1 穩中求進總基調不變

　　【會(hui) 議指出】穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來把握，把握好工作節奏和力度。

　　【解讀】

　　國家信息中心經濟預測部副主任牛犁：

　　近幾年來，中國整個(ge) 經濟工作的總基調就是穩中求進，後來這一政策基調上升為(wei) 治國理政的重要原則，是要長期堅持的重要方法論。對宏觀經濟來說，就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、大刹車、猛刺激。隻有政策相對穩定、連續，經濟才能平穩健康發展。要在經濟、社會(hui) 穩定的基礎上推進結構調整和各項改革取得重大進展。此次中央經濟工作會(hui) 議，進一步明確了穩中求進這一長期堅持的原則。

　　在實踐中，特別要處理好“穩”和“進”的關(guan) 係。“進”的前提是“穩”，如果隻考慮改革，卻忽視了經濟社會(hui) 的問題，結果也是什麽(me) 都改不了。但是如果一味求穩，畏手畏腳，不推進結構調整和改革，那將來依舊是穩不住的。“穩”和“進”是辯證統一的，“穩”的前提下，加快推進結構性改革，改革反過來又有助於(yu) 保持經濟的持續穩定健康發展。這二者要有機統一，不能偏位，單純強調某一者都不符合治國理政穩中求進的大思路。此次會(hui) 議進一步明確了“穩”和“進”的關(guan) 係，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發力講究度和節奏。

　　2 高質量發展是關(guan) 鍵

　　【會(hui) 議指出】推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，創建和完善製度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　【解讀】

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：

　　推動高質量發展對當前中國經濟發展的重要性和必要性毋庸置疑，一方麵，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這成為(wei) 了基本特征;另一方麵，考慮到保持經濟持續健康發展、中國社會(hui) 主要矛盾變化等需要，推動高質量發展成了必然要求。

　　應該看到，以推動高質量發展作為(wei) 下一步經濟工作的根本要求，有利於(yu) 更好擺脫圍繞速度判斷經濟發展的範疇，從(cong) 發展的本質出發，引導政策重心轉向追求質量和效益，推動經濟實現質量變革、效率變革和動力變革。

　　邁向高質量發展是一個(ge) 爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經濟工作會(hui) 議提出“必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，創建和完善製度環境”，這至關(guan) 重要。推動高質量發展需要與(yu) 之相適應的體(ti) 係、激勵約束機製，必須不斷完善這些方麵內(nei) 容，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　3 重點防控金融風險

　　【會(hui) 議指出】打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務於(yu) 供給側(ce) 結構性改革這條主線，促進形成金融和實體(ti) 經濟、金融和房地產(chan) 、金融體(ti) 係內(nei) 部的良性循環，做好重點領域風險防範和處置，堅決(jue) 打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管製度建設。

　　【解讀】

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍(jun) ：

　　中國經濟在長期發展過程中積累了一定的金融風險，這包括債(zhai) 務風險、外部衝(chong) 擊風險及影子銀行風險等。就此而言，當前和今後一個(ge) 時期中國金融領域依舊處在風險易發高發期，必須做好重點領域風險防範和處置，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。

　　防控金融風險，增強金融服務實體(ti) 經濟能力至關(guan) 重要。本次會(hui) 議提出“要服務於(yu) 供給側(ce) 結構性改革這條主線，促進形成金融和實體(ti) 經濟、金融和房地產(chan) 、金融體(ti) 係內(nei) 部的良性循環”。未來，金融服務實體(ti) 經濟要更強調質量，並不斷提升服務效率。

　　對於(yu) 違法違規金融活動，本次會(hui) 議特別強調“堅決(jue) 打擊違法違規金融活動”，這將對穩定金融秩序產(chan) 生積極作用。此外，隨著中國經濟的快速發展，特別是隨著新技術的快速發展，金融領域出現了很多新業(ye) 態。而在這些領域，目前的監管有些還未完全到位，存在薄弱環節，這帶來了一定的風險。因此，還需要加強薄弱環節監管製度建設。

