習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告指出：“我們(men) 要建設的現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(you) 質生態產(chan) 品以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。”也就是說，我們(men) 國家的現代化建設已經進入了“深化經濟與(yu) 生態協調發展的新階段”。因此，走綠色發展之路，既要取得經濟效益，又要取得生態效益，滿足人民更廣泛的需求。

　　綠色製度具有強力引導全社會(hui) 綠色發展的功能，也具有綠色發展的製度保障功能。因此，需要算好“生態賬”，協同推進六類綠色製度，把綠色製度體(ti) 係框架建立起來。具體(ti) 來說，分別是自然資源核算製度和產(chan) 權製度、政績考核製度、環境管理製度、地區間環保協調和利益平衡製度、綠色經濟政策、綠色技術創新政策。

　　完善自然資源核算製度和產(chan) 權製度

　　自然資源核算是自然資源生產(chan) 、交換、消費等經濟活動和政府生態績效考核的基礎，沒有合理的自然資源核算，就沒有合理的環境資源管理和配置。自然資源核算主要解決(jue) 兩(liang) 大問題：一是描述自然資源期初、期末及增減變動量變化的實物數據獲得;二是在此基礎上，按照一定的估價(jia) 原則和方法確定相應的價(jia) 值量指標。由此，自然資源的核算方法可分為(wei) 實物量核算和價(jia) 值量核算，前者是後者的基礎。構建自然資源核算製度應從(cong) 以下兩(liang) 方麵著手：首先建立自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表，合理的期初和期末反映自然資源的實物量及價(jia) 值量的變化，從(cong) 而反映當期自然資源使用消耗和增值情況;其次運用科學的方法評價(jia) 自然資源的價(jia) 值量，把自然資源的直接使用價(jia) 值、間接使用價(jia) 值、選擇價(jia) 值合理地轉化為(wei) 貨幣價(jia) 值，形成貨幣價(jia) 格，改變環境無價(jia) (沒有價(jia) 格)、資源低價(jia) 的現狀，從(cong) 而引導自然資源合理配置。在此基礎上，探索綠色GDP核算。

　　科學的自然資源產(chan) 權製度是資源可持續利用管理的基礎，也是市場配置自然資源的基礎。完善自然資源產(chan) 權製度，首先要做好自然資源產(chan) 權初始配置。根據公平性原則，滿足居民生活需要的非人工資源(如清潔空氣、幹淨的水資源和碳配額等)產(chan) 權應配置給使用者;滿足企業(ye) 生產(chan) 需要的非人工資源(如大氣環境容量內(nei) 的排汙量)要配置給廣大居民，由政府代行所有者權利;人工資源產(chan) 權配置給生產(chan) 者和保護者。其次要完善自然資源產(chan) 權轉讓的市場機製和市場體(ti) 係，讓市場在自然資源配置中起到重要作用。

　　完善政績考核製度

　　傳(chuan) 統的政績考核製度重GDP、固定資產(chan) 投資、財政收入等經濟指標，輕環境保護和資源節約等生態指標，不利於(yu) 地區綠色發展。所以，要對傳(chuan) 統的政績考核製度進行改革，增加生態指標的數量和權重，將萬(wan) 元GDP能耗降低、萬(wan) 元GDP汙染物排放量降低、循環經濟發展水平、城鎮汙水集中處理率、再生資源回收體(ti) 係覆蓋率、居民對生態質量的滿意度等生態化的指標納入到考核體(ti) 係中，並賦予其更大的權重。同時，製定環境損害責任追究製度，落實生態環境保護“黨(dang) 政同責”及“一崗雙責”，研究推行各級領導幹部任期生態文明建設和生態環境保護責任製、問責製、離任審計製、終身追究製。

　　完善環境管理製度

　　目前，從(cong) 全國來看，環境管理以排汙收費、許可證、標準限製等行政化管理為(wei) 主，市場化環境管理手段缺乏，管理手段單一，還沒有建立特定汙染物的排汙權交易體(ti) 係。因此，要發揮政府和市場兩(liang) 隻手調節環境資源的作用，探索特定汙染物的排汙權交易體(ti) 係建設，探索建立環境保險、環境基金、環境行為(wei) 債(zhai) 券、環境損害押金、廢棄物處理證券等市場化政策。同時，推進排汙費改環境稅，建立長效穩定的環境管理政策體(ti) 係。

