日前，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部印發了《教育部等四部門關(guan) 於(yu) 印發的通知》(以下簡稱《實施方案》)。教育部教師工作司負責人就研究製定該文件的有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　一、請介紹一下《實施方案》出台的背景

　　答：一是落實十九大精神的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大提出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時強調決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，加快建設富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢。國運興(xing) 衰，係於(yu) 教育，根本在教師。要實現上述一係列宏偉(wei) 目標，必須加快教育現代化、建設教育強國，前提是大力加強教師隊伍建設，特別是加強鄉(xiang) 村和民族地區教師隊伍建設，優(you) 化鄉(xiang) 村和民族地區教師資源配置，力爭(zheng) 使鄉(xiang) 村和民族地區與(yu) 全國同步基本實現教育現代化。

　　二是打贏脫貧攻堅戰的有力支撐。打贏脫貧攻堅戰是黨(dang) 中央做出的重大決(jue) 策部署。治貧先治愚，扶貧先啟智，阻止貧困現象代際傳(chuan) 遞，根本靠教育，關(guan) 鍵靠教師。讓鄉(xiang) 村和民族地區的孩子接受良好教育，是減貧脫困的治本之策。實施援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃，在對口支援機製下，組織內(nei) 地優(you) 秀教師到西藏、新疆支教，帶動和培訓當地教師，培養(yang) 造就一支素質優(you) 良、甘於(yu) 奉獻、紮根鄉(xiang) 村和民族地區的教師隊伍，對於(yu) 幫助貧困家庭拔掉窮根，打贏脫貧攻堅戰具有重要意義(yi) 。

　　三是實現邊疆長治久安的迫切需要。西藏新疆工作關(guan) 係黨(dang) 和國家工作大局，維護西藏新疆社會(hui) 穩定、實現長治久安是全黨(dang) 全國人民的大事，必須從(cong) 戰略高度謀長遠之策、行固本之舉(ju) 、建久安之勢、成長治之業(ye) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“做好民族工作，最關(guan) 鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭(zheng) 取人心”“教育是爭(zheng) 奪下一代的靈魂工程”。培養(yang) 造就一批好老師，把教育搞上去，進一步增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yang) 中華民族共同體(ti) 意識，是實現西藏新疆長治久安的根本之舉(ju) 。要以更大的努力加強西藏新疆教師隊伍建設，努力把西藏新疆的每個(ge) 孩子都培養(yang) 成又紅又專(zhuan) 的社會(hui) 主義(yi) 合格建設者和可靠接班人，成為(wei) 維護邊疆穩定、推進民族團結的堅強柱石。

　　四是貫徹實施國家戰略的實際行動。黨(dang) 中央、國務院高度重視教師鄉(xiang) 村和民族地區教師隊伍建設工作。習(xi) 近平總書(shu) 記在2014年教師節、2016年教師節均明確指出，要加大鄉(xiang) 村教師隊伍建設支持力度，製訂切實可行的政策措施，鼓勵有誌青年到農(nong) 村、邊遠地區為(wei) 國家教育事業(ye) 建功立業(ye) 。在談到西藏、新疆工作時特別強調，要加大教育援藏力度，重點加強以數理化學科為(wei) 主的內(nei) 地教師進藏支教。2016年5月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快中西部教育發展的指導意見》，提出實施援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃。萬(wan) 名教師支教計劃既是落實中央領導同誌重要指示精神的實際行動，也是加強西藏新疆等地區教師隊伍建設的創新之舉(ju) ，又是一項惠及西藏新疆各族幹部群眾(zhong) 的重大民心工程、民生工程。

