廣西認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，積極主動作為(wei) ，以人民為(wei) 中心，在全國率先推進智能審批、智能監管和審管協同，由電腦審批取代傳(chuan) 統的人工審批模式，“秒批”網上辦事申請，在簡化審批的同時，進一步強化了事中事後的監督管理，任何時候，群眾(zhong) 有需求，政府有回應，打造了24小時“不打烊”、人民滿意的網上政府，營造了公平、公正、可預期的營商環境。

　　一、改革動因

　　(一)努力實現群眾(zhong) 辦事“零跑腿”。

　　廣西緊緊圍繞“審批更簡、監管更強、服務更優(you) ”，以創建“高標準、高品質、高效能”為(wei) 抓手，大力推進“互聯網+政務服務”，通過推行智能審批、智能監管和審管協同，讓信息“多跑路”，讓“群眾(zhong) 少跑腿”或“群眾(zhong) 零跑腿”，切實增強群眾(zhong) 獲得感。

　　(二)突破傳(chuan) 統審批改革的“天花板”。

　　多年來行政審批改革，大多在減少和下放審批事項、壓縮辦理時限、減少審批材料、優(you) 化辦事流程、推行電子監察等舉(ju) 措上下功夫，基本上能減少的已減少、能下放的已下放、能壓縮的已壓縮，傳(chuan) 統審批改革已難有新作為(wei) ，遇到了難以突破的“天花板”。

　　而現有網上辦事模式，實際上是傳(chuan) 統人工審批模式在網絡上的延伸，僅(jin) 局限於(yu) 網上預約、網上受理和材料預審，還存在“兩(liang) 頭不討好”的局麵：一是存在群眾(zhong) 網上申報材料數字化的困難和持原件到實體(ti) 中心辦理的雙重勞動，以及網上申報材料合法性問題，群眾(zhong) 辦事便利性沒有得到實質性的改善。二是審批人員需要對申報材料進行線上線下雙重核驗，既增加了審批的複雜程度，又增加了出錯的概率。而人工智能的興(xing) 起，讓我們(men) 看到了通過人工智能跳出傳(chuan) 統人工審批模式的可能。

　　(三)防範審批自由裁量權濫用。

　　現有的審批模式下，不管是網上審批，還是實體(ti) 政務大廳審批，都要進行人工審批。審批流程隻要經過不同的審批人員，就必然存在不同審批人員對同一事項的不同理解，就有可能存在不同的審批結果，同時也存在腐敗的風險。

　　二、主要做法

　　(一)堅持頂層設計，謀劃開篇布局。

　　廣西堅持頂層設計，在全國率先提出建設網上政府，以綜合監管和信息共享為(wei) 基礎，統一網上辦事服務平台，以通用審批係統兜底、專(zhuan) 業(ye) 審批係統為(wei) 骨幹、重點發展智能審批係統，同步推進智能監管，構建“一窗進出(一個(ge) 窗口進出)，雙線協同(線上線下業(ye) 務協同)，三向聯辦(跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理)”的全區政務服務一體(ti) 化新格局。如圖1所示。

　　圖1 廣西網上辦事及監管信息化架構圖

　　(二)以智能審批、智能監管和審管協同為(wei) 突破口，打造24小時“不打烊”網上政府。

　　為(wei) 突破傳(chuan) 統審批改革的“天花板”，廣西通過建立審批許可標準，按照“信任在先、過程監管、信用保障”的原則，依托人工智能和大數據技術，推行“網上申辦、智能審批、電子結果、智能監管、審管協同”新型網上辦事及監管模式，由電腦取代人工進行審批，打破時空界限，即報即批，即批即得，打造了公平、公正、公開的24小時“不打烊”網上政府。審批許可標準是在總結審批人員工作經驗、流程管理的基礎上，通過歸納總結升華形成。企業(ye) 和群眾(zhong) 根據公布的審批許可標準，可以直接預知審批結果。

　　同時，同步推進智能監管和審管協同，促進審批和監管信息係統一體(ti) 化建設，形成審批和監管閉環服務及管理體(ti) 係，以確保智能審批的順利開展。

　　(三)推動數據共享開放。

　　印發了《全區政務信息係統整合共享工作要點》、《2017年度自治區政府係統政務信息資源共享目錄》等一係列文件，編製政務信息資源目錄，統籌推進政務信息係統整合共享，建立督辦製度，強力推動數據共享開放，為(wei) 推行智能審批提供了堅實的保障。截至2017年11月底，自治區數據共享交換平台共聯通172家單位，交換業(ye) 務9724萬(wan) 筆;編製完成了62家單位自治區政府係統政務信息資源共享目錄;完成了全區315家單位的行政審批係統與(yu) 全區政務服務及監察係統的對接和數據交換。

