我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。這既促使我們(men) 對政府和市場兩(liang) 者關(guan) 係的重新認識和逐步調整，也促使我們(men) 重新定位國有企業(ye) 和民營企業(ye) 在國民經濟發展中的合作模式。

　　新思維：從(cong) 創新驅動發展中重新認識國有和民營企業(ye) 的定位

　　隨著中國經濟全麵進入以提升企業(ye) 自主創新能力和落實創新驅動發展戰略為(wei) 主的特定發展階段，政府和市場的功能邊界也隨著經濟發展階段和發展戰略目標的變化而發生變化。這意味著在認知國有企業(ye) 的功能定位方麵要有新思維。

　　在創新領域抓緊構建“國進民進”的新格局，就是在創新鏈價(jia) 值鏈、創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的對接中，構建國有企業(ye) 和民營企業(ye) 的新型協同合作共同體(ti) 。一方麵，在製約中國產(chan) 業(ye) 轉型升級的基礎創新、原始創新以及關(guan) 鍵共性技術創新方麵，利用國有企業(ye) 的綜合創新優(you) 勢，鼓勵國有企業(ye) 全麵進入和集中攻關(guan) ，解決(jue) 這些具有公共產(chan) 品性質以及半公共產(chan) 品性質方麵的核心製約因素和關(guan) 鍵短板問題，夯實、強化和提升產(chan) 業(ye) 的基礎性競爭(zheng) 力和國際競爭(zheng) 力。另一方麵，在推進中國產(chan) 業(ye) 轉型升級的產(chan) 品創新、工藝創新、集成創新、產(chan) 學研一體(ti) 化等方麵，鼓勵民營企業(ye) 利用市場化機製全麵進入和擴大投資。通過與(yu) 國有企業(ye) 構建起“利益相關(guan) 、功能互補”的創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的協同合作體(ti) 係，國有企業(ye) 將公共產(chan) 品性質以及半公共產(chan) 品性質的技術創新知識外溢給民營企業(ye) ，民營企業(ye) 按照市場化邏輯構建整體(ti) 產(chan) 業(ye) 鏈協作體(ti) 係和促進產(chan) 業(ye) 的轉型升級。

　　新格局：在創新鏈中打造“國進民進”發展模式的具體(ti) 途徑

　　創新鏈中具有完全公共產(chan) 品性質的基礎創新和原始創新，要進一步提升和強化國有性質科研機構在提供原始創新環節中的基礎地位和主體(ti) 作用，從(cong) 而構建“國有+”和推進“國進”新格局的形成。中國創新鏈中基礎研究經費投入比重較低，是引致我國基礎創新和原始創新能力滯後於(yu) 發達國家，並導致中國自主創新能力相對不足的核心因素之一。以國有性質為(wei) 主的科研機構、高校研究機構，或者以政府資助資金為(wei) 主針對特定專(zhuan) 業(ye) 研究平台的投入模式等，自然成為(wei) 解決(jue) 中國創新鏈中創新能力不足的主要路徑。

　　創新鏈中具有半公共產(chan) 品性質的應用開發和中試環節等特定的應用創新方麵，則采取“國有+民營”的混合所有製模式。與(yu) 創新鏈中具有完全公共產(chan) 品性質的基礎創新和原始創新所不同，創新鏈中的應用開發和中試環節在我國具有明顯的半公共產(chan) 品性質。這種情形下，創新鏈中的應用開發和中試環節適度強化國有企業(ye) 的作用，啟動和推進以“國有+民營”的混合所有製新模式，可能是更為(wei) 符合中國現實情況的發展模式。

　　創新鏈中偏向於(yu) 私人產(chan) 品性質的商業(ye) 化轉化環節，要積極鼓勵和引入民營企業(ye) 或者股份製企業(ye) 進入，體(ti) 現“民進”以及“國有+民營”的混合所有製新格局。創新鏈中的商業(ye) 化環節基本上已經偏向於(yu) 私人產(chan) 品性質，外部性特征並不非常突出。但是，從(cong) 當前的約束條件來看，阻礙民營企業(ye) 主動從(cong) 事創新鏈的商業(ye) 化轉化創新活動的突出因素，既有知識產(chan) 權保護機製方麵的問題，也有民營企業(ye) 基礎能力不足的問題。因此，一方麵，可以通過強化知識產(chan) 權保護製度以及培育基礎能力，來激發和促進民營企業(ye) 進入創新鏈的商業(ye) 化轉化環節;另一方麵，可以考慮在創新鏈中的商業(ye) 化轉化環節，開創“國有+民營”的混合所有製新模式來加以破局。

