習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中提出，要實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉(ju) 措推進西部大開發形成新格局。

　　地處西北腹地的甘肅、青海、寧夏等省區及內(nei) 蒙古自治區是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的疊加區域，尤其是甘青寧三省區經濟總量偏小、經濟實力較弱，與(yu) 陝西、新疆兩(liang) 省區對比，西北地區呈現兩(liang) 頭強、中間弱的啞鈴式經濟發展格局。建設好包含青海、甘肅、寧夏、內(nei) 蒙古四省區及四川阿壩藏族羌族自治州在內(nei) 的黃河上遊經濟帶，對於(yu) 暢通“一帶一路”、構築生態安全屏障、全麵建成小康社會(hui) 、促進區域協調發展、維護民族團結以及推進西部大開發形成新格局具有重大意義(yi) 。

　　推進“一帶一路”建設的需要。甘肅、青海、寧夏、內(nei) 蒙古是“一帶一路”建設所涉重點區域，內(nei) 蒙古是中蒙俄國際經濟合作走廊建設的重要組成部分，四省區的經濟社會(hui) 發展事關(guan) “一帶一路”大局。自古以來，作為(wei) 古絲(si) 綢之路的重要區段，甘肅尤其是河西走廊地區的興(xing) 衰側(ce) 麵反映了國民經濟的興(xing) 衰，絲(si) 路暢通則貿易興(xing) 盛、經濟繁榮，河西四郡曾是繁盛的商業(ye) 都會(hui) ，隋煬帝楊廣曾在張掖焉支山召見西域27國使臣並舉(ju) 辦“萬(wan) 國博覽會(hui) ”，甘肅也一度被譽為(wei) “天下富庶者無如隴右”。長達1600多公裏的絲(si) 綢之路經濟帶甘肅段能否建好，是衡量“一帶一路”國內(nei) 段能否暢通的一把標尺。當然，青海、寧夏、內(nei) 蒙古在“一帶一路”建設中的地位和作用同樣不容忽視。

　　構築生態安全屏障的需要。國家設立三江源自然保護區、祁連山自然保護區，國務院批複甘肅建設國家生態安全屏障綜合試驗區，以及首批10個(ge) 國家公園試點選定三江源、祁連山，甘肅民勤綠洲和紅崖山水庫的建設，阻擋了巴丹吉林和騰格裏兩(liang) 大沙漠合攏之勢，彰顯了青海、甘肅在西部乃至全國生態安全屏障的重要性。內(nei) 蒙古是京津風沙源治理工程主要地區，擔負著防沙止漠、建設生態屏障的重任。黃河上遊經濟帶的綠色健康可持續發展，關(guan) 乎著全國生態安全屏障能否構築牢固。近年來，西北一些地區森林覆蓋率持續降低，土壤侵蝕日趨嚴(yan) 重、水土流失麵積繼續擴大，草原退化日益嚴(yan) 重，天然水域縮小、河道斷流、水資源銳減，土地沙化麵積不斷擴大，空氣汙染和水汙染嚴(yan) 重。僅(jin) 僅(jin) 依靠各省區自己的力量，構築國家生態安全屏障的重任難以實現，急需國家統籌部署，合力而為(wei) 。

　　全麵建成小康社會(hui) 的需要。甘肅、寧夏、青海及四川阿壩州是紅軍(jun) 長征走過的地方，有很多革命老區，同時也是貧困地區，包括內(nei) 蒙古在內(nei) ，這些貧困地區都麵臨(lin) 貧困麵廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高等問題，是脫貧攻堅的主戰場和難啃的“硬骨頭”。我國提出到2020年全麵建成小康社會(hui) 的目標，黃河上遊經濟帶所在區域是精準扶貧、精準脫貧的重要地區，對他們(men) 來說，時間緊、任務重，急需國家政策的大力扶持。

　　區域協調發展的需要。圍繞大江大河的經濟概念，我國目前已有長江經濟帶、長江三角洲城市群、成渝城市群、珠江三角洲城市群、黃河中遊的關(guan) 中城市群、中原經濟區(城市群)、黃河下遊的山東(dong) 半島城市群、黃河三角洲高效生態經濟區。相比黃河中下遊地區經濟蓬勃發展，黃河上遊經濟帶缺乏帶動力強的中心城市和城市群，尤其是甘肅、青海、寧夏長期以來經濟發展較為(wei) 遲緩，與(yu) 西鹹一體(ti) 化、鄭汴(開)一體(ti) 化發展相比，蘭(lan) 西城市群概念自提出後，至今蘭(lan) 州、西寧仍缺乏實質性的合作和進展。黃河上遊經濟帶發展，能促進甘青寧經濟發展遲緩區域與(yu) 經濟發展相對較好的內(nei) 蒙古西部地區聯動發展，加快形成西北經濟隆起帶，實現十九大報告中提出的“推進西部大開發形成新格局”。

　　維護民族團結、實現民族地區繁榮發展的需要。甘肅省2600多萬(wan) 常住人口中，各少數民族人口約260萬(wan) 人，省內(nei) 有54個(ge) 少數民族，民族地區包括2個(ge) 民族自治州、7個(ge) 民族自治縣;全省86個(ge) 縣、市、區中，除少數民族聚居的21個(ge) 縣、市外，其餘(yu) 65個(ge) 縣、市、區均有散居的少數民族。2016年末青海省常住人口593.46萬(wan) 人，少數民族人口283.14萬(wan) 人，占47.71%，全省有6個(ge) 民族自治州，7個(ge) 自治縣。寧夏回族自治區共有35個(ge) 民族，2016年底總人口674.9萬(wan) 人，其中回族人口占36%，是全國最大的回族聚居區。截至2016年底，內(nei) 蒙古自治區常住人口為(wei) 2520.1萬(wan) 人，居住著55個(ge) 民族，靠近西北的內(nei) 蒙古蒙西地區人口較為(wei) 稠密。阿壩州是四川省第二大藏區和我國羌族的主要聚居區，全州13縣被四川省政府認定為(wei) 革命老區縣;2015年末阿壩州戶籍總人口91.4萬(wan) 人，其中藏族占58.1%，羌族占18.6%，回族占3.2%。黃河上遊經濟帶所涉省區少數民族眾(zhong) 多，加快該區域發展是維護民族團結、實現民族地區繁榮穩定的現實需求。