　　三、智能審批類型和智能監管模式

　　(一)智能審批類型。

　　根據審批項目特點，探索了帶前置許可審批、無申請自動審批、依申請審批和涉及與(yu) 上級部門信息共享和業(ye) 務協同審批。

　　1.帶前置許可智能審批。

　　帶前置許可智能審批，是指需要取得其他部門的審批同意後才能進行審批。此類型是廣西重點探索研究的類型，為(wei) 推進投資項目智能審批的關(guan) 鍵改革提供借鑒。

　　自治區住房城鄉(xiang) 建設廳以三類人員安全生產(chan) 考核證變更注冊(ce) 等事項，探索建立了帶前置許可審批的智能審批係統。當群眾(zhong) 通過網上提交申請後，係統首先通過信息共享獲取並完善用戶信息，同時將信息推送到前置許可單位。前置許可單位給出審批結果後，由電腦根據前置許可結果及相關(guan) 材料，依據審批許可標準，自動作出最終的審批結果。係統自2017年10月16日上線後，“秒批”三類人員證書(shu) 變更1491件，運行正常。如圖2、圖3所示。

　　圖2 帶前置許可智能審批係統(右邊為(wei) 手機版)

　　圖3 帶前置許可智能審批結果樣本

　　2.無申請自動許可智能審批。

　　無申請自動許可智能審批，是指不需要群眾(zhong) 申請，由電腦根據係統電子證照資料，通過信息共享，自動獲取審批所需要的材料，依據審批許可標準自動進行審批。這種模式多出現在一些資格證照的許可事項上。如，自治區住房城鄉(xiang) 建設廳的三類人員證書(shu) 延續和安全生產(chan) 許可證書(shu) 延續審批，可以通過該模式對到期證照實現自動許可智能審批。相關(guan) 群眾(zhong) 不需要自己去申辦，電腦會(hui) 根據係統記錄，結合從(cong) 其他部門或係統獲取的共享信息，自動給出審批結果。係統自2017年10月16日上線後，通過智能審批實現三類人員證書(shu) 自動延期1959件、安全生產(chan) 許可證書(shu) 自動延續35家，安全生產(chan) 許可證業(ye) 務146家(注：目前無申請自動許可智能審批結果沿用舊證，不發新證)。如圖4、圖5、圖6所示。

　　圖4 無申請自動許可智能審批係統

　　圖5 自動許可智能審批管理界麵

　　圖6 自動許可智能審批管理界麵

　　3. 依申請智能審批。

　　依申請智能審批，是指依據申請進行審批，是行政審批中最常見的一種模式。群眾(zhong) 按要求提供相關(guan) 材料，係統依據審批許可標準，即時給出電子化的審批結果。

　　自治區林業(ye) 廳以林木種子生產(chan) 經營許可事項，探索依申請智能審批模式，研究開發了智能審批及監管係統。係統自2017年10月正式運行後，“秒批”申請12件。如圖7、圖8所示。

　　圖7 依申請智能審批界麵

　　圖8 依申請智能審批結果電子證樣本

　　4.基於(yu) 與(yu) 上級部門信息共享和業(ye) 務協同的智能審批。

　　基於(yu) 與(yu) 上級部門信息共享和業(ye) 務協同的智能審批，是指需要獲得上級的共享信息才能進行審批。

　　自治區食品藥品監督管理局以執業(ye) 藥師再次注冊(ce) 審批事項，探索開發了執業(ye) 藥師再次注冊(ce) 智能化審批和監管係統，實現了基於(yu) 與(yu) 國家食品藥品監管總局信息共享基礎之上的智能審批。

　　以前，當事人在辦理“執業(ye) 藥師再次注冊(ce) ”時，需要先在國家食品藥品監管總局網站登陸申報，再到自治區政務服務中心窗口遞交紙質材料，審批工作人員憑紙質材料，在國家總局係統中核對基礎數據後進行審批，獲批後申請人還得到窗口領證，手續繁瑣，耗費時間長。實施智能審批後，申請人隻需要通過智能手機或電腦填報信息和上傳(chuan) 電子材料，係統自動進行數據比對、自動審批、自動生成證書(shu) ，係統即時顯示審批結果。自2017年10月正式運行以來，“秒批”群眾(zhong) 申請45件，如圖9、圖10所示。