　　4 打好精準脫貧攻堅戰

　　【會(hui) 議指出】打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾(zhong) 精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內(nei) 生動力，加強考核監督。

　　【解讀】

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英：

　　此次會(hui) 議提到兩(liang) 點特別重要：一是不吊高胃口;二是強調內(nei) 生動力。“既不降低標準，也不吊高胃口”就是要按照中央的現行標準辦事。現在脫貧工作的難點是深度貧困地區，主要在西部，這些地區基礎設施差，農(nong) 民卷入社會(hui) 分工體(ti) 係程度比較低，脫貧的條件不太好。對於(yu) 這些地區，如果提高標準，就隻能靠國民收入再分配來解決(jue) 問題，等於(yu) 要“養(yang) 起來”。這既會(hui) 造成財政壓力，也沒有可持續性。深度貧困地區，關(guan) 鍵要改善條件，解決(jue) 根本問題。

　　這就要靠“激發貧困人口內(nei) 生動力”。讓農(nong) 民從(cong) 低收入領域轉移到高收入領域，是我們(men) 長期以來解決(jue) 中國幾億(yi) 農(nong) 民貧困問題的經驗。這個(ge) 轉移就是讓農(nong) 民進入社會(hui) 分工體(ti) 係，既需要城市化，也對農(nong) 民進行培訓，要有產(chan) 業(ye) ，實現空間上的轉移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nei) 生動力無從(cong) 談起。根據以往經驗，相信我們(men) 可以按期完成十九大報告所提出的“到二○二○年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧”任務。

　　5 發展住房租賃市場

　　【會(hui) 議指出】加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guan) 方合法權益，支持專(zhuan) 業(ye) 化、機構化住房租賃企業(ye) 發展。完善促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的長效機製，保持房地產(chan) 市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

　　【解讀】

　　天津財經大學經濟學院教授叢(cong) 屹：

　　中央經濟工作會(hui) 議提出“加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度”，並著重強調補齊長期租賃市場這塊短板，其實直指“房價(jia) 收入比”“房屋租售比”不合理等問題的根源，不僅(jin) 具有非常強的針對性，而且向外界釋放了中國堅定構建促進房地產(chan) 市場平穩健康發展長效機製的清晰信號。

　　一方麵，房屋本身具有居住和資產(chan) 雙重屬性;另一方麵，我國居民主要依靠直接購買(mai) 滿足居住需求，這就容易導致一些購房者囤房炒房，從(cong) 而造成房屋空置、房價(jia) 高漲，讓資產(chan) 屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產(chan) 行業(ye) 原有的開發模式，積極發展長期租賃市場，成為(wei) 實現“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的關(guan) 鍵一招，有助於(yu) 縮小“購房”與(yu) “租房”在實際居住效果上的差別。

　　同時也要看到，未來房屋租賃市場的發展還可以為(wei) 開發商、業(ye) 主等房屋供給者創造更多獲得現金流和實現資產(chan) 證券化的機會(hui) ，從(cong) 而為(wei) 去庫存、去杠杆、穩房價(jia) 、防風險提供強大的支撐，使中國經濟在要素優(you) 化配置中更具活力。

　　6 形成全麵開放新格局

　　【會(hui) 議指出】推動形成全麵開放新格局。要在開放的範圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體(ti) 製機製上進一步拓展。

　　【解讀】

　　中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍(jun) ：

　　剛召開的中央經濟工作會(hui) 議對明年的各項經濟工作做了重要部署，其中對外開放依然是我國經濟建設和社會(hui) 發展中的重大戰略事項。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，中國的對外開放也進入全麵開放新階段，而中央經濟工作會(hui) 議的對外開放部署將進一步開拓全麵開放新格局。

　　中央經濟工作會(hui) 議對推動形成全麵開放新格局的部署，可以歸納為(wei) 三項舉(ju) 措，即放寬市場準入、促進自由貿易和提升對外投資水平。這三項舉(ju) 措是我國推動形成全麵開放新格局的重要措施，也是我國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場準入，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式，繼續精簡負麵清單，擴大服務業(ye) 對外開放，加大西部開放力度，保護外商投資合法權益。繼續促進自由貿易，加大自由貿易試驗區建設力度，探索建設自由貿易港，並促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，下調部分產(chan) 品進口關(guan) 稅以及大力發展服務貿易。有效引導支持對外投資，推進國際產(chan) 能合作，引導與(yu) 促進中外產(chan) 業(ye) 企業(ye) 進行多種方式的投資、貿易、生產(chan) 、管理等方麵的合作。

