黨(dang) 的十九大首次明確提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。這是未來促進我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的總戰略，也是未來我國“三農(nong) ”工作的總抓手。真正做到鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須以改革創新的思路，清除阻礙農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的各種障礙，激發農(nong) 村各類要素的潛能和各類主體(ti) 的活力，不斷為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展注入新動能。

　　一、緊緊圍繞農(nong) 業(ye) 農(nong) 村同步現代化這一根本目標

　　進入新世紀以來，如何全麵建成小康社會(hui) 成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的頭等大事。黨(dang) 的十六大、十七大和十八大，均立足於(yu) 2020年全麵建成小康社會(hui) 的戰略目標，對“三農(nong) ”工作提出要求、作出部署。黨(dang) 的十六大明確提出，統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展，建設現代農(nong) 業(ye) ，發展農(nong) 村經濟，增加農(nong) 民收入，是全麵建設小康社會(hui) 的重大任務。黨(dang) 的十七大強調，要加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，建立以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 長效機製，形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局。黨(dang) 的十八大再次強調，城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化是解決(jue) “三農(nong) ”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉(xiang) 發展力度，增強農(nong) 村發展活力，逐步縮小城鄉(xiang) 差距，促進城鄉(xiang) 共同繁榮。在黨(dang) 中央正確領導下，在過去十幾年全麵建成小康社會(hui) 的進程中，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　肯定成績的同時，也要清醒地看到，城鄉(xiang) 二元結構明顯仍是目前我國最大的結構性問題、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展滯後是我國發展不平衡不充分最突出的表現。從(cong) 收入和消費看，盡管近年來農(nong) 村居民收入和消費支出增長速度快於(yu) 城鎮居民，但2016年我國城鎮居民人均收入和消費支出仍分別高達農(nong) 村居民的2.72倍和2.28倍，城鄉(xiang) 居民家庭家用汽車、空調、計算機等耐用消費品的普及率差距仍然很大。從(cong) 全員勞動生產(chan) 率看，2016年非農(nong) 產(chan) 業(ye) 達到人均12.13萬(wan) 元，而農(nong) 業(ye) 隻有2.96萬(wan) 元，前者是後者的4.09倍。從(cong) 基礎設施看，2016年全國農(nong) 村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所;26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活汙水未得到集中處理或部分集中處理;38.1%的村村內(nei) 主要道路沒有路燈。從(cong) 基本公共服務看，2016年67.7%的村沒有幼兒(er) 園、托兒(er) 所;18.1%的村沒有衛生室、45.1%的村沒有執業(ye) (助理)醫師。從(cong) 社會(hui) 保障看，目前農(nong) 村低保、新農(nong) 保、新農(nong) 合保障標準也明顯低於(yu) 城鎮居民和城鎮職工。這還僅(jin) 僅(jin) 是數量上的差距，如果看質量，城鄉(xiang) 差距就更大了。

　　根據黨(dang) 的十九大的部署，2035年我國要基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，這比以前的部署提前了15年;2050年要把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，這比以前描繪的目標更高。盡管在未來3年決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 過程中，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村還會(hui) 發生新的變化、取得新的進步，但到2020年實現全麵建成小康社會(hui) 目標時，我國城鄉(xiang) 二元結構仍將相當突出。從(cong) 這個(ge) 起點出發，我國將邁入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新征程，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展如何跟上整個(ge) 國家現代化的步伐，是擺在我們(men) 麵前的重大挑戰。如果說小康不小康關(guan) 鍵看老鄉(xiang) ，那麽(me) 也可以說，現代化不現代化關(guan) 鍵看農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，根本出發點就是要使農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化與(yu) 整個(ge) 國家現代化保持同步。

