2017年9月，經國務院同意，財政部、國家稅務總局、環境保護部等5部門聯合公布《關(guan) 於(yu) 印發節能節水和環境保護專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄(2017年版)的通知》，自2017年1月1日起施行。《環境保護專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄(2017年版)》(以下簡稱《設備優(you) 惠目錄》)是該項稅收優(you) 惠政策的重要內(nei) 容。由於(yu) 我國企業(ye) 所得稅是按自然年度核算的，2017年度的企業(ye) 所得稅將在2018年繳納，所以，從(cong) 2018年開始，符合規定的企業(ye) 將從(cong) 這項綠色稅收中獲得直接的經濟效益。就《設備優(you) 惠目錄》有關(guan) 問題，環境保護部政策法規司負責人回答了記者提問。

　　問：《設備優(you) 惠目錄》的出台有什麽(me) 背景和依據?

　　答：根據2008年1月1日施行的《企業(ye) 所得稅法》，企業(ye) 購置環境保護專(zhuan) 用設備的投資額，可以按照一定比例實行稅額抵免。國務院頒布的《企業(ye) 所得稅法實施條例》中進一步明確，企業(ye) 購置並實際使用列入《環境保護專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄》範圍內(nei) 的環境保護專(zhuan) 用設備的，該專(zhuan) 用設備投資額的10%可以從(cong) 企業(ye) 當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可以在後5個(ge) 納稅年度中結轉抵免。

　　根據這些法律規定，2008年，財政部牽頭出台《環境保護專(zhuan) 用設備企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄(2008年)》，實施後對企業(ye) 環保設備投資發揮了積極促進作用。但是，隨著環保形勢的不斷發展，該目錄難以完全滿足實際需要。對此，環境保護部連續五年開展了專(zhuan) 項基礎研究工作，從(cong) 汙染治理相關(guan) 領域研究提出了建議納入優(you) 惠目錄的設備，並一直積極推動財政部牽頭修訂該優(you) 惠目錄。經過財政、稅務、環保、發改等部門共同努力，修訂形成了此次發布實施的《設備優(you) 惠目錄》。

　　問：《設備優(you) 惠目錄》有何重要意義(yi) ?

　　答：《設備優(you) 惠目錄》是財稅、環保等部門聯合製定的一項重要政策，有利於(yu) 引導企業(ye) 強化汙染治理投資、實施綠色生產(chan) 、擔負起環境保護主體(ti) 責任，也有利於(yu) 激勵環保產(chan) 業(ye) 發展，帶動綠色技術創新，對打好汙染防治攻堅戰、促進環境質量改善也將發揮積極的保障和促進作用。

　　今年，黨(dang) 的十九大報告專(zhuan) 章部署加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國，明確了推進綠色發展，著力解決(jue) 突出環境問題等重點任務。剛剛召開的中央經濟工作會(hui) 議也強調，今後3年要打好汙染防治攻堅戰，要使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體(ti) 改善。

　　近年來，國家製定的《國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》和《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》《土壤汙染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》，都提出了環境改善的具體(ti) 指標。

　　要在“十三五”期間打好汙染防治攻堅戰，實現上述環境質量改善目標，引導和規範企業(ye) 加大環保投入是必不可少的。因此，除了強化法律等硬約束之外，稅收等經濟政策的“軟激勵”也非常重要，可以釋放明確的政策信號、引導穩定的市場預期，讓環保投入大、治理成效好的企業(ye) 有“獲得感”，提升其競爭(zheng) 力。

　　正是由於(yu) 稅收政策具有獨特的市場引導作用，國家有關(guan) 政策法規也對綠色稅收提出了具體(ti) 要求。例如，2015年1月1日起實施的《環境保護法》第二十一條專(zhuan) 門規定：“國家采取財政、稅收、價(jia) 格、政府采購等方麵的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產(chan) 業(ye) 的發展。”《“十三五”生態環境保護規劃》規定：“落實環境保護、生態建設、新能源開發利用的稅收優(you) 惠政策。”《設備優(you) 惠目錄》的實施，將切實落實這些規定精神，也將為(wei) 進一步完善綠色稅收政策提供實踐經驗。

　　問：《設備優(you) 惠目錄》的主要內(nei) 容和特點是什麽(me) ?

