12月26日下午，第十二屆全國人大常委會(hui) 第三十一次會(hui) 議分組審議基本醫療衛生與(yu) 健康促進法草案。由於(yu) 曾擔任衛生部部長，全國人大常委副委員長陳竺對草案提出的修改意見備受關(guan) 注。他提出，應實現醫療、醫保、醫藥聯動機製，但想真正推進改革，關(guan) 鍵是如何突破所涉及到的所謂的“部門利益”。

　　陳竺提出，草案應充分體(ti) 現以立法推動醫藥衛生改革的思路，將醫改經驗上升到法律製度，社會(hui) 保障法與(yu) 本法關(guan) 於(yu) 基本醫療保險的內(nei) 容應充分銜接，尤其應充分發揮醫保的杠杆作用，推動組建三保合一、功能綜合、運行獨立的醫療保障機構，注重建立醫療服務與(yu) 醫療保障、藥品供給之間的統籌協調機製。

　　他認為(wei) ，各級政府應建立一個(ge) 有利於(yu) 衛生健康事業(ye) 發展的領導體(ti) 製，實現醫療、醫保、醫藥聯動機製。同時，應明確建立與(yu) 國民經濟發展水平相聯係的籌資機製。“其實在這方麵，我們(men) 已經有了相當好的探索和經驗，比如福建，在醫保的‘三保合一’方麵已經產(chan) 生了非常好的經驗，得到中央深改組的肯定，關(guan) 鍵是現在涉及到所謂的‘部門利益’，如何突破這些‘部門利益’，真正推進‘三醫聯動’的改革。”

　　陳竺還注意到，草案第3章促進健康的主要措施和第8章綜合監督管理，兩(liang) 章內(nei) 容在統一性方麵有可以改善的餘(yu) 地。“因為(wei) 體(ti) 製不形成，法律授權不明確，相關(guan) 部門職責邊界不明確，很難真正實現健康促進。按照現有規定，法律執行將比較困難。”

　　因此，陳竺建議，應認真進行基本醫療衛生與(yu) 健康促進方麵的行政事權梳理，結合十九大報告提出的行政體(ti) 製改革、法治政府建設的相關(guan) 要求，完善相關(guan) 製度，重點在於(yu) 明確相關(guan) 部門的職責權限，明晰監督和執法流程，明確流程每一步的責任主體(ti) 和執法主體(ti) ，明確各部門分工協作機製。他舉(ju) 例說明，“比如學校有關(guan) 衛生和健康教育的問題，涉及到很多基本知識的教育，關(guan) 鍵是要區分決(jue) 策職能、資訊職能、監督職能，區分行政管理中的科學事項與(yu) 管理事項，核心是建立信息共享機製、全過程監管機製、區域協調機製、部門協同機製，減少事故處理型、事後懲罰型監管。”