新華社記者鬱瓊源

　　國務院近日印發了《關(guan) 於(yu) 探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製的意見》，部署推進涉農(nong) 資金統籌整合工作。

　　“作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期指導涉農(nong) 資金統籌整合的綱領性文件，這個(ge) 文件意義(yi) 重大、影響深遠。”財政部有關(guan) 負責人21日說，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nong) 資金管理中存在的條塊分割、交叉重複、上下權責不匹配等問題更為(wei) 顯現，影響了涉農(nong) 資金的使用效益和國家支農(nong) 政策效果。

　　“中央部門以大專(zhuan) 項為(wei) 資金依托，以任務清單劃分和管理為(wei) 政策抓手，強化對宏觀政策的調控和管理，推動部門職能轉變。通過審批權限下放和製度性鬆綁，賦予地方更多自主權，激勵地方因地製宜主動作為(wei) ，促進中央宏觀指導和地方自主統籌的銜接平衡，調動各方積極性。”國家發展改革委有關(guan) 負責人說，意見將推動源頭整合，提高涉農(nong) 資金配置效率。促進權責匹配，充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。

　　此外，這位負責人說，意見還將探索中央與(yu) 地方財政支農(nong) 事權和支出責任劃分途徑。實施“大專(zhuan) 項+任務清單”管理模式，賦予地方必要的涉農(nong) 資金統籌權，根據中央和地方在任務清單劃定、實施等環節的調整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔各項支農(nong) 事權與(yu) 支出責任的邊界，推動形成依法規範、運轉高效的財政支農(nong) 事權和支出責任劃分模式。優(you) 化國家支農(nong) 政策體(ti) 係，提升農(nong) 業(ye) 農(nong) 村國家治理能力。

　　意見明確，到2018年，實現農(nong) 業(ye) 發展領域行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農(nong) 業(ye) 發展領域行業(ye) 間涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付和涉農(nong) 基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農(nong) 業(ye) 發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農(nong) 資金統籌整合長效機製，並根據農(nong) 業(ye) 領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付製度改革，適時調整完善。

　　財政部有關(guan) 負責人說，涉農(nong) 資金通常是一個(ge) 泛指的概念，涵蓋了政府對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村和農(nong) 民的各項投入。考慮到涉農(nong) 資金交叉重複、使用分散集中體(ti) 現在支持農(nong) 業(ye) 發展的相關(guan) 領域，意見所指的涉農(nong) 資金，限定為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展領域的涉農(nong) 資金。

　　“如果不加限製地對各類涉農(nong) 資金實施整合，打破管理製度的規定，既改變專(zhuan) 項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴(yan) 肅性的要求，也可能出現借整合之名挪用資金等問題。”財政部有關(guan) 負責人說，按照預算法要求和中央對地方轉移支付管理的有關(guan) 規定，專(zhuan) 項轉移支付的設置和管理都是嚴(yan) 格規範的，資金使用應按照管理辦法的規定做到專(zhuan) 款專(zhuan) 用，實現轉移支付設置的政策目標。因此，意見提出按照分類施策的原則，對行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 資金和行業(ye) 間涉農(nong) 資金采取不同的統籌整合路徑。

　　近年來，中央層麵相繼支持開展了黑龍江省“兩(liang) 大平原”涉農(nong) 資金整合試點、江蘇等4省涉農(nong) 資金管理改革試點、廣東(dong) 清遠等4個(ge) 市縣涉農(nong) 資金整合優(you) 化試點及貧困縣涉農(nong) 資金統籌整合試點。試點實施以來，在省、市、縣等多個(ge) 層級有力地創新了涉農(nong) 資金管理體(ti) 製機製，提升了涉農(nong) 資金管理使用成效，為(wei) 中央研究探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製積累了豐(feng) 富的經驗。

　　“考慮到這些試點都是由中央層麵授權的探索實踐，意見明確相關(guan) 試點在試點期內(nei) 繼續按規定實施。”財政部有關(guan) 負責人說。