中央經濟工作會(hui) 議指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想為(wei) 行動指南，以科學把握高質量發展的內(nei) 涵為(wei) 基本前提，以貫徹新發展理念為(wei) 引領，以構建協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 生產(chan) 力基礎，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 長效機製，以建立高質量發展配套政策體(ti) 係為(wei) 重要保障，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　實現高質量發展，基本前提是科學把握高質量發展的核心內(nei) 涵

　　“推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會(hui) 主要矛盾變化和全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求”。盡管關(guan) 於(yu) 高質量發展的內(nei) 涵尚無統一的表述，但可以綜合以下兩(liang) 個(ge) 視角和方法，對高質量發展的核心內(nei) 涵進行把握。

　　一是通過識別經濟社會(hui) 發展中突出的不平衡、不充分問題，來界定高質量發展。比如，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環境汙染嚴(yan) 重、創新能力不足都不是高質量發展;反之，促進共同富裕、防範化解風險、創新驅動和人與(yu) 自然和諧共生的發展就是高質量發展。

　　二是堅持以人民為(wei) 中心，以是否有利於(yu) 解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾，是否有利於(yu) 解決(jue) 發展不平衡不充分問題，是否有利於(yu) 滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本標準，判斷是否是高質量發展。有利於(yu) 更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步的發展就是高質量發展。

　　實現高質量發展，指導思想是踐行新發展理念

　　“發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新發展理念是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的主要內(nei) 容，在推進高質量發展過程中，必須堅定不移貫徹。

　　貫徹創新發展理念，推動基礎研究、實現技術創新及突破、培養(yang) 造就高水平人才和創新團隊，為(wei) 創新發展提供科技和人才支撐。在微觀層麵調動人的積極性和企業(ye) 創新活力，在中觀層麵推動金融、房地產(chan) 與(yu) 實體(ti) 經濟，生產(chan) 性活動與(yu) 非生產(chan) 性活動報酬結構的再平衡，在宏觀層麵維持較高的企業(ye) 縱向流動性，打開創新創業(ye) 企業(ye) 成長空間，為(wei) 創新驅動提供不竭動力。

　　貫徹協調發展理念，堅持新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，實現城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。著力實施區域協調發展戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，實現區域、城鄉(xiang) 協調發展。著力實施軍(jun) 民融合發展戰略，推動經濟建設與(yu) 國防建設融合發展。推動文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 發展，促進社會(hui) 主義(yi) 精神文明和物質文明協調發展。

　　貫徹綠色發展理念，加強環境監管，堅決(jue) 製止和懲處破壞生態環境行為(wei) ，推動環境成本內(nei) 部化，在更好發揮政府作用基礎上，充分發揮市場機製在推動綠色發展中的作用。構建市場導向綠色技術創新體(ti) 係，推動和參與(yu) 能源生產(chan) 和消費革命，以創新推動綠色發展。

　　貫徹開放發展理念，以“一帶一路”建設為(wei) 重點，形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。主動參與(yu) 和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，更充分利用比較優(you) 勢和在全球範圍內(nei) 配置資源;在提高國際競爭(zheng) 力的同時，推動全球包容性增長，做全球發展的貢獻者。

　　貫徹共享發展理念，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。完善托底性社會(hui) 政策、堅持就業(ye) 優(you) 先戰略和積極就業(ye) 政策，不斷提高人民生活水平並縮小收入分配差距。推進以人為(wei) 中心的城鎮化和公共服務均等化，推進教育公平、努力讓每個(ge) 孩子都能享有公平而有質量的教育，順暢創新創業(ye) 渠道，破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會(hui) 。

　　實現高質量發展，生產(chan) 力基礎是構建協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係

　　經濟發展就是技術和產(chan) 業(ye) 的不斷升級。生產(chan) 力視角下，建設現代化經濟體(ti) 係，需要著力加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(you) 化和勞動者素質提高的軌道上。

