12月25日，一份彰顯中國共產(chan) 黨(dang) 自覺與(yu) 自信、氣魄與(yu) 決(jue) 心的法規重磅出爐。

　　中共中央製定的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 務公開條例(試行)》全文公布，這是黨(dang) 的十九大後發布的首部條例，也是黨(dang) 務公開領域的首部基礎主幹法規。

　　《條例》對黨(dang) 務公開的定義(yi) 和原則、內(nei) 容和範圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規定，搭建起新時代黨(dang) 務公開工作的“四梁八柱”，標誌著黨(dang) 務公開工作全麵走上製度化、規範化、程序化軌道。

　　為(wei) 何公開黨(dang) 務：黨(dang) 內(nei) 民主的內(nei) 容 自信開放的象征

　　黨(dang) 務公開是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 所堅持的一貫原則，是發揚黨(dang) 內(nei) 民主的重要內(nei) 容。中國共產(chan) 黨(dang) 長期在探索和不斷完善黨(dang) 務公開製度。

　　近年來，黨(dang) 中央先後印發了《關(guan) 於(yu) 建立黨(dang) 委新聞發言人製度的意見》《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的基層組織實行黨(dang) 務公開的意見》《關(guan) 於(yu) 建立健全信息發布和kaiyun电子平台機製的意見》等多個(ge) 文件，推進黨(dang) 務公開工作。

　　黨(dang) 務公開其實離公眾(zhong) 並不遙遠。

　　黨(dang) 的十八大以來，隨著黨(dang) 中央正風反腐的步伐，一隻隻“老虎”的落馬消息，一件件違反中央八項規定精神的案例和數據的發布，讓中央紀委監察部網站備受關(guan) 注，這就是黨(dang) 務公開工作的一個(ge) 縮影。中央組織部也每年發布“中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 統計公報 ”，公開最新的黨(dang) 員黨(dang) 組織數量、結構組成等數據。

　　除了將職責範圍內(nei) 一些事項進行重點公開，中央有關(guan) 部門還主動掀開“神秘的麵紗”，自信亮相於(yu) 世。如中央紀委機關(guan) 、中組部、中聯部等都曾向駐華使節、境外媒體(ti) 、社會(hui) 公眾(zhong) 開放。黨(dang) 的十九大期間，還首次推出“黨(dang) 代表通道”。

　　然而，同新時代新要求相比，當前黨(dang) 務公開還存在一些不足。

　　比如公開內(nei) 容不夠全麵、程序不夠規範、載體(ti) 不夠豐(feng) 富、方式比較單一等，還存在失之於(yu) 散、碎、亂(luan) 的局限性，一些地方和部門在公開內(nei) 容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開、黨(dang) 員和群眾(zhong) 無法充分了解和參與(yu) 黨(dang) 務的問題，也有不該公開的公開了、泄露黨(dang) 和國家秘密的問題。

　　國家行政學院教授許耀桐表示，在黨(dang) 的十九大之後不久，中央就加強和規範全黨(dang) 黨(dang) 務公開工作出台一部基礎主幹法規，是我們(men) 黨(dang) 更加開放、民主、透明、自信的象征，對於(yu) 落實黨(dang) 員知情權、參與(yu) 權，發揚黨(dang) 內(nei) 民主、加強黨(dang) 內(nei) 監督，充分調動全黨(dang) 積極性、主動性、創造性，不斷提高黨(dang) 的執政能力和領導水平具有重大意義(yi) 。

　　何為(wei) 黨(dang) 務公開：“首先是黨(dang) 內(nei) 的事，又不僅(jin) 是黨(dang) 內(nei) 的事”

　　什麽(me) 是黨(dang) 務公開?長期以來，在理論上和實踐中有一些不同觀點。此次《條例》對“黨(dang) 務公開”的概念進行了首次權威界定。

　　《條例》明確，黨(dang) 務公開“是指黨(dang) 的組織將其實施黨(dang) 的領導活動、加強黨(dang) 的建設工作的有關(guan) 事務，按規定在黨(dang) 內(nei) 或者向黨(dang) 外公開”。

　　許耀桐認為(wei) ，這一定義(yi) 將“黨(dang) 務”的內(nei) 涵界定為(wei) 黨(dang) 的領導和執政活動、黨(dang) 的自身建設兩(liang) 個(ge) 方麵，這兩(liang) 個(ge) 方麵一內(nei) 一外，共同構成了黨(dang) 務的全口徑範圍。