　　二、請介紹一下《實施方案》研製的過程

　　答：一是廣泛深入摸底。多次與(yu) 西藏、新疆和新疆生產(chan) 建設兵團教育部門溝通了解情況，印發《關(guan) 於(yu) 做好西藏、新疆中學階段有關(guan) 學科教師需求人數統計工作的通知》，對受援地需求進行匯總統計，為(wei) 研製《實施方案》奠定基礎。二是對接援助省市。對口援藏援疆省市表示現有援派任務已近飽和，加上中小學校女教師偏多、“二孩政策”等使得教師本身缺口就很大，希望充分考慮對口支援省份實際情況，結合實際下達選派任務。同時表示，雖然援助任務重、選派工作難，但對於(yu) 援藏援疆工作高度重視，力保結合實際完成下達的選派計劃。三是多方征求意見。在調研摸排基礎上形成《實施方案》初稿，廣泛征求對口支援省份發改、教育部門及前方指揮部意見，多次與(yu) 國家相關(guan) 部委溝通，對文稿進一步修改完善。四是爭(zheng) 取部門支持。積極爭(zheng) 取中組部等部門支持，形成工作合力。中組部同意在文件中使用“經商中央組織部”字樣，發改委、財政部、人社部與(yu) 教育部聯合發文。五是召開會(hui) 議部署。在新疆召開全國鄉(xiang) 村教師隊伍建設暨萬(wan) 名教師支教工作會(hui) 議，啟動援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃，陳寶生部長出席會(hui) 議並講話，作出工作部署。

　　三、援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃的工作目標是什麽(me) ，首批擬選派多少教師?

　　答：通過實施援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃，建立西藏、新疆(含兵團，下同)與(yu) 內(nei) 地學校共享優(you) 質教育資源的常態化機製，緩解西藏、新疆受援地優(you) 秀教師不足的矛盾，輻射帶動西藏、新疆受援學校教育教學水平，切實加強西藏、新疆教師隊伍建設，提升西藏、新疆教育自給能力，全麵提高西藏、新疆基礎教育質量，為(wei) 西藏、新疆經濟發展、社會(hui) 穩定和長治久安，培養(yang) 愛黨(dang) 愛國的社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 合格建設者和可靠接班人。

　　在援藏援疆省份的大力支持下，結合西藏新疆需求，首批擬向西藏、新疆、兵團共援派教師4000人。《指導意見》提到的支教時間為(wei) 1年，現為(wei) 與(yu) 各類人才援藏援疆計劃相一致，確定為(wei) 1.5年，實際相當於(yu) 6000人。

　　四、援藏援疆支教教師的主要工作任務是什麽(me) ?

　　答：按照“合理、可持續、可實現”的原則，每年從(cong) 內(nei) 地學校選派一批優(you) 秀教師(包含專(zhuan) 任教師和教育管理人員)赴西藏、新疆支教。

　　援藏援疆的專(zhuan) 任教師主要承擔學科教學和班級管理任務，組織教研活動，開展業(ye) 務培訓和教學指導，充分發揮骨幹示範作用，與(yu) 當地教師組成教學團隊，帶動受援學校整體(ti) 提升學校理科教學水平和育人管理能力;援藏援疆的教育管理人員主要從(cong) 事學校管理工作，推動受援學校全麵提高教育教學和管理水平。受援學校組織教師、管理人員與(yu) 支教教師結對跟學。

　　受援地每年置換出一批教師在西藏、新疆範圍內(nei) 通過集中培訓、專(zhuan) 題研修、跟崗學習(xi) 等多種方式，參與(yu) 各項教育教學、教研和管理活動，撰寫(xie) 學習(xi) 筆記、心得體(ti) 會(hui) 和培訓總結，提高學科教學能力。

　　五、援藏援疆的支教教師是如何選拔的，具體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　答：選好人是源頭、是基礎、是前提，必須嚴(yan) 格責任、嚴(yan) 格程序、嚴(yan) 格監督、嚴(yan) 格把關(guan) 。

　　一是堅持選優(you) 配強。對口援藏援疆省市按照適地適校原則，精準選派支教教師，有效滿足受援地急需緊缺的教師需求。原則上從(cong) 教育教學管理水平較高的中小學校選派援藏援疆教師。援藏教師年齡一般在45周歲以下，身體(ti) 健康，能適應高原工作環境。援疆教師年齡不限。各單位不得從(cong) 分流或下崗對象中選派援藏援疆教師。

