近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製的意見》(下稱《意見》)，部署推進涉農(nong) 資金統籌整合工作，針對當前涉農(nong) 資金多頭管理、交叉重複、使用分散等問題，優(you) 化頂層設計，完善政策措施，提高資金使用效益。

　　《意見》明確，到2018年，實現農(nong) 業(ye) 發展領域行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農(nong) 業(ye) 發展領域行業(ye) 間涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付和涉農(nong) 基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農(nong) 業(ye) 發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農(nong) 資金統籌整合長效機製，並根據農(nong) 業(ye) 領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付製度改革，適時調整完善。《意見》要求，要加強管理製度體(ti) 係建設，進一步下放審批權限，充實涉農(nong) 資金項目庫，加強涉農(nong) 資金監管，加大信息公開公示力度，通過改革完善涉農(nong) 資金管理體(ti) 製機製，促進提高涉農(nong) 資金使用效益。

　　12月21日，財政部、國家發展改革委有關(guan) 負責人對《意見》相關(guan) 問題進行了解讀。

　　涉農(nong) 資金存在條塊分割和交叉重複

　　據介紹，過去10多年來，各地區、各有關(guan) 部門積極貫徹落實國家“三農(nong) ”工作決(jue) 策部署，持續加大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入力度，紮實推進農(nong) 業(ye) 現代化，全麵深化農(nong) 村改革，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得曆史性成就，開創黨(dang) 和國家事業(ye) 新局麵提供了有力支撐。

　　隨著資金投入的不斷增加，涉農(nong) 資金管理中存在的條塊分割、交叉重複、上下權責不匹配等問題更為(wei) 顯現，影響了涉農(nong) 資金的使用效益和國家支農(nong) 政策效果。近年來，財政部、國家發展改革委牽頭會(hui) 同有關(guan) 部門積極推進多個(ge) 層級、多個(ge) 平台、多種模式的整合試點，取得積極成效，但仍未從(cong) 根本上解決(jue) 體(ti) 製機製性束縛。

　　《意見》明確，到2020年，構建形成農(nong) 業(ye) 發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農(nong) 資金統籌整合長效機製。兩(liang) 部門有關(guan) 負責人表示，《意見》作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期指導涉農(nong) 資金統籌整合的綱領性文件，意義(yi) 重大。兩(liang) 部門有關(guan) 負責人解釋，涉農(nong) 資金通常是一個(ge) 泛指的概念，涵蓋了政府對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村和農(nong) 民的各項投入。考慮到涉農(nong) 資金交叉重複、使用分散集中體(ti) 現在支持農(nong) 業(ye) 發展的相關(guan) 領域，按照堅持問題導向的原則，《意見》所指的涉農(nong) 資金，限定為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展領域的涉農(nong) 資金。

　　分類施策采取不同統籌整合路徑

　　《意見》提出，要建立行業(ye) 內(nei) 資金整合與(yu) 行業(ye) 間資金統籌相互銜接配合的長效機製。

　　對此，兩(liang) 部門有關(guan) 負責人表示，按照預算法要求和中央對地方轉移支付管理的有關(guan) 規定，專(zhuan) 項轉移支付的設置和管理都是嚴(yan) 格規範的，資金使用應按照管理辦法的規定做到專(zhuan) 款專(zhuan) 用，實現轉移支付設置的政策目標。如果不加限製地對各類涉農(nong) 資金實施整合，打破管理製度的規定，既改變專(zhuan) 項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴(yan) 肅性的要求，也可能出現借整合之名挪用資金等問題。因此，《意見》提出按照分類施策的原則，對行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 資金和行業(ye) 間涉農(nong) 資金采取不同的統籌整合路徑。

　　一方麵，對行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 資金，對相關(guan) 涉農(nong) 資金，實施“大專(zhuan) 項+任務清單”管理模式，在預算編製環節設置大專(zhuan) 項，將資金整合限製在大專(zhuan) 項內(nei) 部，打消部門對資金可能被用於(yu) 其他方麵的顧慮，增強部門宏觀指導能力。通過大專(zhuan) 項內(nei) 部任務清單的劃定，區分約束性任務和指導性任務，允許地方完成約束性任務後在大專(zhuan) 項內(nei) 部調劑使用資金，增強地方統籌整合能力。

　　另一方麵，對行業(ye) 間的涉農(nong) 資金，按照穩中求進工作總基調，立足當前、著眼長遠、分步實施。從(cong) 當前來看，主要是在預算執行環節加大統籌使用力度，充分發揮規劃的引領作用，加強性質相同、用途相近的涉農(nong) 資金統籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nong) 資金集中投入。從(cong) 長遠來看，則要通過總結各地在預算執行環節的統籌整合經驗，推動行業(ye) 間涉農(nong) 資金在預算編製環節的源頭整合，逐步實現同一工作事項按照職責分工由一個(ge) 行業(ye) 部門統籌負責。

　　“大專(zhuan) 項+任務清單”促源頭整合

　　《意見》著力推動源頭整合，提高涉農(nong) 資金配置效率。從(cong) 中央層麵在預算編製環節歸並設置涉農(nong) 資金大專(zhuan) 項，從(cong) 源頭減少交叉重複，改變專(zhuan) 項資金小散亂(luan) 格局，優(you) 化支農(nong) 投入供給結構，實現集中投入和統籌使用，積極支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和打贏脫貧攻堅戰。

　　兩(liang) 部門有關(guan) 負責人表示，財政部、國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門對相關(guan) 涉農(nong) 資金實行“大專(zhuan) 項+任務清單”管理模式，各地可根據實際情況參照實施。

　　據介紹，大專(zhuan) 項是指農(nong) 業(ye) 發展領域涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付和基建投資。任務清單是指根據各大專(zhuan) 項應當保障的政策內(nei) 容設置的任務。中央層麵在進一步整合歸並涉農(nong) 專(zhuan) 項的基礎上，合理設置任務清單。

　　任務清單包括約束性任務和指導性任務，實施差別化管理。約束性任務主要包括黨(dang) 中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務及新設試點任務，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 救災和對農(nong) 牧民直接補貼等，其他任務確定為(wei) 指導性任務。充分賦予地方自主權，允許地方在完成約束性任務的前提下，根據當地行業(ye) 發展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuan) 項內(nei) 調劑使用資金。

　　對於(yu) 任務清單的落實機製，兩(liang) 部門有關(guan) 負責人介紹，各涉農(nong) 大專(zhuan) 項按照因素法、項目法等分配，統籌考慮任務清單各項任務的性質，不斷完善涉農(nong) 資金分配指標體(ti) 係。以大專(zhuan) 項為(wei) 單位，實現資金和任務清單集中同步下達。省級有關(guan) 部門要組織完成約束性任務，並在指導性任務中因地製宜自主選擇實施任務，進行細化分解，製定資金使用方案和任務完成計劃分別報財政部、國家發展改革委和有關(guan) 部門備案。

　　財政部、國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門根據省級製定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核，逐步建立以績效評價(jia) 結果為(wei) 導向的涉農(nong) 資金大專(zhuan) 項和任務清單設置機製及資金分配機製。健全完善科學全麵的績效評價(jia) 指標體(ti) 係，逐步由單項任務績效考核向行業(ye) 綜合績效考核轉變。同時，財政部、國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門對涉農(nong) 大專(zhuan) 項和任務清單定期開展評估，及時將黨(dang) 中央、國務院的新要求、新政策納入任務清單，根據地方政策需求和工作成效及時將已到期、不合理的政策移出任務清單，逐步建立動態調整機製。(記者 曾金華)