　　二、牢牢把握優(you) 先發展和融合發展兩(liang) 大原則

　　在城鄉(xiang) 二元結構明顯的背景下，要促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化與(yu) 國家現代化同步，必須深化對“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識，真正做到“始終把解決(jue) 好‘三農(nong) ’問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重”。特別是要貫徹新發展理念，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展和城鄉(xiang) 融合發展。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，就是要發揮政府有形之手的作用，著力補國家現代化的短板。重點是兩(liang) 個(ge) 方麵：一是推動公共資源向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先配置。這是消除城鄉(xiang) 之間基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiang) 之間基本公共服務出現增量差距的必然要求。經過多年努力，農(nong) 村基本公共服務體(ti) 係的“四梁八柱”已經搭建起來，實現了從(cong) “無”到“有”的曆史性變革。目前主要問題在於(yu) 公共服務領域的城鄉(xiang) 差距仍然太大，農(nong) 村公共服務的保障水平太低。應把從(cong) “有”到“好”作為(wei) 主攻方向，繼續推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展、著力提高農(nong) 村義(yi) 務教育質量和便利性，完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度、著力增加農(nong) 民基礎養(yang) 老金，完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度、著力提高農(nong) 民報銷比例，統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係、著力提高農(nong) 村低保標準和覆蓋麵。加大農(nong) 村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農(nong) 村生活垃圾、汙水處理能力建設。二是提高農(nong) 業(ye) 支持保護政策的效能。最近兩(liang) 年，國家已開始著手調整完善農(nong) 業(ye) 支持保護政策，如實行棉花目標價(jia) 格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chan) 者補貼”、推進農(nong) 業(ye) “三項補貼”製度改革。今後我國農(nong) 業(ye) 支持保護政策的力度還應繼續加大，關(guan) 鍵是要調整政策的著力點。應突出競爭(zheng) 力指向，加大對農(nong) 田水利、土地整治、農(nong) 業(ye) 科技、職業(ye) 農(nong) 民培訓等的投入，促進農(nong) 業(ye) 降成本、提效率。還應突出綠色生態指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yang) 還灘、節水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nong) 藥減量、農(nong) 業(ye) 廢棄物回收、地下水超采和重金屬汙染地區治理等的投入，促進農(nong) 業(ye) 可持續發展。

　　堅持城鄉(xiang) 融合發展，就是要發揮市場無形之手的作用，著力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的質量變革、效率變革、動力變革。我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展，要求城鄉(xiang) 資源配置合理化、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展融合化。今後，解決(jue) 好“三農(nong) ”問題要借助城鎮的力量，解決(jue) 好城市的問題也要借助鄉(xiang) 村的力量，城市與(yu) 鄉(xiang) 村應水乳交融、雙向互動、互為(wei) 依存。一是農(nong) 村要對城鎮的新需求做出靈敏反應。城鎮居民對農(nong) 產(chan) 品量的需求已得到較好滿足，但對農(nong) 產(chan) 品質的需求尚未得到很好滿足;不僅(jin) 要求農(nong) 村提供充足、安全的物質產(chan) 品，而且要求農(nong) 村提供清潔的空氣、潔淨的水源、恬靜的田園風光等生態產(chan) 品，以及農(nong) 耕文化、鄉(xiang) 愁寄托等精神產(chan) 品。捕捉這些新需求，應加快推進農(nong) 業(ye) 發展從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，大力發展農(nong) 村休閑旅遊養(yang) 老等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。二是城鎮要對農(nong) 村的新需求作出靈敏反應。發展資源節約、環境友好型農(nong) 業(ye) ，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nong) 藥;促進農(nong) 業(ye) 領域的“機器換人”、提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，迫切需要性價(jia) 比高的農(nong) 業(ye) 機械，特別是適合丘陵山區和經濟作物生產(chan) 的小型農(nong) 業(ye) 機械;改善農(nong) 村人居環境、提高農(nong) 民生活品質，迫切需要新型建築裝飾材料、皮實耐用的垃圾和汙水處理設備、經濟適用的廚衛等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調整工業(ye) 部門的技術結構和產(chan) 品結構，提高“工業(ye) 品下鄉(xiang) ”的針對性和效率。

　　三、切實抓好“人、地、錢”三個(ge) 關(guan) 鍵

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一個(ge) 係統工程，需要科學製定規劃，按照“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全麵推進各項振興(xing) 措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個(ge) 關(guan) 鍵：

