農(nong) 村改革的源源活水，給“三農(nong) ”發展提供了強勁的動力。今年以來，全國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟持續健康發展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形勢穩中向好、穩中向優(you) 、穩中向新，“三農(nong) ”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢，現代農(nong) 業(ye) 高質量發展要求正在成為(wei) 新目標。

　　質量變革：農(nong) 業(ye) 生產(chan) 導向從(cong) 增產(chan) 轉向提質

　　【改革指引】《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 建立糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的指導意見》

　　【鏡頭】“今年豐(feng) 收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產(chan) 量穩定的同時，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nong) 場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為(wei) 青貯玉米。今年平均每畝(mu) 生產(chan) 青貯玉米3噸，每噸價(jia) 格230元，全部賣給周邊的養(yang) 牛場和養(yang) 羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農(nong) 場今年收入超過300萬(wan) 元。

　　牢牢抓住農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，“三農(nong) ”形勢穩中向好、穩中向優(you) ，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 導向從(cong) 增產(chan) 轉向提質。

　　據國家統計局數據，今年全年糧食產(chan) 量12358億(yi) 斤，比上年增產(chan) 33億(yi) 斤。農(nong) 業(ye) 部種植業(ye) 司司長曾衍德表示，糧食產(chan) 量連續5年超過1.2萬(wan) 億(yi) 斤，說明我國農(nong) 業(ye) 抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力增強。糧食生產(chan) 在發展質量取得提升的同時，產(chan) 量保持穩中有進態勢。

　　穩中向新，是提質導向獲得新動能的重要標誌。據農(nong) 業(ye) 部統計，今年我國籽粒玉米麵積新調減近2000萬(wan) 畝(mu) ，大豆、雜糧雜豆、優(you) 質飼草增加1500多萬(wan) 畝(mu) 。農(nong) 村“雙創”人數超過700萬(wan) ，休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊發展勢頭良好。農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證麵積超過11.1億(yi) 畝(mu) ，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 總量超過300萬(wan) 個(ge) 。

　　農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦表示，穩中向好、穩中向優(you) 、穩中向新的支撐，是堅定不移推進農(nong) 業(ye) 現代化。要以加快建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係、現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係為(wei) 重點，推動種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 等轉型升級，為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 的高質量發展奠定基礎。

　　提質導向，要求推進產(chan) 品創新、科技創新、製度創新和管理創新。要調優(you) 調高調精農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 素質和競爭(zheng) 力。要培育農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 經營集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化水平。

　　農(nong) 民增收，是農(nong) 業(ye) 質量提升的邏輯必然。今年農(nong) 民增收形勢穩中回暖，前三季度農(nong) 民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農(nong) 民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現高於(yu) GDP和城鎮居民收入增幅的“兩(liang) 個(ge) 高於(yu) ”。這是在部分農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下降的情況下取得的，成績殊為(wei) 難得。農(nong) 業(ye) 部預計，今年農(nong) 民人均收入將突破1.3萬(wan) 元，邁上新的台階。

　　效率變革：生態優(you) 先，綠色發展

　　【改革指引】《關(guan) 於(yu) 創新體(ti) 製機製推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的意見》《關(guan) 於(yu) 加快推進畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用的意見》

　　【鏡頭】華中農(nong) 業(ye) 大學動物科技學院孫麗(li) 萍等專(zhuan) 家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產(chan) 生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞汙的化學需氧量為(wei) 99克，據此計算，萬(wan) 頭牛場每天產(chan) 生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(ye) 專(zhuan) 家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

　　農(nong) 業(ye) 綠色發展，是發展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業(ye) 大國，據估算全國每年產(chan) 生畜禽糞汙38億(yi) 噸，綜合利用率隻有60%。總體(ti) 上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬(wan) 頭，集中的專(zhuan) 業(ye) 無害化處理比例不高;每年產(chan) 生秸稈近9億(yi) 噸，未利用的約2億(yi) 噸;每年使用農(nong) 膜200萬(wan) 噸，當季回收率不足2/3。

　　推進農(nong) 業(ye) 綠色發展，是農(nong) 業(ye) 效率變革的起點。農(nong) 業(ye) 綠色發展總體(ti) 目標是“三不、兩(liang) 零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nong) 藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞汙、農(nong) 膜等農(nong) 業(ye) 廢棄物全利用。

　　農(nong) 業(ye) 的綠色發展方式已經全麵布局，多處突破。今年，我國在100個(ge) 畜禽大縣整建製推進糞汙資源化利用，在100個(ge) 果菜茶重點縣全麵開展有機肥替代化肥試點，以東(dong) 北地區為(wei) 重點開展秸稈綜合利用試點示範，在內(nei) 蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機製試點。

　　完善體(ti) 製機製推進農(nong) 業(ye) 綠色發展，強化了現代農(nong) 業(ye) 的效率變革，農(nong) 業(ye) 資源過高的利用強度得到緩解。

　　韓長賦強調，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展方式，實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，要堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度。今年總體(ti) 完成永久基本農(nong) 田劃定工作，落實保護麵積15.5億(yi) 畝(mu) ，在1200萬(wan) 畝(mu) 耕地推行輪作休耕製度試點。堅持最嚴(yan) 格的水資源管理製度，統籌推進工程節水、品種節水、農(nong) 藝節水，農(nong) 業(ye) 用水總量穩定在3800億(yi) 立方米左右。農(nong) 藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，標誌著我國提前3年實現農(nong) 藥化肥使用量零增長的目標。

　　動力變革：二輪土地承包到期後延長30年

　　【改革指引】《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

　　【鏡頭】河北省霸州市東(dong) 楊莊鄉(xiang) 下坊村老支書(shu) 杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀!”全村土地4000畝(mu) ，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專(zhuan) 業(ye) 合作社，農(nong) 民承包地實行“三權分置”，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革也在不斷推進。“俺們(men) 現在種地，可踏實了。”

　　黨(dang) 的十九大報告提出，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地“三權分置”製度。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期後延包，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的基礎動力。農(nong) 村土地製度改革，堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩定承包關(guan) 係不能變。

　　今年以來，農(nong) 村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個(ge) ，實測承包地麵積15.2億(yi) 畝(mu) ，已經超過二輪家庭承包耕地麵積，確權麵積占二輪家庭承包耕地賬麵麵積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數，讓承包農(nong) 戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農(nong) 業(ye) 人口城鎮化進程。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代全麵建成小康社會(hui) 的戰略性安排，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的核心動力。農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略思路措施要清晰，關(guan) 鍵在於(yu) 四個(ge) 方麵：土地政策、產(chan) 權製度、經營體(ti) 係、政策體(ti) 係。

　　推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，要統籌兼顧，循序漸進，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。經濟發展上要產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，生態建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉(xiang) 風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革取得實質性進展。目前，29個(ge) 農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點縣經過三年試點，全麵完成了集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，確認了集體(ti) 經濟組織成員身份，全麵保障農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股份占有權、收益權，探索開展有償(chang) 退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個(ge) 試點縣(市、區)開展農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。

　　農(nong) 村改革，極大程度地培育和激活了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力。今年農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 有序發展。這個(ge) 聯合體(ti) 將農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產(chan) ，促進了現代農(nong) 業(ye) 提質增效。韓長賦表示，農(nong) 村改革全麵深化和推進，將有力推進“三農(nong) ”發展新局麵的形成：農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，農(nong) 村成為(wei) 幸福生活的美好家園。(記者 高雲(yun) 才)