　　創新鏈中的大規模產(chan) 業(ye) 化環節，要引導民營企業(ye) 或者股份製企業(ye) 的全麵進入以及起到主導作用，體(ti) 現“民進”和“民營+”的新格局。由於(yu) 創新鏈中的大規模產(chan) 業(ye) 化環節，已經完全處於(yu) 私人產(chan) 品性質的市場競爭(zheng) 階段，在此階段中，民營企業(ye) 具有更大的優(you) 勢。

　　我國產(chan) 業(ye) 鏈中國際競爭(zheng) 力提升的薄弱環節和產(chan) 業(ye) 集群中的關(guan) 鍵共性技術短板，需要強化國有企業(ye) 的關(guan) 鍵作用，從(cong) 而促進“國進+民進”創新新格局的形成。我國產(chan) 業(ye) 轉型升級中麵臨(lin) 的兩(liang) 個(ge) 突出問題：一是部分產(chan) 業(ye) 轉型升級麵臨(lin) 關(guan) 鍵環節創新能力缺失，製約了產(chan) 業(ye) 鏈國際競爭(zheng) 力的提升。二是眾(zhong) 多以傳(chuan) 統製造業(ye) 為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 集群轉型升級中麵臨(lin) 關(guan) 鍵共性技術短板的製約，從(cong) 而導致產(chan) 業(ye) 集群缺乏自主創新能力和整體(ti) 國際競爭(zheng) 力提升的內(nei) 生動力不足。國有企業(ye) 在創新鏈中的基礎研究、應用開發、中試以及商業(ye) 化轉換環節等方麵具備累積能力和資金優(you) 勢。

　　新突破：打造“國進民進”新格局的改革方向

　　隨著中國經濟由要素粗放型的發展模式轉向要素集約型和創新驅動型的新發展模式，需要重新認識國有企業(ye) 和民營企業(ye) 在構建國家創新體(ti) 係以及打造核心創新鏈中的關(guan) 係與(yu) 定位。

　　首先，針對我國當前創新鏈體(ti) 係中的突出問題，建立一批以國有資金投入為(wei) 主的、其他來源資金全麵參與(yu) 的、市場導向型的應用技術研發機構。這種新型的應用研發機構，應將技術轉化和技術研發作為(wei) 同等重要的核心任務，並以此目的為(wei) 基礎，進行組織架構、資金管理、人事管理等方麵機製體(ti) 製的全麵改革。其次，設立具有公共產(chan) 品性質的專(zhuan) 業(ye) 性中試平台。將支持技術產(chan) 業(ye) 化的分散的財政資金集中起來，加快成立一批有針對性的專(zhuan) 業(ye) 性中試研究平台或研究機構。從(cong) 我國當前製約自主創新能力提升的關(guan) 鍵短板來看，可考慮將中試平台等作為(wei) 關(guan) 鍵共性技術平台，設置在特定產(chan) 業(ye) 集群地區、高新技術開發區以及創新區域協同共同體(ti) 係之中。再次，加快設立專(zhuan) 門政府資金為(wei) 引導的中試引導基金，既充分發揮政策性風險資本的引導作用，又能夠吸引社會(hui) 資本廣泛參與(yu) 投資，進而形成風險收益共擔機製，促進技術中試環節的多元化投資機製的形成。將政策性創新資金盡可能向創新鏈的前段環節集中，真正發揮政府資金分擔技術創新風險的基礎作用和引導作用。最後，加快國有技術產(chan) 權管理體(ti) 製的改革和變革，促進和打通國有性質的技術創新成果向民營部門的轉移與(yu) 溢出渠道的暢通，從(cong) 而為(wei) “國有+民營”創新協同新格局的形成奠定基礎。