　　促進實體(ti) 經濟與(yu) 科技創新協同發展。當前，實體(ti) 經濟高質量發展缺乏科技創新的有力支撐，導致產(chan) 能過剩和有效供給不足並存。需要深化科技體(ti) 製改革，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，加強對中小企業(ye) 創新的支持，促進科技成果轉化，促進新型研發機構，不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。

　　促進實體(ti) 經濟與(yu) 現代金融協同發展。金融需要堅持回歸本源、服從(cong) 服務於(yu) 經濟社會(hui) 發展的基本原則，著力消除金融與(yu) 實體(ti) 經濟報酬結構失衡、推動經濟去杠杆、強化和完善金融監管、抑製金融過度膨脹，不斷增強服務實體(ti) 經濟能力和防範化解係統性金融風險能力，建設創新友好型、與(yu) 實體(ti) 經濟良性互動的現代金融體(ti) 係。

　　促進實體(ti) 經濟與(yu) 人力資源協同發展。實體(ti) 經濟高質量發展仍麵臨(lin) 高水平人才短缺、人才培養(yang) 機製不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的製約。需要推動金融與(yu) 實體(ti) 經濟、房地產(chan) 與(yu) 實體(ti) 經濟再平衡，抑製人才“脫實向虛”;實施人才強國戰略，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) ，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會(hui) 風尚和精益求精的敬業(ye) 風氣”;優(you) 化人才環境，“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流”。

　　深度參與(yu) 甚至引領新一輪工業(ye) 革命。近代以來，大凡大國崛起，都必定深度參與(yu) 甚至引領過一次工業(ye) 革命。當前，全球新一輪技術革命和產(chan) 業(ye) 變革正在孕育，我國也已具備深度參與(yu) 甚至引領新一輪工業(ye) 革命的經濟基礎，達到了基本的產(chan) 業(ye) 技術門檻。我們(men) 要實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢，全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，就必須抓住新一輪工業(ye) 革命的機遇。在這一視角下，是否實現了實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同發展，根本標準在於(yu) 是否深度參與(yu) 甚至引領新一輪工業(ye) 革命。

　　實現高質量發展，主線是深化供給側(ce) 結構性改革

　　高質量發展需要提高供給體(ti) 係質量，顯著增強我國經濟質量優(you) 勢。這就需要以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強我國經濟創新力和競爭(zheng) 力。

　　繼續推進“三去一降一補”。破除無效供給，清理“僵屍企業(ye) ”，強化環保、市場監管約束，推動化解過剩產(chan) 能。加強地方政府債(zhai) 務管理，防控金融風險，積極穩妥推動經濟去杠杆，使宏觀杠杆率得到有效控製。

　　(上接1版)加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，完善促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的長效機製。降低製度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領域改革，降低實體(ti) 經濟成本。著力補齊軟性基礎設施方麵的短板。

　　加快建設製造強國。製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) ，技術創新的主戰場，供給側(ce) 結構性改革的核心產(chan) 業(ye) 領域。需要以建設製造強國為(wei) 載體(ti) ，深化供給側(ce) 結構性改革，提高供給體(ti) 係質量。在新一輪工業(ye) 革命，需要麵向新技術發展趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能和製造業(ye) 深度融合;推動現代服務業(ye) 發展，促進製造和服務的融合與(yu) 協同發展;支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的存量重組、增量優(you) 化和動能轉換;培育若幹世界級先進製造業(ye) 群，構建和增強我國製造業(ye) 的集群優(you) 勢或產(chan) 業(ye) 配套優(you) 勢。

　　推動要素質量變革。生產(chan) 要素質量決(jue) 定著產(chan) 品質量，也由此決(jue) 定著產(chan) 業(ye) 發展質量、供給體(ti) 係質量和整個(ge) 經濟質量，是高質量發展的微觀基礎。著力提升創新成果質量及效率，提高科技成果市場化、產(chan) 業(ye) 化水平，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。著力提高金融資本質量及效率。在推動金融與(yu) 實體(ti) 經濟在平衡的同時，通過引入有效競爭(zheng) 、推動金融智能化轉型等方式提升金融體(ti) 係效率，推動金融資源更多配置到實體(ti) 經濟的薄弱環節和重點領域。