　　完善地區間環境保護協調和利益平衡製度

　　有些環境汙染具有跨區域的特點，例如流域汙染問題，需要地區間精誠合作、協同治理。地區間環境保護協調治理和利益平衡製度主要包括河長製和生態補償(chang) 製度。推行河長製，要合理劃分責任範圍，確定細化的治理目標，建立完善的信息交流、溝通、協調機製。生態補償(chang) 機製是處理區域間因生態保護而引發的經濟發展不公和不平衡問題的關(guan) 鍵製度，是協調具有生態聯係區域間利益的製度安排。黨(dang) 的十九大報告提出：“要建立市場化、多元化生態補償(chang) 機製。”完善生態補償(chang) 製度關(guan) 鍵要做好以下兩(liang) 方麵的工作：一是製定科學的補償(chang) 標準。根據生態保護方的績效，確定合理的生態補償(chang) 貨幣價(jia) 格，按此價(jia) 格引導保護方與(yu) 受益方之間的生態補償(chang) 市場化交易，保障雙方的利益;二是探索行之有效的市場化生態補償(chang) 辦法。應按照“誰保護、誰受償(chang) ，誰受益、誰補償(chang) ，誰汙染，誰治理”為(wei) 原則，以對口支援、水權交易、產(chan) 業(ye) 園區共建、社會(hui) 捐贈、增量受益等市場化措施為(wei) 補償(chang) 手段，逐漸完善生態補償(chang) 多元化機製。

　　完善綠色經濟政策

　　綠色經濟政策包括綠色稅收政策、綠色金融政策等。完善綠色稅收政策，首先要建立專(zhuan) 門針對浪費資源或汙染環境的產(chan) 品和行為(wei) 的主體(ti) 稅種，改變綠色稅收體(ti) 製分散和零亂(luan) 的現狀。其次要增加現有稅種中綠色發展的調節力度。例如，我國的資源稅綠色發展調節力度有限，因為(wei) 設立初衷是調節級差收入。再次要設立統一的、專(zhuan) 門的征管製度。當前，稅收機關(guan) 和環保機關(guan) 之間缺乏協調機製，弱化了綠色稅收的調節力度。因此，要組織專(zhuan) 門的綠色稅收征管隊伍，設立專(zhuan) 門的征管製度。完善綠色金融政策，重點是拓展綠色產(chan) 業(ye) 的融資渠道，提供便利的融資條件，應形成多元化的融資手段。一方麵，政府財政出資建立各類綠色產(chan) 業(ye) 投資引導基金，引導社會(hui) 資金進入綠色產(chan) 業(ye) ;另一方麵，搭建融資平台，建立綠色融資平台;此外，要提供便利條件，為(wei) 綠色企業(ye) 在各類證券市場上市提供綠色通道。

　　完善綠色技術創新政策

　　綠色技術是綠色生產(chan) 的核心要素。黨(dang) 的十九大報告提出：“要構建市場導向的綠色技術創新體(ti) 係。”因此，建立健全綠色技術創新政策的重心是發揮市場導向的作用，整合社會(hui) 各類資源、構建綠色技術創新體(ti) (協同創新體(ti) )，實現兩(liang) 個(ge) “一體(ti) 化”。一是橫向一體(ti) 化創新(服務鏈)即產(chan) 、學、研、金一體(ti) 化，二是縱向一體(ti) 化創新(產(chan) 業(ye) 鏈)即產(chan) 業(ye) 鏈上、中、下一體(ti) 化。橫向一體(ti) 化創新與(yu) 縱向一體(ti) 化創新要融為(wei) 一體(ti) ，真正形成技術創新體(ti) 係。在技術創新中，要發揮企業(ye) 的主導作用：提出創新需求和創新成果運用，使技術創新與(yu) 市場無縫鏈接，更好地反映市場供需。政府的作用主要是穿針引線，提供公共政策和服務，培育協同創新體(ti) 。

　　綜上，六大類綠色製度和政策不能各自為(wei) 戰，要無縫鏈接，相互融合，才能起到引領整個(ge) 社會(hui) 綠色發展的作用。■