　　“所謂黨(dang) 務，首先是黨(dang) 內(nei) 事務，黨(dang) 的組織和黨(dang) 員對黨(dang) 內(nei) 的事有其知情權。同時，中國共產(chan) 黨(dang) 又是執政黨(dang) ，黨(dang) 內(nei) 事務、黨(dang) 的方針政策等自然會(hui) 對國家社會(hui) 發展產(chan) 生重大影響，黨(dang) 務公開又不僅(jin) 是黨(dang) 內(nei) 的事。例如，黨(dang) 中央製定的五年規劃綱要建議，經過法定程序上升為(wei) 國家意誌。”許耀桐解釋道。

　　同時，這一定義(yi) 也將黨(dang) 務公開的“公開”，分為(wei) 黨(dang) 內(nei) 公開和向黨(dang) 外公開兩(liang) 個(ge) 層麵。

　　許耀桐指出，與(yu) 政務公開、司法公開等相比，黨(dang) 務公開有其自身特點和基本規律。

　　“政務公開麵對的是老百姓，隻有對外公開。而黨(dang) 務公開，有公開的範圍和先後的問題。有些黨(dang) 務公開是先黨(dang) 內(nei) 後黨(dang) 外，有些黨(dang) 務在黨(dang) 內(nei) 公開，有些則在一定範圍和層級內(nei) 公開。”他說。

　　公開什麽(me) 、誰來公開、向誰公開：“分門別類、量體(ti) 裁衣”

　　公開什麽(me) ?誰來公開?向誰公開?《條例》對黨(dang) 務公開的內(nei) 容、主體(ti) 和範圍都進行了明確規定。

　　——公開什麽(me) ?

　　《條例》對黨(dang) 務公開的普遍性內(nei) 容作出規定，包括4類情況：

　　“黨(dang) 的組織貫徹落實黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略情況，領導經濟社會(hui) 發展情況，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任、加強黨(dang) 的建設情況，以及黨(dang) 的組織職能、機構等情況，除涉及黨(dang) 和國家秘密不得公開或者依照有關(guan) 規定不宜公開的事項外，一般應當公開。”

　　中央社會(hui) 主義(yi) 學院教授甄小英指出，這4類情況實質上是對黨(dang) 的領導活動、黨(dang) 的建設工作兩(liang) 大板塊內(nei) 容的細化。“規定要公開‘領導經濟社會(hui) 發展情況’一句十分亮眼。廣泛聽取黨(dang) 員意見建議、暢通黨(dang) 員群眾(zhong) 參與(yu) 黨(dang) 的政策舉(ju) 措製定渠道，這對集中全黨(dang) 全社會(hui) 智慧、堅持和改善黨(dang) 的領導，提高黨(dang) 的長期執政能力必將產(chan) 生深遠影響。”

　　——誰來公開?

　　黨(dang) 務公開可以分為(wei) 3類主體(ti) ，即：

　　黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織;黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) ;黨(dang) 的工作機關(guan) 、黨(dang) 委派出機關(guan) 、黨(dang) 委直屬事業(ye) 單位、黨(dang) 組等。

　　《條例》對各級各類主體(ti) 的公開內(nei) 容，都分別作出規定：

　　黨(dang) 的中央組織公開黨(dang) 的理論和路線方針政策，管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政重大決(jue) 策部署，習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 重要講話、重要指示，黨(dang) 中央重要會(hui) 議、活動和重要人事任免等情況;

　　黨(dang) 的地方組織公開本地區經濟社會(hui) 發展部署安排等重大決(jue) 策和推進落實，履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任等情況;

　　黨(dang) 的基層組織公開執行“三會(hui) 一課”製度、換屆選舉(ju) 、發展黨(dang) 員、民主評議、黨(dang) 費收繳使用管理等情況;

　　黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 公開查處違反中央八項規定精神，對黨(dang) 員領導幹部立案審查、組織審查和處分等情況;

　　黨(dang) 的工作機關(guan) 、黨(dang) 委派出機關(guan) 、黨(dang) 委直屬事業(ye) 單位和黨(dang) 組結合實際確定公開內(nei) 容。

　　甄小英表示，3類主體(ti) 基本涵蓋了黨(dang) 的各級各類組織，實現黨(dang) 務公開全覆蓋、無死角。“《條例》把黨(dang) 的中央組織也納入其中，體(ti) 現了黨(dang) 中央以身作則、以上率下的責任擔當。”

　　——向誰公開?