　　二是堅持思想政治要求。選派援藏援疆的教師要求政治可靠、師德高尚、愛崗敬業(ye) 、業(ye) 務精良，堅決(jue) 執行黨(dang) 的民族和宗教政策，維護祖國統一和民族團結;有較強的工作能力和責任感;作風紮實，不怕吃苦，甘於(yu) 奉獻，身體(ti) 健康;學校管理人員除符合上述要求外，還應具有較強的組織領導能力和豐(feng) 富的學校管理經驗。

　　三是采取多種選派形式。選派數量較多或選派有困難的省市，可以選派新任教師、退休教師、采取政府向市場購買(mai) 服務的方式選派教師或出資支持受援地招聘教師。采取政府向市場購買(mai) 服務方式選派教師的，要嚴(yan) 格按照國家關(guan) 於(yu) 政府購買(mai) 服務的有關(guan) 規定，集中委托，組團派出，可直接麵向社會(hui) 開展選派，或向符合條件的社會(hui) 機構購買(mai) 服務，選派的教師應當符合《教師法》規定的學曆，具備相應的教師資格，有一定的教育教學能力，師範專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) 優(you) 先。

　　四是以關(guan) 鍵學科學段為(wei) 主。原則上以對口援藏援疆省市學校為(wei) 主體(ti) ，以理科教師為(wei) 主、兼顧其他學科;以中學教師為(wei) 主、兼顧小學學段，每10-20名教師組成1個(ge) 工作小組，鼓勵組團支援1所學校。具體(ti) 選派方案、學科需求、各學段之間選派教師人數，由西藏、新疆各地區、單位與(yu) 對口援藏援疆省市銜接落實。

　　六、對於(yu) 援藏援疆教師的管理，各有關(guan) 部門、學校應該怎麽(me) 做?

　　援藏援疆教師在藏在疆工作期間，由派出單位與(yu) 西藏、新疆共同管理，以西藏、新疆各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)管理為(wei) 主。各受援地區、單位黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其組織人事部門、教育部門、對口援藏省市前線指揮部、對口援疆省市前方指揮部負責本地區、本單位援藏援疆教師的日常管理、服務工作。要多為(wei) 援藏援疆教師辦實事、做好事、解難事，讓他們(men) 時刻感到組織上有依靠、情感上有關(guan) 懷，真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為(wei) 建設西藏新疆的一支生力軍(jun) 。

　　西藏、新疆各有關(guan) 部門應把援藏援疆教師作為(wei) 本地區、本單位人才隊伍建設的重要組成部分，在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guan) 心、管理上嚴(yan) 格要求。各受援地區縣級以上黨(dang) 委(黨(dang) 組)承擔援藏援疆教師支教期間的安全保障責任，加強與(yu) 援藏援疆教師和派出單位的溝通聯係，及時通報有關(guan) 情況。

　　支教教師進藏進疆前，由派出省份統一組織針對性體(ti) 檢。支教學校範圍為(wei) 縣城或中心鄉(xiang) 鎮建有周轉宿舍的學校。受援地區、單位要在支教學校為(wei) 支教教師配備必要的交通、生活設施。一般不安排援藏教師到海拔4000米以上的學校支教。

　　七、對於(yu) 援藏援疆教師，國家有哪些鼓勵政策和優(you) 惠待遇?

　　答：“捧著一顆心來，不帶半根草去”，內(nei) 地教師進藏進疆，要靠他們(men) 的奉獻精神，也要提供必需的物質和精神支撐。在薪酬待遇、職稱評審、考核評定等方麵按照援藏援疆幹部和人才政策同等對待。

　　一是保障收入待遇。在執行組通字〔2011〕58號和組通字〔2011〕6號文件有關(guan) 規定的基礎上，選派教師所需經費，按程序列入對口支援西藏、新疆經濟社會(hui) 發展規劃，可從(cong) 各省市對口支援資金列支。