　　實現高質量發展，長效機製是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　實現高質量發展，需要全麵深化改革，著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　構建市場機製有效的經濟體(ti) 製。一方麵，完善產(chan) 權製度，培育合格市場競爭(zheng) 主體(ti) ，使競爭(zheng) 機製有效發揮作用。為(wei) 此，需要完善各類國資管理體(ti) 製改革，深化國有企業(ye) 改革，推動地方政府融資平台市場化，完善地方政府舉(ju) 債(zhai) 約束機製。同時，充分發揮資本市場作用，完善各類所有製企業(ye) 的產(chan) 權製度和公司治理結構。另一方麵，推進要素市場化，使價(jia) 格機製有效發揮作用。為(wei) 此，需要推動資源價(jia) 格、資金價(jia) 格(打破剛性兌(dui) 付)等方麵的市場化改革。

　　構建微觀主體(ti) 有活力的經濟體(ti) 製。微觀主體(ti) 有活力,不僅(jin) 要企業(ye) 有活力，更為(wei) 關(guan) 鍵的是要充分調動各方麵幹事創業(ye) 的積極性。為(wei) 此，需要推動構建新型政商關(guan) 係的微製度創新，細化完善黨(dang) 政幹部幹事有為(wei) 的容錯糾錯機製，培育激發企業(ye) 家精神的法治環境、市場環境和社會(hui) 環境，完善科技成果轉化的體(ti) 製機製，保持足夠的企業(ye) 縱向流動性，形成讓企業(ye) 家心安、讓科技人員心寬、讓黨(dang) 政幹部心熱、讓創業(ye) 人員心動的體(ti) 製機製。

　　構建宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。高質量發展有賴於(yu) 穩定和健康的宏觀基礎。宏觀調控有度，就是通過更好發揮政府作用而非更多發揮政府作用，推動宏觀經濟再平衡，守住不發生係統性金融風險的底線，促進國民經濟正常循環。為(wei) 此，要健全市場基礎設施，為(wei) 政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。要創新和完善宏觀調控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製。

　　實現高質量發展，重要保障是建立推進高質量發展的配套政策

　　推動高質量發展需要指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，創建和完善製度環境等多個(ge) 方麵完善相關(guan) 配套政策。

　　建立推動高質量發展的指標體(ti) 係。可考慮從(cong) 長期與(yu) 短期、宏觀與(yu) 微觀、總量與(yu) 結構、全局與(yu) 局部等多個(ge) 維度探討高質量發展指標體(ti) 係的構建。比如，長期看，高質量發展要求能夠適應發展階段的轉換，抓住科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的機遇。從(cong) 宏觀看，高質量發展要求經濟運行不存在重大結構性失衡，整體(ti) 風險可控。從(cong) 總量看，高質量發展意味著經濟增長保持持續健康穩定，沒有明顯偏離潛在增長率。從(cong) 全局看，高質量發展要求經濟發展與(yu) 民主、文明、和諧、美麗(li) 基本協調。

　　建立推動高質量發展的政績考核體(ti) 係。弱化速度指標，堅持質量第一、效益優(you) 先。切實破除唯GDP論，完善幹部考核評價(jia) 體(ti) 係，把質量提高、民生改善、社會(hui) 進步、生態效益等指標和實績作為(wei) 重要考核內(nei) 容。加快構建綠色GDP統計等高質量發展統計體(ti) 係，為(wei) 高質量發展政績考核體(ti) 係提供支撐。建立健全地方政府債(zhai) 務責任追究製。

　　推動其他相關(guan) 配套政策完善。健全標準製度，加強標準化工作，更多參與(yu) 甚至引領國際標準製度，構建高質量發展標準體(ti) 係。從(cong) 完善宏觀政策、產(chan) 業(ye) 政策、微觀政策、改革政策、社會(hui) 政策等多個(ge) 方麵健全更高質量發展的政策體(ti) 係。在構建高質量發展指標體(ti) 係和統計體(ti) 係基礎上，建立健全高質量發展績效評價(jia) 體(ti) 係。

　　(作者係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟部部長)