　　7 改善民生精準施策

　　【會(hui) 議指出】要針對人民群眾(zhong) 關(guan) 心的問題精準施策，著力解決(jue) 中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決(jue) 好嬰幼兒(er) 照護和兒(er) 童早期教育服務問題。注重解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾，解決(jue) 好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yang) 老保險製度，加快實現養(yang) 老保險全國統籌。繼續解決(jue) 好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會(hui) 資金進入養(yang) 老、醫療等領域。著力解決(jue) 網上虛假信息詐騙、倒賣個(ge) 人信息等突出問題。

　　【解讀】

　　上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川：

　　今年的中央經濟工作會(hui) 議，直接回應了人民群眾(zhong) 當前在生活中最關(guan) 心、最直接、最現實的問題。在教育方麵，會(hui) 議十分關(guan) 注“擇校熱”、嬰幼兒(er) 照護、早期教育等問題，這意味著今後相關(guan) 政策資源開始向學前教育延伸。在養(yang) 老和醫療方麵，此次會(hui) 議提出加快實現養(yang) 老保險全國統籌，同時鼓勵社會(hui) 資金進入養(yang) 老、醫療等領域，這一方麵旨在加強中國經濟社會(hui) 發展的協調性與(yu) 普惠性，另一方麵也兼顧了有更高需求且有相應負擔能力的地區或個(ge) 人能夠在市場中享受更多元、更優(you) 質、更個(ge) 性化的養(yang) 老和醫療服務。

　　我們(men) 必須看到，經濟社會(hui) 的發展通常會(hui) 伴隨很多新現象、新問題。這些問題與(yu) 百姓生活息息相關(guan) 。令人欣慰的是，無論是供給側(ce) 結構性改革帶來的就業(ye) 壓力增大，還是互聯網技術快速發展帶來的個(ge) 人信息泄露突出，此次中央經濟工作會(hui) 議都拿出了切實可行的對策。

　　8 加快推進生態文明建設

　　【會(hui) 議指出】加快推進生態文明建設。隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修複重大工程。

　　【解讀】

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生：

　　黨(dang) 的十九大將生態文明和綠色發展擺在突出位置，開啟了綠色發展新時代。2018年是貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年。打好汙染防治攻堅戰是落實十九大精神的重要內(nei) 容，而十九大則為(wei) 打好攻堅戰提供了堅實的理論指導。

　　打好汙染攻堅戰，就是對綠色發展的最大支持。防治汙染實質上就是提供良好的生態環境服務。這種綠色經濟是“滿足人民美好生活需要”的重要內(nei) 容，不僅(jin) 會(hui) 提高增長質量和人民福祉，而且會(hui) 成為(wei) 重要的增長來源，也是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容。向汙染宣戰，讓汙染者最大限度地承擔外部成本、隱性成本、長期成本，將為(wei) 綠色經濟活動創造公平競爭(zheng) 的條件。

　　十九大提出的“不忘初心”，是治理汙染和生態文明建設的政策出發點。治理汙染首先要考慮的，是人民的生命和健康。這是發展的初心。如果治理汙染首先考慮的是GDP數字，就會(hui) 將發展的目的與(yu) 手段本末倒置。這樣不僅(jin) 使汙染得不到有效治理，在此基礎上形成的GDP也無法真正提高人們(men) 的福祉。相反，向汙染宣戰會(hui) 降低整個(ge) 社會(hui) 的成本，而良好的生態環境反過來又會(hui) 催生大量與(yu) 生態環境密切相關(guan) 的新型經濟活動，從(cong) 而實現治汙與(yu) 提升經濟質量和效益的目的。

　　(本報記者趙鵬飛、王俊嶺、邱海峰、李婕整理)