日前召開的中央經濟工作會(hui) 議，圍繞推動高質量發展，將實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略列為(wei) 8項重點工作之一，並提出健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，清除阻礙要素下鄉(xiang) 各種障礙。

　　從(cong) 黨(dang) 的十九大首次提出，到中央經濟工作會(hui) 議進行部署和推進，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略成為(wei) 著眼於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出的重大戰略決(jue) 策，是加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、提升億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民獲得感幸福感的必然要求。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展迎來曆史機遇期

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營人員降至31422萬(wan) 人，農(nong) 村地區以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主轉向非農(nong) 業(ye) 為(wei) 主，鄉(xiang) 村旅遊將超50億(yi) 人次;

　　農(nong) 業(ye) 現代化不斷推進，一二三產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 解放農(nong) 村生產(chan) 力提供了方向……

　　近年來，我國農(nong) 業(ye) 支持保護政策體(ti) 係不斷完善，強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度不斷加大，現代農(nong) 業(ye) 建設成效顯著，農(nong) 村麵貌和環境明顯改善，農(nong) 民生活質量顯著提高，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略奠定了堅實基礎。

　　但同時，農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力不高，農(nong) 民增收後勁不足，農(nong) 村自我發展能力較弱，城鄉(xiang) 差距依然較大。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。中央經濟工作會(hui) 議進一步強調，要科學製定鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，清除阻礙要素下鄉(xiang) 各種障礙。

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠說，科學實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要有清晰的思路和措施，關(guan) 鍵在於(yu) 土地政策、產(chan) 權製度、經營體(ti) 係和政策體(ti) 係這四個(ge) 方麵，要按照融合發展的角度完善體(ti) 製機製。

　　國家發改委已確定，明年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展改革的主要任務和重點工作，就是落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重大舉(ju) 措，科學製定國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，確保國家糧食安全，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。

　　靠深化改革將好政策落實到位

　　6年前，雲(yun) 南尋甸縣柯渡鎮新村圓夢花卉種植銷售合作社負責人楊忠朝，為(wei) 了流轉76畝(mu) 土地，花了不少工夫。現如今，合作社流轉土地的麵積超過300畝(mu) ，當地不少有土地的村民還想參加土地流轉。但是，楊忠朝擔心土地承包期到期問題，不敢在設施農(nong) 業(ye) 上投入太多。

　　黨(dang) 的十九大報告明確，第二輪土地承包到期後再延長30年，這讓楊忠朝感到欣喜——“現在就能放心地對花卉大棚進行提升改造了，到時就能圓了致富夢。”他說。

　　二輪土地延包30年的政策“利好”，彰顯了中央保護農(nong) 民土地權益的決(jue) 心。而好政策需要用改革的辦法落實到位。深化農(nong) 村土地製度改革，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，正是我國農(nong) 村改革的重大創新。

　　目前，各地正在開展的承包地確權登記頒證工作，對推動“三權”分置有基礎性的作用，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農(nong) 業(ye) 人口城鎮化進程。

　　據農(nong) 業(ye) 部最新統計，全國2.3億(yi) 農(nong) 戶中流轉土地的已超過7000萬(wan) 戶，比例近30%;全國家庭承包經營耕地流轉麵積達到4.6億(yi) 畝(mu) ，約占承包地的1/3。

　　農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 從(cong) 增產(chan) 轉向提質

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 是農(nong) 民生活富裕，還要健全體(ti) 係支撐，實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺。黨(dang) 的十九大報告明確提出，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。

　　對此，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇認為(wei) ，三大體(ti) 係彼此聯結、相生相伴，是一個(ge) 有機整體(ti) ，共同構成現代農(nong) 業(ye) 的體(ti) 係支撐。

　　中央經濟工作會(hui) 議確定，農(nong) 業(ye) 政策從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，其中，調整農(nong) 業(ye) 結構、促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品放在突出位置，是改革的重中之重。

　　業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 融合發展是構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係的迫切要求，是促進農(nong) 民持續較快增收的重要支撐，也是培育農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式的有效途徑，還是推動城鄉(xiang) 融合發展的必然選擇。

　　新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 是建設現代農(nong) 業(ye) 的主導力量。今後，國家將進一步培育家庭農(nong) 場、種養(yang) 大戶、合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型主體(ti) ，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農(nong) 業(ye) 適度規模經營水平。