在扶貧的路上，決(jue) 不落下一個(ge) 貧困家庭，決(jue) 不丟(diu) 下一個(ge) 貧困群眾(zhong) 。打贏脫貧攻堅戰，是推動高質量發展，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的重大任務。中央經濟工作會(hui) 議強調，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾(zhong) 精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內(nei) 生動力。

　　保證脫貧質量，消除區域性整體(ti) 貧困

　　脫貧目標實現沒實現，是衡量脫貧質量的硬杠杠。

　　吐門巴乙拉曾是內(nei) 蒙古科爾沁左翼後旗巴彥毛都蘇木(鄉(xiang) )莫麥嘎查(村)出了名的貧困戶，前年在農(nong) 行由政府貼息貸款5萬(wan) 元買(mai) 了5頭小牛，現在5頭牛變成13頭，全部育肥後能賣10多萬(wan) 元。小夥(huo) 子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入，養(yang) 牛主要是媳婦在忙，好政策讓我脫了貧。”

　　5年來，脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展，6000多萬(wan) 貧困人口穩定脫貧，年均減貧1300萬(wan) 人以上，貧困發生率從(cong) 10.2%下降到4%以下。

　　考察脫貧質量，既要在過程中動態考察，也要在結果上靜態考察。是不是實現了農(nong) 村貧困人口不愁吃、不愁穿?是不是實現了農(nong) 村貧困人口義(yi) 務教育、基本醫療、住房安全有保障?是不是實現了貧困地區農(nong) 民人均可支配收入增長幅度高於(yu) 全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平?目前看，解決(jue) “兩(liang) 不愁”問題相對容易，做到“三保障”、提高“兩(liang) 水平”，仍需加力。

　　保證脫貧質量，需要提高市場機製的益貧性。中央黨(dang) 校教授曾業(ye) 鬆表示，在貧困地區通過合理配置資源，讓市場發揮長效作用，這種機製所產(chan) 生的效益溢出就是益貧性，扶貧效果持久。

　　吐門巴乙拉家的脫貧質量靠得住。內(nei) 蒙古科爾沁牛業(ye) 公司通過“公司+基地+大戶帶農(nong) 戶”的模式，公司提供技術支持和資金，農(nong) 戶按公司的要求進行飼養(yang) 和短期育肥，按協議價(jia) 把牛賣給公司。科左後旗委書(shu) 記劉世海說：“利益聯結紐帶穩固，脫貧質量才能穩得住。”

　　要依據現行標準，嚴(yan) 格程序。以2010年2300元扶貧標準，到2020年實現脫貧，這是既定目標，必須嚴(yan) 防數字脫貧、虛假脫貧。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說：“要堅持標準、實事求是，既要防止急躁症，又要防止拖延病。”

　　一方麵，要科學確定脫貧目標，科學調整修訂市、縣、鎮、村脫貧攻堅路線圖、任務書(shu) 、時間表，嚴(yan) 防層層加碼，嚴(yan) 把退出關(guan) 口。另一方麵，從(cong) 嚴(yan) 督導考評，建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導考核體(ti) 係，確保退出精準。

　　聚力深度貧困，堅決(jue) 不留“鍋底”

　　深度貧困是脫貧攻堅的重中之重，難中之難。現有貧困大多集中在深度貧困地區，這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會(hui) 事業(ye) 發展滯後，生態環境脆弱，自然災害頻發，人均可支配收入低，集體(ti) 經濟薄弱。

　　國務院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉(ju) 措。

　　西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲(yun) 南怒江州、甘肅臨(lin) 夏州(簡稱“三區三州”)，以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，是脫貧攻堅中的硬骨頭，是脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝的關(guan) 鍵之策。中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門落實行業(ye) 主管責任，對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決(jue) 。解決(jue) 轄區內(nei) 深度貧困問題由省裏確定貧困縣、貧困鄉(xiang) 鎮、貧困村，還要出台新的政策和措施。

　　加大投入支持力度，形成支持合力。新增脫貧攻堅資金主要用於(yu) 深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局於(yu) 深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉(ju) 措主要集中於(yu) 深度貧困地區。惠民項目要向深度貧困地區傾(qing) 斜，深度貧困地區新增涉農(nong) 資金要集中整合用於(yu) 脫貧攻堅項目，各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模。

　　深度貧困被形象地比作“鍋底”，深度貧困問題不解決(jue) ，就談不上打贏脫貧攻堅戰，必須出非常之策，用非常之力。

　　激發貧困人口的內(nei) 生動力

　　堅持精準扶貧精準脫貧，是打贏脫貧攻堅戰基本方略。

　　精準扶貧，對象精準是前提。安徽省嶽西縣主簿鎮白果村黨(dang) 支部副書(shu) 記楊堂旺說：“扶貧對象的精準，是一個(ge) 動態跟蹤的過程。扶貧對象不準，什麽(me) 都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花費13萬(wan) 元，褚江海又返貧了。

　　體(ti) 係化精準是關(guan) 鍵。要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書(shu) 記)、脫貧成效這6個(ge) 維度上實現精準，想辦法、出實招、見真效。

　　覆蓋精準是保證。要有效實施“四個(ge) 一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產(chan) 和就業(ye) 發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

　　精準扶貧，貧困戶的獲得感實實在在。健康兜底機製改變了褚江海一家。妻子的醫療款總共報銷了9萬(wan) 多元，自付的部分民政兜底還將解決(jue) 一大半。

　　劉永富表示，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

　　打造一支不走的扶貧工作隊是脫貧攻堅強有力的組織保障。黨(dang) 的十八大以來，脫貧攻堅實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。中西部22個(ge) 省份的黨(dang) 政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書(shu) ，立下軍(jun) 令狀，進行嚴(yan) 格的考核評估。脫貧攻堅期內(nei) ，832個(ge) 縣的縣委書(shu) 記、縣長要保持穩定。

　　從(cong) 中央、省、市、縣四級黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位抽調“第一書(shu) 記”和駐村工作隊員，在崗近百萬(wan) 人，累計下派已近300萬(wan) 人。

　　脫貧攻堅戰打響以來，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金每年增長30%以上。在金融投入上，“5萬(wan) 元以下、三年以內(nei) 、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產(chan) 品已經達到3800億(yi) 元。

　　激發貧困人口內(nei) 生動力是脫貧攻堅的長久之計。曾業(ye) 鬆說，要打消一些貧困群眾(zhong) “等靠要”心態，發動種養(yang) 大戶、產(chan) 業(ye) 能人、新型主體(ti) ，通過示範培訓掌握技術，做給農(nong) 民看，帶著農(nong) 民幹。