署顯示了黨(dang) 和政府進一步改善民生的決(jue) 心，通過在經濟社會(hui) 發展重點領域實現重點突破，進一步提高民生保障和改善水平。

　　關(guan) 注熱點、求解難點、精準施策

　　關(guan) 注民生熱點、求解民生難點，需要改革全麵深化。在中央經濟工作會(hui) 議的民生視野裏，涵蓋醫療、就業(ye) 、養(yang) 老、住房、教育、汙染防治、個(ge) 人信息安全等方方麵麵。

　　關(guan) 注民生，關(guan) 鍵在找準突出問題及其症結所在，精準施策。針對“看病難、看病貴”問題，中央經濟工作會(hui) 議提出鼓勵社會(hui) 資金進入養(yang) 老、醫療等領域;針對住房問題，明確要加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，發展住房租賃市場特別是長期租賃;針對環境問題，強調要打好汙染防治攻堅戰，要使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體(ti) 改善……

　　在天津，麵積隻有9.98平方公裏的和平區，5年來政府財力的70%都用於(yu) 養(yang) 老就業(ye) 、社會(hui) 保障、教育醫療等民生事業(ye) ，解決(jue) 了許多民生難題。

　　“以人民為(wei) 中心的發展思想，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的‘根’和‘魂’。”天津市和平區委書(shu) 記李紹洪說，區縣是服務群眾(zhong) 的一線工作站，更應以人民為(wei) 中心，想群眾(zhong) 之所想、急群眾(zhong) 之所急，著力解決(jue) 好“衣食住行、業(ye) 教保醫”等群眾(zhong) 最關(guan) 心、最迫切、最現實的問題。

　　完善長效機製 加快住房製度建設——推動中國經濟高質量發展述評之七

　　記者 王優(you) 玲

　　近日召開的中央經濟工作會(hui) 議提出，要加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，完善促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的長效機製。

　　安居才能樂(le) 業(ye) ，實現“住有所居”才能滿足人們(men) 對美好生活的向往。十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體(ti) 人民住有所居。

　　回顧2016年“9·30”調控以來的房地產(chan) 調控思路和軌跡，限購、限貸、限商、限價(jia) 、限售政策從(cong) 需求端發力精準打擊房地產(chan) 投資投機，“房住不炒”“住有所居”定位奠定房地產(chan) 市場發展的製度建設基調和調控政策方向。

　　發展住房租賃市場、增加土地供應、發展共有產(chan) 權住房、加強金融管理、引導住房需求合理分布等一係列樓市調控“組合拳”取得較好調控效果，樓市實現總體(ti) 平穩運行。

　　國家統計局最新發布的數據顯示，70個(ge) 大中城市中，一線和三線城市房價(jia) 同比漲幅繼續回落。北京、上海、杭州等11個(ge) 熱點城市新建商品住宅價(jia) 格同比下降，降幅在0.2至3.2個(ge) 百分點之間，說明這些城市新房價(jia) 格已低於(yu) 去年同期水平。

　　鞏固房地產(chan) 市場階段性調控成果，穩定市場預期，關(guan) 鍵在於(yu) 保持調控政策的連續性和穩定性。

　　“當前市場出現了很多積極的變化，但保持調控政策的連續性和穩定性對於(yu) 促進市場平穩健康發展、防範風險依然具有至關(guan) 重要的作用。”清華大學房地產(chan) 研究所所長劉洪玉說。

　　住房和城鄉(xiang) 建設部部長王蒙徽說，2018年要保持房地產(chan) 市場調控政策的連續性和穩定性，繼續嚴(yan) 格執行各項調控措施，防範化解房地產(chan) 市場風險。並將針對各類需求實行差別化調控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏製投機炒房。

　　實現全體(ti) 人民“住有所居”，長遠之道在於(yu) 重塑和完善我國的住房製度。

　　發展住房租賃市場是住房製度改革的目標之一，打破住房租賃市場長期以來的“跛行”發展，將對實現“住有所居”發揮重要作用。

　　在2018年推進住房租賃市場建設的具體(ti) 舉(ju) 措上，王蒙徽說，要在人口淨流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場，推進國有租賃企業(ye) 建設，充分發揮對市場的引領、規範、激活和調控作用。支持專(zhuan) 業(ye) 化、機構化住房租賃企業(ye) 發展，加快建設政府主導的住房租賃管理服務平台，加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關(guan) 方合法權益。

　　實現房地產(chan) 市場長期平穩健康發展，根本之舉(ju) 在於(yu) 完善房地產(chan) 調控的長效機製。

　　長效機製包含土地供應、金融、稅收、住房製度等一係列製度建設。劉洪玉說，這是一個(ge) 持續動態建設的過程，需要從(cong) 穩定市場、防範風險的大局著眼，從(cong) 局部利益中走出來，才能將“房住不炒”“住有所居”定位真正落實到位。