　　答：《設備優(you) 惠目錄》共包含水汙染防治設備、大氣汙染防治設備、土壤汙染防治設備、固體(ti) 廢物處置設備、環境監測專(zhuan) 用儀(yi) 器儀(yi) 表、噪聲與(yu) 振動控製六大類24項設備。

　　與(yu) 2008年發布的優(you) 惠目錄相比，《設備優(you) 惠目錄》具有以下特點和亮點：

　　一是更加注重直接服務於(yu) 環境汙染治理需求。根據《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》《土壤汙染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》明確的治理任務，針對性增加了相關(guan) 設備。例如，在土壤汙染治理方麵，專(zhuan) 門新增“土壤汙染防治設備”大類;在大氣汙染防治領域，新增了揮發性有機物(VOCs)治理、選擇性催化還原(SCR)脫硝設備、氨逃逸激光在線分析儀(yi) 等設備。

　　二是更加注重拓展激勵政策的覆蓋麵。《設備優(you) 惠目錄》注重向現有激勵政策尚未支持的領域適當傾(qing) 斜，著力“補短板”，以引導更多領域的企業(ye) 加強環保投資。例如，鋼鐵、水泥等非電行業(ye) 煙塵處理是大氣汙染治理的重要領域，但是相應的激勵政策較少。《設備優(you) 惠目錄》涵蓋了該領域，非電行業(ye) 的企業(ye) 購置並實際使用袋式除塵器、電袋複合除塵器等設備，可以享受稅收優(you) 惠。

　　三是注重促進構建市場導向的綠色技術創新體(ti) 係。一方麵，《設備優(you) 惠目錄》納入的設備更加突出技術先進性，對於(yu) 已廣泛應用、不具備技術先進性的設備不再納入。另一方麵，注重先進性與(yu) 前瞻性，對各項設備都設置較高的指標要求，有利於(yu) 激勵環保企業(ye) 加快技術研發和市場應用的步伐。

　　問：預期《設備優(you) 惠目錄》將取得哪些效益?

　　答：在環境效益方麵，隨著稅收政策的引導和刺激作用不斷凸顯，預期將有更多企業(ye) 購置並實際使用《設備優(you) 惠目錄》中的各項設備，從(cong) 而直接提升環境治理成效，同時也將帶動環保產(chan) 業(ye) 特別是環保設備製造業(ye) 的發展。

　　在經濟效益方麵，據測算，《設備優(you) 惠目錄》包含的24項設備，年產(chan) 值近300億(yi) 元。若購置這些設備的企業(ye) 均獲得企業(ye) 所得稅的10%抵免優(you) 惠，全國每年減輕企業(ye) 負擔最高可達30億(yi) 元。根據稅務機關(guan) 的經驗，由於(yu) 政策實施中，不排除一些企業(ye) 因未及時申報等原因沒有享受稅收優(you) 惠，實際稅收抵免額度將低於(yu) 30億(yi) 元，但是仍將大幅度降低企業(ye) 負擔。

　　問：環保部將如何推動《設備優(you) 惠目錄》的實施?

　　答：環境保護部將積極組織落實《設備優(you) 惠目錄》。一方麵，將推動和指導地方環保部門，向企業(ye) 廣泛宣傳(chuan) 《設備優(you) 惠目錄》，讓願意加強環保投資、努力治理汙染的企業(ye) 依法享受稅收優(you) 惠，提升競爭(zheng) 力。

　　另一方麵，將指導地方環保部門，配合稅務機關(guan) 實施好《設備優(you) 惠目錄》。稅務機關(guan) 在執行該項優(you) 惠政策過程中，如果難以判定某項環保專(zhuan) 用設備是否符合《設備優(you) 惠目錄》相關(guan) 技術指標的，可以提請環保部門委托專(zhuan) 業(ye) 機構出具技術鑒定意見，環保部門將予以積極配合。