　　(一)促進鄉(xiang) 村人口占比下降、結構優(you) 化。2016年我國鄉(xiang) 村人口占比仍高達42.65%、第一產(chan) 業(ye) 就業(ye) 占比也高達27.7%，來自農(nong) 村的城鎮常住人口中相當部分還未完全融入就業(ye) 和居住的城鎮，總體(ti) 而言我國仍處於(yu) “要富裕農(nong) 民必須減少農(nong) 民”的發展階段，必須堅定不移推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，繼續促進鄉(xiang) 村人口進城和農(nong) 業(ye) 勞動力轉移。同時也要注意到，我國鄉(xiang) 村人口進城和農(nong) 業(ye) 勞動力轉移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方麵明顯優(you) 於(yu) 留在農(nong) 村的那部分人口和勞動力。實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須在促進鄉(xiang) 村人口占比下降的同時，注重優(you) 化鄉(xiang) 村人口結構，提高鄉(xiang) 村人力資本質量。要優(you) 化農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者結構，加快培養(yang) 現代青年農(nong) 場主、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人、農(nong) 業(ye) 職業(ye) 經理人。既要重視從(cong) 目前仍在農(nong) 村的人中發現和培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民，也要重視引導部分有意願的農(nong) 民工返鄉(xiang) 、從(cong) 農(nong) 村走出來的大學生回鄉(xiang) 、在城市中成長的各類人才下鄉(xiang) ，將現代科技、生產(chan) 方式和經營模式引入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。加快培養(yang) 造就一支懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍，全麵提高農(nong) 村地區國家公務員、科技人員、教師、醫生等的能力和水平。

　　(二)加快建立鄉(xiang) 村振興(xing) 的用地保障機製。深化農(nong) 村土地製度改革，是促進現代農(nong) 業(ye) 建設、發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的迫切需要。一要以農(nong) 業(ye) 現代化為(wei) 目標完善農(nong) 村土地“三權分置”辦法。隨著承包戶就業(ye) 結構、收入結構乃至居住地的變化，“農(nong) 一代”逐步退出、“農(nong) 二代”不願務農(nong) ，以及城鄉(xiang) 社會(hui) 保障製度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chan) 要素功能在彰顯，應據此調整完善對集體(ti) 所有權、農(nong) 戶承包權、土地經營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nong) 業(ye) 設施用地管理政策。對農(nong) 產(chan) 品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cang) 儲(chu) 等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬鬆的管理政策。三要優(you) 化城鄉(xiang) 建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用於(yu) 支持農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態”的既有政策。審慎改進城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 留出用地空間，不要急於(yu) 把農(nong) 村建設用地騰挪到城市、把欠發達地區建設用地騰挪到發達地區。四要探索盤活農(nong) 村閑置宅基地的有效途徑。在不以買(mai) 賣農(nong) 村宅基地為(wei) 出發點的前提下，積極探索有效利用農(nong) 村閑置宅基地的具體(ti) 辦法。例如，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式，發展鄉(xiang) 村休閑旅遊養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 和農(nong) 村三產(chan) 融合項目。又如，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織可以通過出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nong) 房及宅基地。

　　(三)建立健全有利於(yu) 各類資金向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動的體(ti) 製機製。無論是實現“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺”還是“生態宜居”，都需要大量資金投入。應從(cong) 財政、金融、社會(hui) 資本等多個(ge) 渠道籌集鄉(xiang) 村振興(xing) 所需資金。一要改革財政支農(nong) 投入機製。一方麵，要堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先領域，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入適度增加;另一方麵，要把主要精力放在創新使用方式、提高支農(nong) 效能上。要做好“整合”和“撬動”兩(liang) 篇文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌引領作用，把各類涉農(nong) 資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠杆作用，引導金融和社會(hui) 資本更多地投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。二要加快農(nong) 村金融創新。農(nong) 村存款相當部分不能在農(nong) 村轉化為(wei) 投資，通過金融機構的虹吸效應流向城市，是亟待解決(jue) 的現實問題。要從(cong) “建機製”和“建機構”雙管齊下。“建機製”，就是要落實涉農(nong) 貸款增量獎勵政策，對涉農(nong) 業(ye) 務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業(ye) 務審批權限，解決(jue) 投放“三農(nong) ”貸款積極性不足的問題。“建機構”，就是要優(you) 化村鎮銀行設立模式、提高縣市覆蓋麵，開展農(nong) 民合作社內(nei) 部信用合作，支持現有大型金融機構增加縣域網點，解決(jue) 投放“三農(nong) ”貸款市場主體(ti) 不足的問題。三要鼓勵和引導社會(hui) 資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。鼓勵社會(hui) 資本到農(nong) 村發展適合企業(ye) 化經營的現代種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，以及休閑旅遊養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 。創新利益聯結機製，引導社會(hui) 資本帶動農(nong) 民而不是替代農(nong) 民。加強產(chan) 權保護，穩定投資者預期。

　　(作者係國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長、研究員)