　　《條例》中明確了黨(dang) 務公開的4種範圍：向社會(hui) 公開;在全黨(dang) 公開;在本地區、本部門、本單位公開;對特定黨(dang) 的組織、黨(dang) 員和群眾(zhong) 公開。

　　甄小英分析指出，每一類公開範圍都對應著特定情形，具體(ti) 公開範圍的確定主要依據黨(dang) 的組織職責權限、黨(dang) 務與(yu) 黨(dang) 員和群眾(zhong) 的關(guan) 聯程度等，做到分門別類、量體(ti) 裁衣。

　　值得一提的是，《條例》還特別要求黨(dang) 組織根據《條例》規定的黨(dang) 務公開內(nei) 容和範圍編製“黨(dang) 務公開目錄”，報上級備案並按規定公開。

　　“這正是從(cong) 實際出發，根據《條例》總體(ti) 性要求，在具體(ti) 執行時製定出更有針對性和可操作性的實施方案。”甄小英說。

　　怎麽(me) 公開：設定4道程序 完善黨(dang) 委新聞發言人製度

　　“猶抱琵琶半遮麵，千呼萬(wan) 喚不出來”“黨(dang) 員關(guan) 心的不公開，公開的黨(dang) 員不關(guan) 心”……此前，由於(yu) 缺少明確具體(ti) 的黨(dang) 務公開製度性規範，一些基層組織的黨(dang) 務公開實踐曾暴露出不少問題。

　　為(wei) 確保黨(dang) 務公開的嚴(yan) 肅性、規範性、時效性，《條例》明確規定了黨(dang) 務公開的程序和方式。

　　在程序設置上，《條例》要求，黨(dang) 務公開要經過“提出-審核-審批-實施”4個(ge) 程序，並規定了各個(ge) 環節的主體(ti) 及其職責——

　　例如提出環節，黨(dang) 的組織有關(guan) 部門研究提出黨(dang) 務公開方案，需擬訂公開的內(nei) 容、範圍、時間、方式等;例如審批環節，《條例》要求黨(dang) 的組織依照職權對黨(dang) 務公開方案進行審批，超出職權範圍的必須按程序報批。

　　“這意味著公開內(nei) 容的必要性、準確性都將經過嚴(yan) 格審核把關(guan) ，確保黨(dang) 務公開內(nei) 容既不違反保密規定，又充分滿足黨(dang) 員的知情權、參與(yu) 權、監督權。”中央黨(dang) 校黨(dang) 建部主任張誌明說。

　　在具體(ti) 的公開方式上，依據《條例》要求，要根據公開的內(nei) 容和範圍選擇適當的公開方式。

　　在黨(dang) 內(nei) 公開的，采取召開會(hui) 議、製發文件、編發簡報、在局域網發布等方式;

　　向社會(hui) 公開的，采取發布公報、召開新聞發布會(hui) 、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯網、新媒體(ti) 、公開欄發布等方式，優(you) 先使用黨(dang) 報黨(dang) 刊、電台電視台、重點新聞網站等黨(dang) 的媒體(ti) 進行發布。

　　“不同的公開方式體(ti) 現了黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外相區別，多樣的公開手段則體(ti) 現了傳(chuan) 統與(yu) 現代相結合。”中國政法大學副校長馬懷德說。

　　增強黨(dang) 務公開的權威性和影響力，更需要權威平台、權威聲音。

　　日前，最新版中央國家機關(guan) 和地方新聞發言人名錄公布，244位發言人“集中亮相”，包括來自中央紀委、中組部、中宣部、中央統戰部、中聯部、中央網信辦等13個(ge) 中共中央部門的20名新聞發言人。中央和國家機關(guan) 部門首次出現正部級新聞發言人，這個(ge) 發言人就來自黨(dang) 的組織——中央紀委。

　　實際上，建立和完善黨(dang) 委新聞發言人製度是《條例》著重引導的方向。

　　根據《條例》，各級紀律檢查機關(guan) 及黨(dang) 的有關(guan) 工作機關(guan) 應當建立和完善黨(dang) 委新聞發言人製度，逐步建立例行發布製度;同時還明確，有條件的黨(dang) 的組織可以建立統一的黨(dang) 務信息公開平台。

　　為(wei) 了避免黨(dang) 務公開流於(yu) 形式，《條例》還對黨(dang) 務公開工作的監督追責進行明確規定。要求黨(dang) 的組織就黨(dang) 務公開工作情況對下級組織和主要負責人進行考核，黨(dang) 的組織應當每年向有關(guan) 黨(dang) 員和群眾(zhong) 通報黨(dang) 務公開情況，並規定了考核評議、督促檢查機製。

　　馬懷德認為(wei) ，這將有利於(yu) 壓實責任、落實責任，確保公開內(nei) 容和範圍不隨意擴大或縮小，公開程序和方式不隨意突破或變通，使黨(dang) 務公開全麵走上製度化、規範化、程序化軌道。