　　對口援藏援疆省市采取政府向市場購買(mai) 服務方式選派的教師或出資支持受援地招聘的教師，所享受的待遇通過市場化機製確定。

　　援藏援疆期間由原工作單位發放工資，享受原工作單位同類同級別人員的各項福利待遇。援藏教師同時由西藏按照當地同類同級人員工資標準(含補貼)計發差額，援疆教師同時享受新疆所在地區同類同級人員艱苦邊遠地區津貼。在南疆工作的援疆教師按規定享受南疆工作補貼。

　　對口援藏援疆省市可按照現有援派幹部和人才的補助標準，給予援藏援疆教師適當的生活補助。西藏、新疆受援地應按規定為(wei) 每位支教教師購買(mai) 援藏援疆期間人身意外傷(shang) 害保險，每年組織援藏援疆教師在藏在疆體(ti) 檢一次。援藏援疆教師按受援地有關(guan) 規定正常享受探親(qin) 和寒暑假。未休假的，按有關(guan) 規定可由受援單位報銷一名家屬進出受援地的交通費。

　　二是職稱重點傾(qing) 斜。援藏援疆教師在藏在疆工作經曆視同城鎮教師到農(nong) 村基層任教經曆，累計為(wei) 其申報評聘職稱的任職經曆，取得的業(ye) 績成果經審核後作為(wei) 其評聘職稱的條件。職稱評審委員會(hui) 進行職稱評審時，應對援藏援疆教師給予重點傾(qing) 斜。有條件的援藏援疆省市可以對已經符合標準條件的援藏援疆教師(不含正高級教師)，按照程序經評審委員會(hui) 評定，進藏進疆之前晉升一級職稱。援藏援疆期間符合受援地上一級職稱評聘條件的，可在西藏、新疆參加職稱評聘，不占受援學校職數，援藏援疆期滿回原選派單位後，在原單位專(zhuan) 業(ye) 技術崗位結構比例與(yu) 規模允許的前提下，經考核合格應按在藏在疆的專(zhuan) 業(ye) 技術職務和崗位予以聘任。援藏援疆期滿後如原單位撤銷、合並或改製，派出省市和單位要負責妥善安排好他們(men) 的工作。

　　通過購買(mai) 服務方式派出的援藏援疆教師，期滿後在藏在疆或回派出省市參加中小學教師招聘，同等條件下優(you) 先錄取。具體(ti) 待遇保障政策由對口援藏援疆省市會(hui) 同西藏、新疆自行製定。

　　三是考核正向激勵。建立援藏援疆教師績效考核評估機製，根據人員管理權限，由對口援藏援疆省市(單位)和受援地市教育部門共同組織實施，以受援地教育部門為(wei) 主，對援藏援疆教師進行考核。強化考核結果應用，樹立正確導向，對於(yu) 援藏援疆期間表現優(you) 秀、受基層歡迎的優(you) 秀教師，西藏、新疆在評優(you) 表彰等方麵優(you) 先考慮;作出突出貢獻的，西藏、新疆征求派出單位組織人事部門意見後，可按照有關(guan) 規定給予表彰、獎勵。對於(yu) 援藏援疆期間考核不稱職或援藏援疆期間存在問題的，按照有關(guan) 規定處理。

　　八、如何組織實施這項工作，最早何時選派老師到達受援學校?

　　教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會(hui) 保障部等部門結合職能分工，做好指導協調和跟蹤督查工作，共同組織實施援藏援疆萬(wan) 名教師支教計劃。

　　對口援藏援疆省市和西藏、新疆結合職能分工具體(ti) 負責組織實施，製定具體(ti) 實施方案，創新選拔選派方式，做好人員選派工作，完善派出單位和受援地的績效考核評價(jia) 機製，落實相關(guan) 經費和激勵保障政策。受援地區、單位要為(wei) 援藏援疆教師創造良好的工作環境，提供必要的教學設備和生活條件，做好日常服務工作，落實相關(guan) 待遇與(yu) 保障措施。

　　首批選派的援藏援疆教師於(yu) 2018年春季開學前到位，確有困難的省份，經援受雙方協商一致，可於(yu) 2018年秋季開學前到位。