　　圖9 基於(yu) 信息共享及業(ye) 務協同的智能審批係統

　　圖10 智能審批結果決(jue) 定書(shu) 樣本

　　(二)智能監管模式。

　　建立實時在線進行證照核查及現場檢查記錄的“互聯網+監管”模式，重點探索了智能審批結果公開和網上投訴、材料抽查、現場在線核驗、失信記錄應用、智能手機電子證照APP五種模式。

　　1.智能審批結果公開和網上投訴。

　　所有的智能審批結果，都在網上即時同步公開，同步建立網上投訴渠道，同步接受社會(hui) 的監督。如圖11所示。

　　圖11 智能審批結果和投訴渠道同步公開

　　2.材料抽查。

　　將審批環節的材料人工審查後移到監管環節。智能審批通過後，在核發電子證的同時，自動向發證機關(guan) 監管人員發送監管提示信息，要求監管人員在規定的時間內(nei) (自治區林業(ye) 廳規定2天內(nei) )進入係統後台審查申請人提交的申請材料，必要時進行現場核驗。審查、核驗情況均在係統詳實記錄，結果在網上同步公開，同樣接受群眾(zhong) 監督。如圖12所示。

　　圖12 材料抽查監督界麵

　　自2017年10月正式運行以來，“秒批”群眾(zhong) 申請3783件。經核查，僅(jin) 有1件需要對材料進行補正，如圖13所示。

　　圖13 材料補正公開界麵

　　3.現場在線核驗。

　　每個(ge) 智能審批係統核發的電子證，都帶有二維碼和網址(防止有人通過建立網上係統進行造假)，用智能手機掃一掃後，即可實時連線展示原始證件信息，與(yu) 現場被監督人員提供的證照交叉對比，確定真偽(wei) ，既方便又實用。如圖14所示。

　　監管人員通過智能手機掃描電子證照的二維碼，如果證件是真的，監管人員智能手機就會(hui) 顯示如圖15所示的界麵。

　　圖14 帶有二維碼的電子證照可供在線核查

　　圖15 智能手機顯示實時在線核驗證件信息界麵

　　4.信用記錄應用。

　　所有的信用記錄，同步反饋到智能審批係統，形成閉環管理，並同步反饋到自治區信用信息係統。誠信的群眾(zhong) 在今後的辦事中將享受到更多的便利，失信人在今後的辦事中承擔失信後果。

　　5.智能手機電子證照APP。

　　通過建立智能手機電子證照APP，下載和管理個(ge) 人或企業(ye) 擁有的電子證照，替代紙質證照，提供給監管查驗時察看或連網核對使用，逐步形成將所有證照都放在智能手機，將極大便利群眾(zhong) ，如圖16所示。

　　圖16 個(ge) 人電子證照APP界麵

　　四、主要成效

　　實施智能審批和智能監管後，企業(ye) 和群眾(zhong) 不再受時間、空間和審批人員的限製及影響，可以隨時隨地，點點鼠標或手機上網申報，智能審批係統依據審批許可標準，自動判定給出審批結果，即報即批，即批即得，結果完全可以預知，行政審批製度改革實現了重大突破，實現了審批公平、公正、公開和快捷。截至2017年12月5日，廣西共有10項審批事項實現了智能審批和智能監管應用，“秒批”群眾(zhong) 網上辦事申請3783件。

　　下一步，廣西將在鞏固成果基礎上，堅持以人民為(wei) 中心，按照審批更簡、監管更強、服務更優(you) 的要求，依托“互聯網+政務服務”，全麵推進智能審批、智能監管和審管協同，重點建立全區各級各部門行政審批許可標準體(ti) 係，擴大智能審批事項應用，統籌協調加快建設智能審批和智能監管係統，自上而下、統一標準、統一建設、統一應用，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效，實現群眾(zhong) 辦事“零跑腿”，切實增強群眾(zhong) 獲得感、幸福感和安全感。同時，建立基於(yu) 個(ge) 人或企業(ye) 電子證照的在線智能監管新模式，推動數據共享開放，進一步促進24小時“不打烊”網上政府改革的深化與(yu) 迭代。